杨府发〔2017〕7号

            上海市杨浦区人民政府

关于印发杨浦区2017年生态文明建设

                 重点工作安排的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

《杨浦区2017年生态文明建设重点工作安排》已经2017年3月24日区政府第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

2017年4月1日

杨浦区2017年生态文明建设重点工作安排

为深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，加快“三区一基地”建设，以科技创新引领经济结构转型、以城市更新带动城市建设转型、以自我革新促进社会治理转型，切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，扎实推进生态文明建设和区域绿色、低碳、循环、可持续发展，现制定本区2017年生态文明建设重点工作安排如下：

一、2016年生态文明建设有关情况

（一）节能降碳超额完成进度目标，重点领域节能降耗全面推进

节能降碳实现“双控”，2016年,本区单位增加值能耗同比下降3.36%，能源消费总量60.3万吨标准煤，同比增长1.14%。工业、商业、旅游饭店业节能工作有序开展,2016年，工业能耗总量同比下降3.56%，第三产业能耗同比增长1.3%,小南国饭店成功创建“银叶级”绿色旅游饭店。建筑节能降碳不断深化,新增新江湾城24-9项目等12个绿色建筑项目共45万平方米（其中，三星级1项，二星级4项）。完成市下达的2016年起外环线以内新建民用建筑全部采用装配式建筑的目标。在上海市首创了建筑行业BIM技术的“3+X”的应用管理框架。绿色低碳能源稳步推进,新增分布式光伏装机容量1.24兆瓦。完成可再生能源建筑一体化6万平方米。

（二）产业结构继续调整优化，经济发展趋向绿色转型

第三产业增加值占全区生产总值比重82.9%，比上年度提高1.3个百分点。继续加大落后产能调整力度，完成上海印刷十厂等5家企业的产业结构调整项目，形成节能能力298吨标准煤，腾出土地120亩。完成闸北电厂生活锅炉节能技改、辽阳菜场LED节能技改等6项节能技改项目。

（三）污染减排取得积极进展，生态环境质量逐步提升

大气污染防治举措有力，2016年，杨浦区域环境空气质量优良率（AQI）为74.9%，PM2.5日均浓度44微克/立方米，区域降尘量为5.1吨平方公里·月。水污染治理步伐加速，完成嫩江河、隋塘河黑臭整治疏浚。重要水功能区水质达标率72%。生活垃圾分类减量初见成效。完成新增6万户居民家庭实施垃圾分类，新增8万户居民家庭开展绿色帐户试点的年度目标。绿化建设持续推进，新增公共绿地5.04公顷，新建立体绿化3.09公顷。人均公共绿地面积达到4.36平方米。成功创建2条市级林荫道。完成江浦公园、黄兴公园等公园改造。

（四）低碳理念深入城区建设，城市更新战略加速实施

积极推进滨江南段创建上海市第二批低碳发展实践区建设。完成四平路街道鞍山四村、延吉新村街道延吉七村等2个上海市第一批低碳社区试点创建。启动新江湾城宜居、宜业、宜创生态化社区规划方案研究。完成市“五违四必”区域五角场镇虬江地区重点整治和“14+16”重点薄弱地区综合治理。

二、2017年工作目标

2017年本区生态文明建设主要目标是：能源消费总量增长率控制在2%以内，单位生产总值综合能耗比上年下降3%左右。区域降尘量控制在5.2吨/平方公里?月，PM2.5年日均浓度控制在50微克/立方米，空气质量优良率（AQI）达到73%，重要水功能区水质达标率达到72%，人均公共绿地面积达到3.65平方米（常驻人口）。

