2014年，区旅游局认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在区委、区政府的正确领导下，以杨浦国家创新型试点城区建设为引领，以三区联动、创新驱动为核心理念，结合开展党的群众路线教育实践活动，努力发扬“四敢精神”，提升“五种能力”，按照“人无我有，人有我优，人优我特，人特我新”的要求，坚持旅游与文化融合发展，规范旅游企业经营行为，深化节庆活动品牌，不断完善区域旅游配套设施和服务功能，逐步打造形成游客“必看、必吃、必购、必玩”的旅游景区（点），不断提高杨浦区旅游业的竞争能力和发展水平。认真开展区“创国家卫生区、创上海市文明城区”工作，将“双创”工作作为重点工作抓紧并做好。

一、2014年工作总结

2014年全区纳入统计范围的旅游饭店和旅行社营业收入实现162亿元，同比增长76.3%，已完成全年目标100.1亿元的161.8%，接待游客198.9万人次，同比下降13.3%。其中旅游饭店营业收入实现6.3亿元，同比下降3.1%；接待游客129.4万人次，同比下降4.4%，其中接待外宾11.25万人次，同比下降4.3%；平均出租率68.74%，与去年基本持平。纳入统计范围的旅行社1至12月营业收入155.66亿元，同比增长82.05%，接待游客69.5万人次，同比下降0.3%。

（一）开展教育实践活动，不断提升工作水平

根据第二批党的群众路线教育实践活动的要求和部署，按照习近平总书记的“三严三实”的指示精神，在三个环节的活动中，局党组及党支部深入学习，认真查找分析了在宗旨意识、工作作风、廉洁自律以及“四风”方面存在的11个突出问题，并深入剖析思想，认真撰写了对照检查材料，制订了整改方案、专项整治方案、制度建设计划等，并加以落实。在教育实践活动中，区旅游局深入调查研究了区旅游行业旅馆业管理难点问题，重点撰写了《杨浦区旅馆业管理办法》（草案）。

（二）积极投入“双创”工作，全力以赴确保质量

按照区委区政府的要求，把“创国家卫生区、创上海市文明城区”作为2014年工作的重点，根据区对“双创”工作的统一部署，结合杨浦旅游行业的特点，局成立“双创”工作领导小组，加强对“双创”工作的领导。区旅游局积极与区街镇沟通并召开协调会，推进中小旅馆的属地化监督管理，并会同相关部门多次开展区旅游中小旅馆双创专题培训及双创检查工作，并在4月底之前将全局可安排的14人编成7个组，仅仅用3天时间分赴本区261家星级旅游饭店、经济连锁酒店和中小旅馆，对照“双创”指标内容，全面排查、清理和整治旅馆业单位在开展“双创”工作中存在的问题。借双创的契机，区旅游局推进本区旅游行业服务承诺上墙，建立完善旅游企业投诉处理机制，在本区261家旅游饭店、63家旅行社和2家公园景区醒目位置摆放或悬挂杨浦区旅游行业服务承诺牌，明示旅游监督和投诉电话，发放杨浦区旅游企业投诉记录本，要求企业有专人负责本单位投诉受理，充分保障旅游者的合法权益，规范本区旅游市场秩序，营造文明和谐的旅游环境。区旅游局分批次将800张宣传海报、500个宣传台卡、10个易拉宝、330份旅游行业服务承诺牌和旅游投诉登记本、20000余份双创倡议书及4000余份禁毒宣传材料下发至本区所有330余家旅游企业。在迎接创卫技术评估阶段，做好了准备工作和双创工作检查，重点做好接待单位财大豪生大酒店及迎检线路重点单位白玉兰宾馆和华信顿酒店的指导和检查工作。

（三）大力宣传杨浦，深化合作交流

区旅游局将旅游宣传推广与宣传杨浦国家创新型试点城区建设相结合。整合力量，加强合作，形成合力，加强与友好地区的旅游合作。

一是举办“爱生活·爱旅游”旅游宣传推介活动。通过政府搭台、企业运作的方式，在五角场下沉式广场开展了两次旅游宣传活动，使更多市民、游客了解杨浦旅游资源，参与到旅游休闲活动之中。

二是开展“旅游知识进社区”活动。在五角场镇、长白街道、定海路街道、大桥街道、延吉街道等社区开展了6场旅游知识讲座。通过旅游知识讲座，宣传了《旅游法》精神，提升了社区居民的维权意识，获得了社区居民的欢迎。

