杨浦区民政局关于2018年法治政府建设情况的报告

杨浦区民政局法治政府建设工作在市局和区委、区政府的领导下，在区法制办的具体指导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》精神，按照国家关于建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府要求，深入推进依法行政，加快法治政府建设，加强队伍、制度建设，提高公职人员法律素养，不断规范行政执法行为，有力地推进了各项民政工作的依法开展和民政事业的健康发展。

一、主要工作特点

（一）领导重视，法治政府建设和夯实工作基础相结合

一是不断落实夯实法治建设基础。局领导始终把法治政府建设工作纳入全局重要议事日程，完善工作运行机制，健全工作机构，明确重大决策事项和流程。不断健全相关制度，修订完善“民政局信息公开工作”等制度，加大工作指导监督力度。不断完善定密责任人机制，切实开展好保密工作的教育与宣传，及时传达贯彻市、区保密工作会议、文件精神，按照工作要求落实措施，对重点涉密人员进行经常性的保密教育。二是不断提升干部队伍法治水平。9月份，选送了8名同志参加区法制办在杨浦区卫生学校举办的《2018年度新上岗行政执法人员基本法律知识培训班》,均考试合格。推进杨民团队法治文化建设，举办“杨民大课堂”系列讲座，宪法宣传月活动期间邀请浦东干部学院余净植作了“走近宪法法治宣传”专题辅导讲座，着力提升民政干部的法律综合能力和素质。

（二）强调透明，法治政府建设和完善政务信息公开相结合

一是注重加强政务信息公开。围绕 “以公开为常态、不公开为例外”的公开原则，积极履行公开职责，稳步推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。及时向社会公开本年度救助帮困、养老服务、优抚双拥安置、社区建设、社会组织、婚姻收养登记等信息；公开区民政局财政信息、社会救助资金使用情况、实事项目进展情况、养老综合津贴发放情况等便民服务信息；做好日常及突发性灾害时期慈善捐赠款物的募集、分配和使用情况的发布工作。全面公开行政权力清单和责任清单；做好行政许可、行政处罚“双公示”工作。结合公文运转、信息发布程序，形成保密审查机制。二是注重加强网上政务公开。2018年，我局通过 “上海杨浦”网站、“上海市杨浦区民政局”门户网站、区政府信息公开查阅点等公开渠道主动公开各类政务信息，涉及救助帮困、养老服务、优抚安置、社区建设、社会组织、婚登收养、震灾救灾等方面内容，主动公开并更新了区民政局领导班子简历、责任分工；区民政局职能配置、内设机构、区民政局工作规划、行政权力事项及其它规范性文件和公共服务类信息。2018年共新增主动公开政府信息95条，其中规范性文件0条，党政混合信息0条，主动公开信息占全年编制政府信息的74.8%，全文电子化率达100%。通过“上海杨浦”门户网站发布我局行政权力事项共计49项，其中行政审批19项，行政处罚15项，行政给付5项，行政奖励1项，行政指导1项，行政规划1项，其他权力7项。共受理政府信息公开申请6件，其中通过“上海杨浦”门户网站提交的网上申请有6件，同意公开4件，杨浦民政网站“政府信息公开”栏目提交的网上申请有0件，通过电子邮件提交的申请有0件，通过公开受理窗口当面提交的申请有0件。

（三）强化规范，法治政府建设和信访工作相结合

严格执行《信访条例》，把信访工作纳入重要议事日程，“一把手”率先垂范、靠前指挥，及时阅批来信，对重要信件，要求及时反馈处理情况，各部门切实担负起信访维稳工作职责。截止2018年12月，共收到各类来信108件,其中涉老类71件，社会救助类41件，优抚安置类36件，其他类8件。12345市民服务热线总量304件，962200社区服务总量117件。严格按照国家信访系统网上办理流程开展信访工作，按时按规答复，办结率100%。及时传达贯彻上级要求，认真排摸信访矛盾、积极开展督查整改、加大条块联动处置力度，积极做好两会、进博会等重要节点期间的信访稳定工作。继续规范信访基础业务工作。进一步完善信访工作台账，规范网上信访事项办理工作，认真做好来信来访阅读、登记、批示、办理、协调、督查、办结、反馈、归档等工作，做到人员落实、岗位落实、责任落实。