表1杨浦区2017年生态文明建设主要目标

注1：“节能低碳”类别中，能耗相关目标均按照市对区县节能工作考核的统计口径计算，非全行业指标。

注2：公共机构包括区级机关、教育系统、卫生系统等。

注3：分类分流垃圾减量控制指标包括1、日常生活垃圾末端处置量876吨/日；2、经济增长因素34吨；3、低价值可回收物18吨；4、整治垃圾120吨。

三、2017年重点工作

（一）持续优化调整产业结构

1、调整淘汰低效落后产能

聚焦重点区域、重点行业，研究制定杨浦区2017-2019年产业结构调整淘汰行动计划，促进资源要素合理配置与效率提升，为创新转型拓展新空间。加大产业结构调整的广度和深度，完成4项“三高一低”劣势企业或项目调整淘汰，推动污染严重、离环境敏感点近、厂群矛盾突出的堆场、搅拌站等的淘汰。

2、建立健全绿色招商体系

坚持源头防控，建立绿色招商联合审查机制，严控新增用能项目，原则上禁止新增高耗能、高排放、高污染项目，严控高耗能、低效益项目（如PUE>1.6的数据中心、交通运输业等）。聚焦产业发展、环境保护、安全生产、能效提升、资源利用、土地产出等要素，研究制定杨浦区产业发展负面清单，对高能耗产业项目实行差别化市场准入政策。

3、发展低能耗低排放产业

大力发展智力密集型现代服务业和战略性新兴产业，构建以服务经济为核心、创新经济为引领的新型产业体系。第三产业增加值比重达到83.9%。培育发展新能源与节能环保产业，发展一批具备系统总集成总承包服务能力的专业节能服务公司。鼓励新建项目采用合同能源管理，推进完成5项合同能源管理项目。鼓励建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，加大节能减排共性关键技术研发。支持本区节能环保企业申报科技小巨人、科技型中小企业技术创新资金等科政策支持。

4、推进绿色产业园区创建

鼓励各科技园区、文创园区建立智能化精细化能源管理中心，推进园区能耗分项计量和在线监测。引导园区对标上海市绿色产业园区标准开展节能改造，推进绿色照明、新能源汽车、太阳能光伏等可再生能源在各类园区的示范利用。

（二）持续提升重点领域能效水平

1、产业节能

完善重点用能单位节能三级管理网络，督促重点用能单位扎实推进能源审计、能源计量、能源利用状况和碳排放报告等工作。严格实施重点用能单位能耗总量双控，建立产业主管部门和所在街镇能耗分解指标责任制。推进重点用能单位开展能源审计，建立重点用能单位能耗监测和预警机制，探索能耗限额管理机制。推进工业、商业企业、旅游饭店等开展能效达标对标和实施能效“领跑者”制度，推动重点用能单位通过节能技改提高企业能源利用效率，实施6项节能技改。推进区域内既有数据中心绿色改造，通过采取精确送风、热源快速冷却等措施，改造后的数据中心PUE值达到2以下。大力推广清洁生产关键共性技术，聚焦重点行业深化实施清洁生产审核。

2、建筑节能

促进绿色建筑规模化发展。全面执行绿色建筑标准，新建民用建筑原则上全部按照绿色建筑一星级及以上标准建设，其中东部战略区及西部核心区的公共建筑率先全部执行绿色建筑三星级标准，引导绿色建筑认证从设计向运行标识发展。推行建筑工业化模式。原则上总建筑面积5000平方米以上的新建民用建筑全部采用装配式建筑，装配式建筑单体预制率不低于40%或单体装配率不低于60%。推进商品住宅全装修比例达到100%（三层及以下住宅除外）。推进BIM技术应用示范，加大既有建筑节能改造力度。结合旧住房综合改造，开展“平改坡”、实施高效空调、绿色照明、节能门窗、锅炉系统、遮阳设施等节能改造。落实既有公共建筑节能改造15万平方米，能源审计8幢、能耗公示3幢。

3、公共机构节能

完善公共机构能耗计量统计审计基础管理，区级公共机构能耗数据网上直报率达到100%。完善公共机构节能考核评价，探索试点公共机构能耗定额管理。推进区级机关、学校、卫生等公共机构能效对标管理，推进公共机构开展节能改造，鼓励公共机构开展用能托管，完成1家节约型公共机构示范单位创建。发挥公共机构带头示范作用，率先推进重点节能技术、BIM、合同能源管理等政府项目运用。大力实施政府绿色采购制度，全面推进无纸化办公。

