杨建委﹝2020﹞81号

2020年上半年度杨浦区建设工程巡查通报

为进一步优化营商环境，加强我区建设工程事中事后监管，规范和净化建筑市场环境，促进工程建设依法合规水平不断提升，按照市住建委关于《上海市建设工程质量安全巡查管理办法的通知》（沪建管【2019】40号）的文件精神，区建管委、区建管中心积极开展建设工程质量安全巡查工作，现将2020年上半年度巡查情况通报如下：

一、基本情况

今年一季度，由于受到春节长假和突如其来的“新冠肺炎”疫情影响，直到4月份疫情基本受控后，区工程巡查工作正常开展，并在6月份的区工程巡查工作中试点使用执法记录仪。

巡查工作主要结合“疫情防控”专项工作，重点检查现场管理机构设置，项目经理、总监及关键岗位人员的到岗履职情况，现场工程管理与各项法律、法规、规章符合性及疫情防控管理等相关制度落实情况，抽查施工现场安全质量管理状况。

今年上半年，按照“双随机、一公开”要求，区建设工程巡查组随机抽查在建项目20个，市、区联合巡查项目2个，其中包括居住类项目7个，公建类项目13个,市政项目2个。涉及建设单位20家、施工总包单位15家，总建筑面积118万平方米。

二、总体评价

建设工程参建各方建设行为总体上较为规范，但仍在市场行为、工程质量、安全管理方面存在一些问题。如行为方面：建设单位未单独支付安全防护措施费；总包单位未有效执行人工费支付台账、工资支付台账。安全方面：临时用电方案未按照不同阶段进行编制；未按规定对施组安全技术措施进行全员交底。质量方面：部分施工节点不符合技术规范；钢筋、混凝土等材料信息登入不及时等。

三、存在的主要问题

1、市场行为

1）建设单位未按规定单独支付安全防护、文明施工措施费。建设单位在支付工程款或进度款时，未单独列支安全防护、文明施工措施费。如由上海达任置业有限公司开发建设的杨浦区长海社区062-02地块达任大厦建设项目，建设单位未按规定单独支付安全防护、文明施工措施费。

2）项目经理超出个人执业范围从事执业活动。个别工地存在项目经理执业超出执业资格范围的情况。如装饰专业分包上海齐鹤建筑装修装饰工程有限公司在新江湾城F区F1-C地块商办项目精装修施工过程中，委派至该项目的项目经理为二级注册建造师，现场提供的合同金额已超出其个人允许执业的施工金额范围，涉嫌超出执业范围从事执业活动。

3）施工单位未有效执行人工费支付台账、工资支付台账。施工现场实名制登录人员数据与现场实际使用情况不符，人工费台账、工资台账未有录入记录。

4）监理单位安全质量把关不严，个别总监在施工现场未履行总监  职责。部分监理单位对现场原材料报审、专业分包单位人员资质报审、施工机械安全资料报审等审核工作把关不严，个别项目总监理工程师长期不到岗履职。如由上海高科工程咨询监理有限公司监理的152街坊配套养老院新建工程，总监检查当日未到岗配合检查，总监带班记录、工程例会、土方开挖令等相关监理资料均由他人代签，也未按要求参加人脸识别考勤签到，在施工现场未履行总监职责。

5）人脸识别系统考勤工作不完善。虽然大部分项目均已按照市住建委《建设工程施工现场关键岗位人员到岗履职人脸识别管理试行办法》的文件要求，安装并实施人脸识别考勤系统，但人脸识别考勤人员未按要求做到关键岗位管理人员均考勤，部分考勤人员的考勤次数与到岗率不符合要求。

2、工程质量

1）施工单位质量标准化管理工作有所欠缺。根据《上海市建设工程施工质量标准化管理办法》，部分工地存在未设置质量责任铭牌、未编制标准化方案或者方案不完整现象。如由广州天力建筑工程有限公司承建的新江湾城C5-8地块开发项目，施工单位未按规定编制质量标准化专项实施方案。

2）部分施工节点不符合技术规范或设计图纸要求。如楼板设计采用Φ10@100双层双向钢筋，实测间距偏差值大于1.5倍允许偏差值，不符合规范要求；深基坑混凝土支撑中，个别偏位钢立柱边与支撑边缘个别距离小于250mm，未见设计确认意见。