（四）强调为民，法治政府建设工作和民生工作相结合

一是社会救助帮困效能显著。困难群众基本生活得到有效保障。1—10月累计救助44.96万人次，支出救助金3.23亿元。圆满完成元旦春节帮困送温暖工作，覆盖对象14.96万人次，支出资金7255.36万元。全面实施医疗救助“一站式”服务，为4.13万人次在定点医疗机构实时结算559.5万元。根据全市统一部署，完成调整提高社会救助标准和医疗救助标准工作。社会救助规范化程度进一步提升。开展低保专项治理及“提升社会救助管理服务质量年”活动，对街镇低保、救助资金进行专项检查，杜绝错保、漏保、人情保、维稳保等违规现象。完成救助档案扫描录入工作，为进一步推进救助对象精准化打下扎实基础。深入开展《社会救助暂行办法》实施四周年及“救助管理进社区”宣传活动。社区防灾减灾工作稳步推进。开展“行动起来，减轻身边的灾害风险”——“5·12”防灾减灾日系列宣传活动。延吉街道和大桥街道中王社区被评为 “全国防灾减灾示范社区”。组织250余名灾害信息员开展业务培训，做好“安比”、“云雀”、“温比亚”等台风的灾情上报工作。与上海气象局合作，在长白街道建立社区气象站、积涝监测点，及时准确发布社区气象预警。儿童慈善福利事业取得新进展。向全区7名散居孤儿和12名困境儿童发放基本生活费30.67万元。平凉街道和江浦街道各完成1名成年孤儿的安置工作。举办第24届“蓝天下的至爱”系列慈善活动暨长白街道“慈善在线”公益直播启动仪式，共募集善款547.94万元。开展市民综合帮扶1158人次，支出帮扶金298.37万元。销售福利彩票1.49亿元，筹集公益金900.1万元。

二是为老服务能力明显提升。推进实事项目和重点工程建设。完成辽源西路、靖宇中路及翔殷路等3个养老院建设项目，新增养老床位503张。完成失智老人照护床位改建70张。完成平凉、控江、长白、殷行等4家老年人日间服务中心建设；完成江浦、控江、延吉、五角场街道等4家老年人助餐点建设；完成长白街道社区综合为老服务中心建设，实现街镇综合为老服务中心全覆盖。完成新建1家、改建17家老年活动室任务。完成50户适老性住房改造。加强养老机构扶持和监管力度。会同区财政局出台《杨浦区存量养老机构设施改造补贴办法》，启动首批存量养老机构改造补贴申报工作。启动首批存量养老机构故障电弧探测器申报工作。会同市社科院完成《杨浦区养老护理员队伍建设的成绩与问题》、《杨浦区社会社会资本参与养老服务事业的困境和建议》两篇专题调研报告，对困扰本区养老事业发展的瓶颈问题进行了深入分析，探讨了应对策略。开展2018年养老机构服务质量专项行动，加强养老机构安全监管。组织9家养老机构申报等级评定。拟定本区养老护理人才扶持政策“11条”。组织养老机构院长、护理员、安全管理人员等707人次参加各类培训。促进智慧养老服务模式发展。不断完善区级综合为老服务平台“彩虹桥”、“杨浦养老”微信公众号及“96987666”养老服务热线电话功能。完成区域内养老机构申报长护险定点服务机构工作，实现执业养老机构长护险全覆盖。做好原有养老服务政策与长期护理保险的调整、衔接工作，配合区医保部门完成存量老人数据平移和待遇补结算，确保长期护理保险制度试点有序推进。推广区级通用“养老服务包”，运用“互联网+”技术，拓展社区综合为老服务中心的延伸服务功能。持续深化老年宜居社区建设。制定《杨浦区社区综合为老服务中心星级评定工作办法》及《杨浦区社区综合为老服务中心评估指标体系》，启动首批综合为老服务中心星级评定申报工作。大桥、殷行、五角场街道及五角场镇率先在全市开展社区“养老顾问”试点。开展社区为老助餐服务课题研究，在定海街道试点开展中央厨房集约型助餐、送餐服务。制定持续照料社区试点方案，选择平凉社区启动试点工作。出台《杨浦区居家养老管理规范》（试行），完成原社区居家养老服务社转制及服务队伍用工安置工作。做好老年综合津贴、居家养老服务补贴、困难老人助餐补贴等资金的发放工作。组织开展敬老节系列活动暨第三届银龄文化艺术节。

