杨卫健委〔2022〕98号

杨浦区防范和打击无证行医三年行动计划

（2022-2024年）

无证行医扰乱正常医疗秩序，危害群众生命安全，并且对社会平安构成安全隐患。为进一步加强防范和打击无证行医工作，严厉惩治无证行医违法犯罪活动，确保人民群众生命健康安全，根据《关于印发〈上海市防范和打击无证行医三年行动计划（2021-2023年）〉的通知》（沪卫监督〔2022〕27号），我区制定本行动计划。

一、行动目标

进一步完善“政府主导，卫生牵头，部门协作，属地管理”的综合治理格局，突出重点区域和重点对象，持续保持高压整治态势，巩固和扩大防范打击无证行医工作成效。坚持打建并举，推进疏堵结合，强化全环节监管，务必落实重点区域防范和打击无证行医宣传覆盖率100%，辖区内无证行医投诉举报事件数量进一步下降，投诉举报案件查实率进一步提高，现有无证行医风险点减少三分之一。支持街道创建防范和打击无证行医工作示范街道。

二、主要任务

（一）加强部门会商，强化综合监管。扎实推进《上海市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》,将防范和打击无证行医作为医疗卫生行业综合监管的专项工作之一。各街道、相关部门要按照职责分工，发挥职能优势，强化综合监管会商机制框架下的防范和打击无证行医工作机制。区打击非法行医专项行动领导小组要进一步发挥好工作平台的作用，至少每年召开联席会议1次，完善部门联合办案工作机制，深入推进执法信息互通。（区卫生健康委牵头负责，区打击非法行医专项行动领导小组成员单位配合）

（二）提高发现能力，完善发现机制。各街道要梳理无证行医排查渠道，明确主线，落实责任，完善发现、巡查、跟踪与处置各环节密切对接的工作机制。充分发挥基层网格化管理优势，落实街道、居委属地管理责任，落实常态化“以房管人”措施。加强无证行医开展日常排查，完善排查信息推送机制，强化排查结果反馈管理，对已处理的无证行医点开展跟踪巡查。确保对排查人员上报的每一条排查信息均有记录、有追踪、有落实、有反馈、无遗漏。进一步拓宽投诉举报渠道，推行无证行医有奖举报制度，鼓励群众积极举报无证行医行为。要加强对无证行医排查人员的培训，提高无证行医线索发现能力。推进无证行医排查工作信息化管理。（区卫生健康委、区公安分局牵头，区财政局、区城市运行管理中心、区委政法委职能科室、区城管执法局、区房管局配合）

(三)紧盯重点难点，强化行业管理。严厉打击无证输液治疗和无证开展医疗美容、人类辅助生殖技术、生物治疗技术等违法行为。对无证行医风险点位开展联合整治。加强对无证行医相关药械的检测、溯源。加强实有人口信息登记管理，及时更新相关人员信息。加强房屋租赁管理，明确承租人和同住人不得利用承租房屋从事无证行医，强化住房租赁合同登记备案。加强违法违规医疗广告、互联网信息的监测和查处。强化行刑衔接，对涉嫌犯罪的依法严厉查处。推进落实无证行医人员失信惩戒。对无证行医行为探索开展公益诉讼。（区卫生健康委、区公安分局、区市场监管局、区城市运行管理中心、区委政法委职能科室、区城管执法局、区房管局、区委网络安全和信息化委员会办公室、区检察院等部门按职责分别负责）

（四）完善治理措施，强化智能管控。依托“一网统管”平台，加强大数据分析研判，逐步推进防范和打击无证行医工作数字化转型。按照风险程度，对无证行医人员实施分级监督管理。推进无证行医风险点的信息化管理，完善发现、监控、处置、反馈的全流程无缝衔接工作机制。继续将无证行医卫生健康行政处罚记录纳入市公共信用信息服务平台，推进无证行医被处罚人员信用信息的查询应用和“行刑衔接”，使无证行医者“一处违法，处处受制”。（区卫生健康委负责，区市场监管局、区公安分局、区检察院、区住房保障房屋管理局、区委网络安全和信息化委员会办公室牵头配合）