3）原材料管理不到位，现场养护室设置不规范。部分工地钢管扣件未按沪建质安（2016）256号文要求分类堆放，设置标识牌；标养室内混凝土、砌筑砂浆试块制作、留置不规范；个别工地材料进场后材料报审程序不及时，并未对材料进行进货检验和质量检测已使用，监理单位材料台账，唯一性标识台账登记不规范。如由上海京藤建设工程（集团）有限公司专业分包的新江湾城C5-8地块幕墙工程，未对已进场石材与玻璃幕墙进行物理性能和石材弯曲强度检测，现场已大量使用。

3、安全管理

1）危大工程管理措施有待加强。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，部分建设单位未按要求提供危大工程清单，监理单位未针对危大工程建立安全管理档案；个别项目对现场存在的危大工程识别不清，高支模的搭设、塔吊基础的加固未按照专项施工方案实施。如由上海公路桥梁（集团）有限公司总承包的杨浦区益民小区二期西块新建项目，现场地下二层结构内截面积为600*1400的超限梁高大模板支撑架搭设中，未根据专家评审的内容进行安全技术交底，且现场未组织该高大模板架体验收已开始绑扎钢筋。

2）人员安全技术交底不到位。部分项目施工单位未按规定对施组安全技术措施进行全员交底。如由广东保辉建筑工程有限公司总承包的新江湾城08-1、08-2、14-1、14-2地块新建项目，现场施工人员150名，但在施组安全技术交底记录中只有15人，交底人员明显不全。

3）施工现场临时用电管理、验收及使用不规范。部分项目临时用电方案未按照不同阶段进行编制，且未按照不同阶段进行临电验收；个别项目临电方案编制人未持有电气专业工程师证或编制人未参与临电验收；施工现场设备保护接零与保护接地有混接现象。

4）文明施工新标准缺乏重视。部分项目施工现场未按规定设置人车分流；未按规定设置作业人员识别系统、门禁系统、远程视频监控系统；施工现场未按规定设置施工铭牌，未公示施工许可信息；现场工人未按规定穿着反光背心。

四、问题处理

根据《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》（沪建质安〔2019〕40号），巡查组共开具质量安全巡查整改通知单19份，开具巡查局部暂缓指令书3份，巡查暂停施工指令书1份，项目经理记分10人次，总监记分3人次。对4个工程的违法违规行为实施了行政处罚，涉及责任企业5家，责任个人2名，处罚金额共计10.38万元。

五、下一步工作

（一）、落实整改，从严查处违法违规行为

对检查中存在行为、质量安全隐患的项目，要求建设单位立即组织施工、监理等参建各方落实整改，明确整改要求、措施、时间和责任人，及时消除安全隐患。区建管委将及时跟踪整改落实情况，并针对检查中严重违法违规的行为进行从严处理。

（二）、严把疫情防控，进一步加强建设工程疫情防控工作

由于全球疫情仍不断升温，近期国内疫情也出现反复，疫情防控形势依然严峻，工程巡查将继续结合疫情防控工作，将疫情防控与工程监管两手抓，两手都要硬，切实打赢工地疫情防控阻击战。

（三）、完善执法记录仪的使用，进一步规范建设工程监管工作

按照市住建委关于《上海市建设工程质量安全巡查管理办法的通知》的文件要求，今年6月份，区工程巡查工作已推行执法记录仪进现场，经过一个月的现场磨合，在监管工作中收效显著，查出的质量安全隐患和记分、处罚问题更加清晰准确，使执法过程具有可追溯性。我委将逐步完善执法记录仪的使用管理制度，提升现场监管效能，进一步规范执法人员的工作流程。

（四）、继续做好配合市住建委工程巡查组工作

下半年，我委将继续积极配合市住建委与安质监总站做好本区工程巡查工作，并在巡查过程中不断学习、积累、总结，进一步提升我区工程巡查工作的水平。

   杨浦区建设和管理委员会

          2020年6月30日

杨浦区建设和管理委员会办公室         2020年7月8日印发

                                            （共印5份）