三是社区建设和服务取得突破。圆满完成居委会换届选举工作。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，指导各街镇依法、依规完成了2018年居委会换届选举，295个参选居委会共选出1679名居委会成员，平均年龄43.4岁，比上一届年轻了1.1岁；大专及以上学历人员占64.3%，比上一届提高了24个百分点。巩固居委会“全岗通”工作模式。委托第三方对“全岗通”实施情况开展评估，并下发评估结果和诊断报告书，以评促建，进一步巩固“全岗通”工作机制。分批、分层、分类面向新任居委会干部开展培训及带教,帮助其尽快适应新岗位，满足“全岗通”工作要求。本年度共有52人报名居委会成员学历提升计划，利用业余时间提升自身学历水平。完善升级“e睦邻”系统。“e睦邻”系统新增社区居民线上入口，实现居委会日常办理事项的在线咨询、预约和办理。将系统嵌入“市民云”APP，让居民能够在网上办理社区事务受理中心的169项社区事务。10余家主流媒体对“e睦邻”创新之举进行了报道，报送市领导的专报被市委常委、常务副市长周波圈阅。社区事务受理中心实现“全市通办”。结合市民政局“一网通办”、“全市通办”等工作的推进，大力提升社区事务受理服务中心的服务质量。全区各街镇的社区事务受理服务中心均已实现168项事务“全市通办”，打破了户籍及居住地的限制，让居民群众在任何一个受理中心都能申请办理事项，真正实现“就近办事”。开展区级社区工作者普训及受理中心业务综合培训，促使各社区事务受理服务中心形成互帮互学、以点带面的学习培训机制。创新社区治理模式。探索居民区党组织、居委会、业委会、物业公司、自治理事会合署办公新模式，试点组建延吉街道住宅小区服务管理联合会，更好地发挥其在居民区治理中的作用。于11月下旬召开现场会，对控江、延吉两街道的试点工作经验进行总结推广。

四是社会组织发展健康高效。今年以来，新成立社会组织84家，全区社会组织总数达806家，其中社会团体142家、民办非企业单位664家。党建引领作用不断加强。各街镇均已成立社区社会组织联合会，作为党建引领的平台，凝聚团结辖区内的社会组织。督促社会组织在章程中增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容，确保社会组织管理的正确方向和鲜明的价值导向。推动群众活动团队配备党建联络员，增强党建对基层治理的引导力。社会组织参与基层治理的活力进一步激发。出台《杨浦区政府购买社会组织服务实施细则》，优化政府购买社会组织服务信息平台，规范政府购买社会组织服务项目的立项审核、购买流程、资金拨付、绩效评估等机制。召开政府购买社会组织服务联审会议，会同区财政局等部门共同做好政府购买社会组织服务项目的立项评审。启动社会组织“优选名册”工作，推荐优秀社会组织参与政府购买服务。推动形成由社区社会组织联合会、街镇社会组织服务中心、社区公益基金会共同构成的、支持社会组织参与社区治理的“三驾马车”，目前已实现街镇全覆盖。建立社会组织轮值峰会制度，积极展示社会组织风采，提高社会组织的社会知晓率和影响力。举办“不忘初心，创益杨浦”——公益进园区和“爱满社区”——社区基金会开放日杨浦分会场等活动。事中事后监管力度持续加大。开展社会组织年检，对部分社会组织进行实地抽查和财务抽审。推动行业协会商会自查自纠各类收费行为。开展非法社会组织打击整治工作。继续对名存实亡社会组织进行执法清理，已受理立案14件。积极做好预警网络建设管理培训工作。职业社会工作继续深化。举办2018年社工资质考前培训班，共210余名学员参加培训，初级班通过率达到52%，中级班通过率为30%。举办“牢记社工心，建功新时代”——“3·20”国际社工日和第七届杨浦社工节宣传活动。发布2018年度专业社工机构及相关社会组织核心竞争力评价报告，对优秀、新秀社工和优秀、创新社会工作案例及项目进行表彰。完成2018年社区公益项目招投标工作，强化对中标项目的日常监测和综合评估，规范项目运作。