（五）深入开展宣传，提高宣传效果。要发挥新闻媒体的宣传和监督作用，通过广播、电视、报刊杂志、网络等多种媒介，积极利用新媒体，曝光社会反响强烈、严重侵害市民权益的典型案例，揭示无证行医危害，提升市民参与度，增强市民自我防范意识，提高市民防范能力。通过悬挂宣传横幅、张贴宣传海报、发放宣传单片、播放警示宣传片、开展集中宣讲等形式，加强微信、微博等互动，向群众普及防范无证行医知识，鼓励群众到正规医疗机构就诊，引导群众自觉抵制无证行医。进一步加强对无证行医者法律法规政策宣传和警示，督促无证行医者主动放弃无证行医违法行为。（区卫生健康委牵头负责，区打击非法行医专项行动领导小组成员单位配合）

（六）优化医疗资源，强化督查考核。按照上海市防范和打击无证行医工作考核标准，防范和打击无证行医工作将纳入基层社会治安综合治理和平安创建内容，纳入对街道、居委的平安建设考核内容，并加大考核结果的运用。进一步优化医疗资源配置，不断调整医疗卫生资源，加强基础医疗服务网络建设，提高基本医疗卫生服务的公平性和可及性，方便患者就医，为流动人口提供便捷适宜的医疗服务。进一步完善发生无证行医涉嫌致死事件的街道的现场督查、情况通报机制。对于引发严重后果、造成不良影响的无证行医个案或重大案件，要深入进行分析，提出改进措施，并及时向相关部门通报和预警，不断消除薄弱环节。（区委政法委相关职能科室、区卫生健康委牵头负责，区打击非法行医专项行动领导小组成员单位配合）

三、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥区防范和打击无证行医工作机制的组织协调功能，定期召开成员单位工作会议，明确职责分工，落实任务要求。加强部门联动，扩大信息共享，加大对无证行医违法犯罪行为的联合查处力度。

(二)完善保障措施。配足配强专项工作人员，加强业务培训。落实防范和打击无证行医工作经费。加强物资保障，提高巡排查人员、执法人员的工作装备配置，适应防范和打击无证行医工作要求。

(三)强化督导评估。在本计划实施期间，对各街道的防范和打击无证行医工作至少全覆盖督查1次。完善无证行医重点个案现场督查、情况通报、整改反馈机制。强化工作评估，将防范和打击无证行医工作情况纳入街道考核。

（由区卫生健康委牵头，区打击非法行医专项行动领导小组成员单位配合）

四、信息上报

（一）各相关部门对防范和打击无证行医工作中发现的重大、典型案件，要及时向区卫生健康委报告。区卫生健康委将及时收集、汇总工作信息、报表，并上报市卫生健康委。

（二）请各相关部门于每年11月2日前将部门工作开展情况报区卫生健康委，区卫生健康委汇总后于11月15日前将本辖区工作总结报市卫生健康委。

联 系 人：区卫生健康委员会医政科

联系地址：眉州支路78号，邮编：200090

联系电话：65181585，电子邮箱：yzk202@163.com。

杨浦区卫生健康委员会            杨浦区委政法委员会

上海市公安局杨浦分局               杨浦区财政局

杨浦区住房保障和房屋管理局        杨浦区市场监督管理局

杨浦区医疗保障局           杨浦区城市管理行政执法局

杨浦区人民检察院

                            2022年9月8日

抄送：杨浦区委政法委员会、上海市公安局杨浦分局、杨浦区财政局、杨浦区住房保障和房屋管理局、杨浦区市场监督管理局、杨浦区医疗保障局、杨浦区城市管理行政执法局、杨浦区人民检察院

上海市杨浦区卫生健康委员会办公室         2022年9月8日印发 

                                                     (共印50份)