杨浦区住房保障和房屋管理局

2017年工作总结和2018年工作要点   

2017年工作总结

2017年在区委区政府的坚强领导下，我局深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面学习传达落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区“双创基地初建成、文明创建上台阶、滨江南段要贯通、旧区改造破瓶颈、基础设施抓双十、管党治党重落实”的总体要求，立足大局、把握大势，立足实际、应对挑战，立足当前、强化落实，以持续改善民生为目标，着力推进旧改征收、住房保障、住宅小区综合治理等重点工作，圆满完成全年各项目标任务。

（一）聚焦目标，改善民生，不断增强群众获得感、满足感

1、旧改征收破瓶颈。完成征收5068户，收尾8个基地，拆除旧住房15.05万平方米。今年以来，旧区改造工作从“拆改留”向“留改拆并举，以保留保护为主”转变，更加注重民生改善与风貌保护相结合。突破方案资源瓶颈。根据“一证一套”的配房标准和提高纯货币导向的新工作要求，为适应全市征收政策调整和安置房源供应量缩减的新变化，经过近半年的研究讨论和反复测算比较，通过调整生效比例、困难人口认定办法和标准、提高折算单价、补贴和纯货币奖励等，制定了我区征收补偿方案，该方案在蒋家浜等地块的成功实施为旧改工作提供了宝贵经验。突破“毛地出让”瓶颈。坚持用城市更新理念推进蒋家浜“毛地出让”地块旧改，签约首日签约率90.03%，三个月累计签约1861产,签约率93.75%。完成五角场镇334、336、337街坊（闸殷村）“两清”工作和评估公司选举。加快推进定海129、130街坊旧改，督促开发企业完成前期投资估算的调研，形成可供决策的可研报告,经多次协商谈判，取得了一定成效，为该毛地问题的解决奠定基础。突破基地收尾瓶颈。收尾平凉48、52街坊、丹阳路14弄等8个基地，完成全年收尾目标任务。实施司法强制执行29产，法院裁定后化解50产，面上带动完成签约数134产。推进市重大工程项目前期征收腾地。完成轨交18号线杨浦段8个站点中7个站点的征收收尾。杨浦区中心医院扩大用地项目、江浦路越江隧道项目房源筹措已到位。开展杨树浦路拓宽工程内查外调工作。

2、“里子工程”、实事项目有序推进。多措并举，逐步优化和改善全区老旧住宅小区居住面貌。“里子工程”。完成47.5万平方米的全面整治（旧小区综合整治），涉及控江、五角场镇、五角场、长白、四平、殷行、延吉等6个街道。完成180个小区、720万平方米局部整治。二次供水设施改造。列入区政府实事任务200万平方米,全年完成二次供水设施改造462万平方米。表前设施改造。列入区政府实事任务3.3万户，完成4.9万户。居民区雨污混接改造。完成大武川、国和泵站相关小区雨污混接改造方案设计。

3、住房保障体系持续完善。“四位一体”住房保障体系扎实推进。区内征收安置房。积极推进116街坊北块二期、107街坊征收安置房新开工项目建设。完成116街坊北块配套道路施工。公共租赁住房。新筹措154街坊风塔结建项目公共租赁住房100套。市筹公租房新江湾尚景园入住2140户，区筹公租房尚锦嘉愿楼等项目入住489户。廉租住房。主要通过租金配租方式解决低收入家庭住房困难，做到应保尽保。新增配租224户，发放租金11030.4万元。共有产权保障房。第六批共有产权保障房共受理5364户，初审公示4636户。

（二）突出监管，强化职能，持续健全行业发展长效机制

1、住宅小区综合治理能力不断提升。推进基层自治共治，不断加强物业管理。加强物业行业监督指导。对街镇、房办、社会专业中介组织工作人员开展房管工作职责及相关业务操作培训；对物业、房办、街镇工作人员开展住宅小区消防条例及安全工作培训。组织发动物业企业开展住宅小区安全、消防、防汛等专项自查。各房办开展全覆盖检查，对发现的问题及时督促整改。深化落实小区“四查”制度，加强对物业企业的指导监督力度，抽查小区150余个。推进业委会规范化建设。做好业委会换届改选等业务指导，完成业委会换届改选59个、新建业委会10个、业委会变更24个。深入小区一线，强化指导，协调化解怡福苑等多个小区业委会矛盾问题。全力推进老旧电梯更新、改造。继续推进住宅小区老旧电梯安全评估和维修、改造、更新工作，对居民自筹资金进行电梯更新改造的进行奖励，2017年奖励小区4个，核批奖励资金22万。