4、绿色交通

落实公交优先战略，加快轨道交通18号线（杨浦段）、10号线二期（北延伸段）等重大项目建设。优化公交线网，推进换乘停车场（P+R）停车设施建设，加快推进区内公交专用车道和公交信号优先系统建设，在不被轨交覆盖的重点区域推广“最后一公里”公交，衔接轨道交通体系。继续推进电动汽车分时租赁，新建280个充电桩。新建住宅小区100%比例预留充电设施建设安装条件，办公场所、独立用地公共停车场、商业、公建等新建公共停车场按照一类地区总停车位15%、二类地区总停车位12%的比例建设充电设施。完善城市慢行交通系统建设，鼓励共享单车健康有序发展。

5、新能源和可再生能源

加快推进太阳能、地热能等开发利用，提高可再生能源和清洁能源供应比例。重点推进分布式光伏、太阳能热水、杨树浦电厂区域冷热电三联供能源中心、船厂地块江水源热泵系统等建设。鼓励开展建筑可再生能源一体化试点示范，新增建筑可再生能源建筑一体化应用6万平米。新增分布式光伏装机容量0.5兆瓦。

（三）持续推进低碳循环经济

1、强化资源节约集约利用

聚焦餐厨废弃物无害化处置、建筑垃圾、湿垃圾等废弃物回收利用等，研究完善本区循环经济发展支持政策，鼓励循环经济试点项目建设。继续推进生活垃圾资源化减量项目，提高再生资源回收利用率，进一步扩大“两网协同”试点范围，实现再生资源回收网络与生活垃圾清运体系的有效融合。以坚持推进“绿色帐户”为抓手，鼓励更多市民参与垃圾分类。实施最严格水资源管理制度，加强用水总量、用水效率和限制纳污控制，鼓励企业实施中水回用等节水技改。

2、深入推进低碳试点示范

落实国家和本市低碳城市试点要求，积极开展多类型、多层次的低碳试点示范创建。全面推进杨浦滨江南段低碳发展实践区建设，分解落实年度工作计划，实施一批重点低碳节能项目，探索建立区域碳排放统计监测核算体系和评价考核机制。全力打造新江湾城宜居、宜业、宜创生态化社区，推动建设以绿色低碳为特征的能源、产业、建筑、交通体系和生态环境。鼓励街镇积极创建本市第二批低碳社区，培育低碳生活方式和消费理念。继续开展绿色低碳商场、节能环保大型超市等低碳示范机构创建。

（四）持续强化污染治理

1、积极提升水环境质量

全面推行河长制，坚持水岸联动，加快实施虬江、东走马塘、小吉浦河等河道综合治理，2017年基本消除黑臭河道。杨树浦港样板段开工，推进纬二、纬三等一批断头河打通工程，确保水域面积只增不减。推进丹东、松潘、民星南排水系统竣工，加快推进污水治理，配合开展市管市政雨水泵站截污改造，开展雨污混接管道改造。推进通沟污泥处置设施建设。

2、打好扬尘防治持久战

全面完成第六轮环保三年行动计划，加强扬尘污染监管，推进建设工地、拆房基地、码头堆场、道路等扬尘在线监测设施建设，建立长效监管机制。大力推进喷涂、汽修、印刷等行业的挥发性有机物VOCs废气达标排放治理。强化餐饮油烟气污染防治，高效油烟净化装置规范化安装率100%。实施排污许可管理制度，强化对重点排放单位的监督管理，确保完成主要污染物年度减排目标。