五是双拥优抚安置保障有力。发挥好区双拥办“参谋、组织、协调、指导、监督、服务”职能，加强军地共建，指导各双拥成员单位和街镇开展拥军优属活动。推进文化、知识、科技、实事拥军工作，依托“杨浦双拥”微信公众号，广泛宣传杨浦双拥动态。围绕“八一”建军节、烈士纪念日、海军节、空军节等重大节日、纪念日，开展线上、线下宣传互动活动。完善军人子女就学优待等协调机制，召开军人子女招生通报会，委托社会力量开办暑期军人子女能力提升班及学前暑托班。打造双拥文化品牌，举办海军军医大学慰问演出、军地文化圈活动暨庆祝建军91周年专场慰问演出、管乐艺术节军地文化互动等活动。深化“关爱功臣”体系建设，拓展优抚服务平台。认真落实优抚政策，及时调整抚恤补助标准，有序开展评残换证、抚恤补助发放等优抚审批工作，张贴“光荣人家”万余户。深入推进“关爱功臣”优抚社工项目，加强优抚服务实体平台建设，在各街镇建设“双拥（优抚）之家”。率先推进退役军人顾问制度，开展退役军人顾问培训。开展龙华烈士祭扫、优抚对象体检等活动，努力提升优抚对象的幸福感和满意度。扎实推进双退安置工作，保障安置对象权益。接收复员干部8名。完成2018年秋季退役士兵接收工作，共接收退役士兵427名。做好军休干部和无军籍职工接收安置和服务管理工作，落实军休干部政治、生活待遇。

二、下一步工作设想

一是加强法治宣传教育，进一步提升民政干部队伍法治思维。以提升干部队伍尤其是领导干部法治思维为重点，用好“杨民大课堂”这个平台，加强法治宣传教育，开展执法工作培训，营造“坚持学法用法，强化依法行政，狠抓执法监察，规范复议应诉”的法治环境。

二是加强学习贯彻相关法律法规，进一步提高基层管理水平。结合2019年1月1日施行的《行政区划管理条例》，履行镇转街道领导小组办公室职能，指导五角场镇按照法定程序，完成各项撤镇建街的流程。统筹协调领导小组成员单位分别推进各项工作，并与市级相关职能部门加强对接，确保镇转街道工作平稳有序开展。

三是加强救助资金管理,进一步打造民生保障安全网。2019年我们将继续深入学习贯彻落实新出台的《上海市社会救助条例》，按照“保基本、兜底线、促公平”原则，进一步推进相关委办局和街镇贯彻执行“9+1”社会救助体系，打造民生保障安全网。依托市民政数据海系统、经济状况核对机制和区财政救助资金监管平台，做到对象救助精准、资金发放精准和项目实施精准，提升社会救助管理服务水平，严格防范腐败风险。

                                                      杨浦区民政局

                                                      2019年1月8日