2、房地产市场监管力度持续加强。强化房地产市场规范监督，开展房产市场整治，保持区内房产市场持续健康发展。类住宅清理整顿。制定《关于开展我区商业办公项目清理整顿工作的实施方案》，建立由商业办公项目清理整顿领导小组、商业办公项目清理整顿专项工作小组、街镇工作小组组成的三级工作机构，确保清理整顿工作各环节平稳推进。开展全区56个商业办公项目逐个对比排摸，对锁定的“类住宅”项目建立“一楼一档”。约谈开发商，确保“政策见底”落实到位，对已批未建和在建未售的项目，做好政策宣传，积极引导开发企业将项目转为租赁住房。针对部分疑似“类住宅”项目暂停预售、网签等情况，会同相关部门对商办项目是否存在改变房屋结构、插层、加装燃气设备、加装卫生设施设备等违法违规行为进行联合验收，对符合要求的再进行备案工作。商品房预售和销售备案管理。督促、指导开发商合理定价，对上市房源定价不合理和不符合调控原则的，坚决予以调整。引导开发企业合理制定商品房销售方案，要求销售方案中制定并细化销售计划和进度，合理控制高区单元和低区单元的签约进度，避免出现市场成交价振幅过大的现象。核批商品房预售面积10.29万平方米1580套，同比分别下降79.45%、59.41%。办理商品房销售方案备案11.89万平方米2079套。房产经纪公司专项整治。建立健全房地产市场管理长效机制，成立区、街镇两级房产经纪整治工作组，整合力量开展整治。针对5家经纪企业1080条虚签合同情况，约谈经纪企业，在限期内全部完成整改。全面梳理已取得网上签约功能的房地产经纪机构、房地产经纪专业人员领取密钥情况，开展经纪企业房地产经纪专业人员挂靠情况自查工作。培育和发展住房租赁市场。着力建立购租并举的住房体系，制订了《杨浦区加快培育和规范本区住房租赁市场工作方案》及工作任务分解表，明确目标时间节点，形成切实有效的工作措施，实现全过程管理。

3、住宅配套建设平稳推进。完成顺平路（双阳路-规划爱国路）市政配套道路建设，保障了118街坊保障性住宅项目的市政配套出行和交付需要。完成龙江路（怀德路-江浦路）“保利香槟苑”商品住宅的市政配套道路建设。初步落实公共服务设施4583.6平方米，完成新江湾城部队用地范围内开发企业公建配套异地安置费2116.23万元的结算。

（三）保持稳妥，协调服务，各项基础管理工作有效开展

1、信访处置及时有效。加大信访维稳工作力度，推进信访矛盾化解。完善应急处置。制定一带一路峰会、“三点联动”暨金砖会议、全国“双创”活动周、十九大等重要节点期间信访稳定工作预案，建立应急队伍。加强例会及应急值班制度，确保节点社会稳定。信访积案化解。根据区领导“联系信访人、群体矛盾”及存量矛盾百日攻坚行动，全面推进矛盾化解工作，实现了化解10%存量矛盾，半年化解35%、全年化解70%区领导“联系信访人、群体矛盾”的工作目标。日常信访接待。处理来信1326件，同比减少23.84%。处理日常来访及区政府效能接待4307批、6281人，同比增加6.95%。处理“12345”市民服务热线5130件。处理人大意见12件、政协提案22件。处理国家信访受理录入件2738件。

2、安全生产严格落实。坚持严字当头，问题导向。老旧住房安全隐患处置。会同专业检测单位对疑似危房进一步检测，制定老旧住房安全隐患处置工作方案，完成约2.2万平方米处置。住宅修缮工地安全。推进住宅修缮工程标准化管理，通过创建示范工地、实施安全生产动态考核记分等措施，进一步加强全过程监管。逐步建立对住宅修缮工程重大安全隐患治理的挂牌督办制度。继续扩大引入第三方对住宅修缮工地进行安全质量现场检查的工作覆盖面，加大对不良违规行为的记分和行政处罚。建构筑物拆除施工工地安全。加大对拆除施工安全监管的力度，督促拆除施工企业落实对拆除机械设备、防护脚手架、工地值守用房、施工电器、消防设施设备等设施安全检查和隐患治理。共检查各类拆房工地和征收拆迁基地164次，查处违章22起，整改22起。

3、其他基础管理工作。私房落政。做好蒋家浜基地、杨中心扩大用地及江浦路越江隧道3个征收基地的公房产业私房落政问题的房屋核查工作，核查出私改产6户、文革产4户。公有住房制度改革。办理无大产证公有住房代售20件、有限产权与完全产权房屋接轨审核71件、外地职工家庭在沪住房情况确认58件、办理物业公司公房出售纠错34件。解除房屋注记。解除房屋交易限制记载148件，其中附有违法建筑房屋解除注记145件，损坏承重结构房屋解除注记2件，群租解除注记1件。行政诉讼、复议及政府信息公开。完成行政诉讼236件，行政复议54件。全年受理政府信息公开申请217件，答复217件。督查件办理及档案管理。处理区委、区政府转发督查件137件，媒体信息2件，专项督查件办结率100%。接待档案查询5.13万人次，出具登记册6.98万份，房产税、限购、契税查询1.27万户，同比减少约50%。完成房地产登记资料扫描39200卷。