3、实施土壤污染防治

开展区域土壤环境状况详查，建立本区污染场地基础数据库和环境管理信息系统，编制区域土壤污染防治行动计划，探索开展污染场地现状评估与修复。

（五）持续改善生态环境

1、滚动推进生态环境综合整治

深入开展“五违四必”整治，滚动实施重点区域生态环境综合治理，巩固治理成果，2017年以江浦街道蒋家浜地区和控江街道老旧小区整治为重点推进市、区、街镇三级共25个生态环境综合治理区块的治理，计划拆除违法建筑共12.8万平方米。持续加大对乱设摊、乱占道、乱张贴等“五乱”顽症整治力度，深入开展无序设摊信息化管控工作，完善常态长效管理机制，全力创建全国文明城区。

2、加快推进滨江公共空间贯通

坚持“百年大计、世纪精品”推进黄浦江两岸开发，确保杨浦大桥以西滨江公共空间贯通开放，实现功能复合、空间统筹、交通畅达。大力推进杨树浦路道路综合改造工程，将历史文化保护与城市更新有机结合，加强城市历史风貌保护。

3、积极拓展绿色空间

深入推进公共绿地、立体绿化、绿道、特色街区建设，林荫道、绿化特色道路建设，进一步优化景观绿化和生态绿化设置，新建公共绿地5万平方米、立体绿化3万平方米，完成1条市级林荫道创建，营造“出门见绿、见荫、见景”的优美工作生活环境。持续开展社区公园改造，完成2座社区公园改造。科学合理编制花卉景观方案，丰富道路行道树树种，不断“点靓”市民生活。

4、积极试点海绵城市建设

制定实施杨浦区海绵城市建设规划和行动计划，以沿河滨水步道贯通为重点推进杨树浦港-二钢地块、以低影响开发和生态走廊为特色推进杨浦南段滨江和新江湾城等海绵城市建设。

（六）创新完善工作机制

1、强化目标责任考核机制

实施能源消费总量和强度双控制度，分解落实各重点领域、重点用能单位和街镇节能低碳目标任务。各部门按照职能分工对各行业领域的节能降碳、污染减排及生态环境工作承担主管责任。街镇对辖区内的生态文明建设工作承担属地责任。企事业单位是生态文明建设的主体，对节能降碳、污染减排及生态环境保护承担主体责任。研究制定节能低碳目标责任考核制度，每年进行考核评价，对各职能部门、街镇考核纳入绩效考核重要内容，对区属企业纳入企业绩效考核内容，对重点用能单位的年度评价结果向社会公布。

2、强化基础能力建设和事中事后监管

建立健全生态文明建设相关制度，修订杨浦区固定资产投资项目节能审查实施细则，依法规范和强化节能审查工作，逐步从以项目前置审批为主向事中事后监管并重转变，力争实现新增项目节能闭环管理。对标上海市合理用能指南，重点区域重大项目单位面积能耗应达到先进值。完善相关基础平台，按照国家能源计量中心（上海）建设要求，推进重点用能单位能源计量数据能耗在线采集。基本实现本区2万平方米以上大型公共建筑能耗分项计量和在线监测联网全覆盖。完善主要污染物排放在线监测系统，确保连续稳定运行。强化节能减排监督检查，强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督查，综合运用节约能源法、环保法赋予的执法手段，对各类违法违规行为实行“零容忍”。

3、加大政策支持引导全社会投入

研究修订杨浦区生态文明建设专项资金管理办法，加大政府对生态文明建设投入力度，激励、引导各类主体积极投入生态文明建设。制定下达2017年度生态文明建设专项资金计划，在产业结构调整、重点技术改造等7大领域继续加大投入，安排市、区财力4.52亿元（市级财政支持0.44亿元，区级财政支持4.08亿元）。2017年度区级财政计划安排3.19亿元。

4、广泛动员公众积极参与

举办低碳日、节能宣传周、世界环境日等大型主题活动，通过媒体进行节能宣传和技术推广，提高公众的节能低碳意识。进一步强化社会监督和媒体舆论监督，充分发挥职能部门、街镇、群团及社会组织的积极性、主动性、创造性，广泛开展生态文明建设全民行动。引导消费者购买具有低碳标示产品，鼓励商家建立低碳物流体系。