 2018年工作要点

2018年区住房保障和房屋管理工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，认真贯彻落实十一届市委三次全会和十届区委五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“双创基地要建成、文明创建再出发、基础设施抓双十、民生改善重质效、滨江延伸定海桥、管党治党严紧硬”重点工作部署，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，以“满足人民新期待，保障改善民生”为目标，多谋民生之利、多解民生之忧，不断提升杨浦百姓居住生活品质，加快推进杨浦“三区一基地”建设。

一、主要工作目标

(一)旧区改造。完成旧改征收5000户以上，收尾6个基地。积极推进保留保护试点项目。

(二)住房保障。新开工征收安置房1400套。完成第六批次共有产权保障房的复审、摇号、选房等工作。

(三)“美丽家园”建设。完成100个小区、300万平方米“美丽家园”建设。

(四)住房租赁市场。新增租赁房源7500套、代理经租房源4050套。

二、重点工作及措施

（一）深化城市有机更新，持续改善居民居住条件

1、全面推进留改拆工作。根据“留改拆并举，以保留保护为主”的决策要求，结合地块实际，循序渐进、分层分类实施推进旧改征收工作。抓征收项目启动和收尾。重点启动五镇334、336、337街坊闸殷村地块，86街坊，113街坊B、C、D块，115街坊，116街坊，134街坊，129、130街坊“毛地”项目，以及按照3个100%原则推进的159街坊（飞虹路720弄）等地块。推进平凉2、3街坊，8、9街坊，大桥116、118街坊，四平176街坊等基地收尾，确保收尾6个基地。抓征收补偿政策完善。根据市政府、市住建委关于留改拆工作的安排和要求，对市属征收安置房配置比例、供应价格、奖励补贴科目和标准等方案进一步修改完善，保障群众切身利益。抓保留保护试点项目。配合规土部门系统梳理列入保留保护范围的各式里弄房屋，全面掌握家底。选择有条件的旧里实施成套独用改造，重点推进军工路307弄成套独用改造项目。继续加大里弄房屋修缮、拆除重建的工作力度，让居住在旧里的居民得到实惠，推进武川路222弄小区拆除重建项目开工建设。

2、多渠道完善住房保障体系建设。不断完善和推进广覆盖、保基本、多层次、可持续的“四位一体”住房保障体系建设，努力满足住房保障需求。以就近安置房为重点。对接旧改征收，整合资源，深挖潜力，认真梳理制定保障性住房规划调整、项目认定的时间节点，扎实推进在建项目。以廉租住房为基础。尊重居民意愿，创新工作机制，采取租金补贴为主、实物配租为辅的方式，进一步扩大廉租受益面，做到“应保尽保”。进一步完善区住房保障领导小组总体协调推进、部门牵头指导、街道镇组织落实、居委积极参与的工作模式。以公共租赁住房为支撑。制定供应方案和管理办法，合理有效利用资源，继续推进区筹公租房的供应分配。以共有产权保障房为补充。按照市局统一部署，完成第六批次共有产权保障房的复审、摇号、选房等工作。

3、深入开展“美丽家园”建设。通过各类旧住房修缮改造的方式，推动城市有机更新，多途径、多渠道地改善群众居住条件、居住环境和居住质量，加快提升和改善杨浦城区面貌。推进“美丽家园”建设。实施推进涉及老旧住房安全隐患处置、雨污水分流改造、优秀历史建筑小区的“美丽家园”建设。针对老旧住宅小区设施陈旧、配套滞后、居民群众反映突出的问题开展更大面积、更大范围、更高标准、更深内涵的房屋修缮、设施改造和社区美化。小区雨污管分流改造。完成大武川、国和泵站相关32个小区雨污混接改造。根据区建管委排摸情况，对已完成排摸的其余地区制定改造方案，适时启动改造工作。优秀历史建筑保护。积极开展普查，全面掌握已认定的优秀历史建筑现状，进一步健全长效管理机制，确保保护工作切实到位。

（二）深入推进重点职能工作，不断提升综合管理水平

1、促进小区综合治理水平不断提高。进一步理顺主体责任，夯实基层组织，增强社区自治共治、共建共享能力，有效改善居住物业服务质量，提高居民居住满意度。健全小区综合治理机制。贯彻《上海市住宅物业管理规定》、《上海市加强住宅小区综合治理三年行动计划（2018-2020年）》文件精神及工作部署，加强对房管办事处的业务指导，加快形成条块协作、权责明晰、分级有序的房屋管理工作机制。推进物业服务市场化。进一步推进规范行业服务行为，倡导“质价相符、按质论价”的物业服务收费价格机制和社会化、专业化、规范化的物业服务市场。强化业主自我管理规范化建设。继续配合街镇开展业委会换届、业主大会组建工作及推进业委会规范化建设，做好业务指导。支持和指导居委会、业委会等开展居民自治、业主自治和社区共治。倡导小区“高空不抛物，楼道不堆物，邻里共和睦”等文明居住意识。

2、确保房地产市场平稳发展。“类住宅”清理整顿。加强已交付入住商办项目的使用安全检查，抓好房屋消防安全检查，明确使用安全责任、确保责任落实到位。对新申请的商业办公项目销售，经相关部门联合验收通过并审核同意后，报市住建委备案。将“类住宅”纳入基层社会管理和综合治理内容，探索人口管理、治安管理、交易管理等管理新模式。新建商品房销售方案备案管理。会同区发改委做好商品住房及其地下车库（位）销售方案备案审核工作，指导房地产开发企业合理定价，确保区域市场稳定。规范房地产经纪市场。坚持“抓管理、促服务、树形象”的工作方针，强化经纪机构及其分支机构备案管理，与区市场监管局定期资源共享，确保事中事后监管到位。加大房地产经纪市场监管和巡查力度，努力净化市场环境，促进房地产市场平稳健康发展。

3、加快培育和发展住房租赁市场。在全面梳理排摸，落实具体项目的基础上，对“十三五”期间的租赁住房建设项目建立“一项目一推进表”，将每个项目落实到部门，严格按照时间节点要求推进，及时跟踪项目进展。通过市、区联动，主动对接现有的机构化、规模化、专业化代理经租机构，利用市场化网络平台不断挖掘市场潜力，更多掌握区域内代理经租企业和房源项目信息。此外，通过加强政银合作，进一步加大信贷支持住房租赁产业的力度，支持对国有住房租赁企业的综合金融服务，鼓励、支持住房租赁消费等，满足我区住房租赁市场各类金融需求，推动住房租赁市场健康发展。

4、推进住宅配套建设。有序推进规划兰州路（福宁路-丹阳路）市政配套道路建设项目，确保按期竣工。做好新开工基地调查摸底，根据“成熟一条，申报一条，实施一条”的原则有序推进市政配套道路建设工作。继续做好公建设施协议签订及落实。推进公建设施的征收和调配工作。

（三）落实信访维稳、安全生产，确保城区平稳运行

1、信访维稳。积极开展信访矛盾定期梳理排查，制定重要节点期间信访稳定工作预案，有效预警社会突出矛盾。严格规范信访答复，做好初信初访的受理、办理、督办工作，把握好初次信访的办理期限、办理质量及工作态度，确保合理诉求得到及时有效的解决。加大“12345”市民服务热线工单督办力度，确保问题处置到位，提高群众满意度。

2、住宅小区安全运行和安全生产。聚焦薄弱环节，强化排查力度，切实把住宅小区安全运行和安全生产落到实处。继续加大老旧住房安全隐患处置力度，加强对老旧房屋的检查和维护工作。加强住宅小区消防安全管理，督促物业企业落实小区公共设施设备维护和检查。强化住宅修缮工程施工单位安全生产主体责任，做细做实住宅修缮工程的全过程监管。继续推进停滞拆迁基地的安全监管和收尾，强化安全生产管理和监督执法，落实拆除施工安全技术措施，探索提高拆除施工技术的科技含量。

（四）切实服务群众，优化营商环境，提高依法行政水平

1、落实不动产登记“全·网·通”。按照市相关部门的总体部署和《不动产登记“全·网·通”服务改革工作方案》要求，加快推进不动产登记系统全面升级。研究形成窗口整合方案，实现登记、交易、税务窗口的整合，统一调整为综合受理窗口，进一步明确和细化收件内容与流程，确保不动产登记“全·网·通”服务顺利实施。

2、规范档案管理。推进档案管理专业化，加强成果管理工作的规范化操作和审核监督复查力度，提高楼盘、图形数据质量。加强内部楼盘清理力度，探索对归档、整理、扫描实行外包服务后管理，做到有序、安全、无遗漏。

3、行政复议、应诉工作。加强政策法规学习宣传，严格按照法律法规依法行政，提高执法人员对法律法规的理解和运用能力。通过提升依法行政能力，源头上减少行政复议和诉讼的数量，防止人为因素导致的行政败诉及复议撤销。进一步提高领导干部出庭应诉率，做好应诉和答复的准备工作。