三是对“指南针旅行网”进行改版，为游客和企业提供线上线下的互动体验平台。在经历了前期准备阶段、网站设计和后台系统开发阶段之后，“指南针旅行网”于11月初正式上线。在对区内旅游企业信息采集整理的基础上，主要对星级宾馆、经济型酒店、旅行社、景点四类企业公开信息进行全面、细致地审核，保证了网站信息的准确和权威性。

四是充分依托各种平台大力宣传杨浦。根据工作安排和时间节点，收集国定节假日各旅游企业、景点活动信息13项，其中艺术会展活动3项，时装秀、演出活动2项，大型活动8项。征集“四季上海”各类展出和活动共计27项。通过市旅游局各种平台和旅游时报等媒体广泛报道，提升了杨浦旅游企业和节庆活动的知名度，取得明显效果。运用旅游咨询中心、“指南针旅行网”、“杨浦之旅”网站、中英文版《杨浦之旅》宣传手册、《杨浦旅游》简报等载体宣传杨浦及旅游工作。积极参加旅游博览会。组织区内5家旅行社参加第十一届上海世界旅游博览会、第十六届上海旅游商品博览会，现场发放了数万份宣传资料，展示了形象，推进了合作。及时更新杨浦旅游地图内容。地图内容集休闲、购物、景点、娱乐于一体，呈现杨浦“三个百年”文化底蕴，涵盖了主要旅游线路、星级旅游饭店和旅行社等重要信息。

五是做好友好地区旅游管理部门来沪宣传推介的服务工作，加强区域间交流和信息沟通，促进旅游合作。组织区内旅行社参加了“2014年大丰（上海）新春贺年汇”旅游推介会，江苏恒北梨园风光乡村游暨上海-恒北旅游直通车首发式，重庆市“感恩上海，相约重庆”旅游专列（上海站）广场推介活动以及内蒙古、青海、云南、山东、浙江、江苏等地在上海举办的各类旅游推介会，加强了与国内旅游部门、企业的沟通联系。

六是认真及时办理“两会”提案。2014年办理区人大代表书面意见和区政协提案共3件，其中合办牵头1件，合办2件，内容涉及杨树浦工业旅游遗产、 通北路海鲜一条街夜市及管理等。经过充分沟通和协调，“两会”提案办结率100%，满意率100%。

（四）开展节庆活动，打造旅游品牌

紧扣杨浦国家创新型试点城区建设的实际，“以三个百年文明”、“三区联动，创新驱动”为抓手，认真做到“惠利于民、品质服务”，努力打造杨浦旅游品牌。

一是积极主办上海大学生旅游节活动。9月17日晚上在黄兴公园举办了2014上海大学生旅游节暨2014上海旅游节花车大巡游杨浦活动，活动安全、精彩、圆满，有十几万场内外观众参与到开幕仪式及花车巡游中来。

二是组织协办专题旅游文体节庆活动。协助共青森林公园举办第十三届都市森林百花展和主题为“森林狂欢，缤纷假日”的第十四届都市森林狂欢节，狂欢节除了舞台演出、化妆游行等项目，2014年新增了森林啤酒节，将全世界知名啤酒汇聚在了天鹅池供市民畅怀品尝。协办中华号角上海之春国际音乐节管乐艺术节、世界极限运动大赛等活动，协助主办单位顺利实施与开展活动，参与各项筹备工作，打造特色旅游品牌。

（五）加强景区建设，挖掘旅游资源

加强景区景点建设，深入挖掘区内旅游资源，积极推进4A级景区创建工作。指导上海国际时尚中心对照《旅游景区质量等级划分与评定》标准，完善游客中心、景点指示标志等硬件设施，梳理汇总4A创建工作台账等基础资料，经区景区等级评定委员会初审后上报，已由市旅游景区质量等级评定委员会实地检查并召开评审会后验收通过。

（六）加强行业管理，提高服务能级

1.规范行业管理，提高服务质量

一是做好旅行社等级评定与出境游资质的申报工作。依据《旅行社服务质量要求及等级划分》有关标准，指导海行国际旅行社做好4A级旅行社评定的前期准备和上报工作，并经市旅行社等级评定委员会验收通过。完成大美国际旅行社申报3A级旅行社的评定和验收工作。目前，全区共有A级旅行社14家，其中5A级1家、4A级6家、3A级7家。推荐5家旅行社申请出境游资质，其中翠明、龙舟途逸、海行3家旅行社被批准获得出境游资质。目前，具有出境游资质的旅游社有8家。

二是做好星级饭店评定、复核工作及达标旅馆的创建工作。2014年完成复旦卿云宾馆的评定性复核和其它6家二、三星级旅游饭店的年度复核工作。小南国花园酒店五星级评定初审已完成，并已上报国家旅游局验收。完成创建2家“达标创优旅馆”，目前全区共有达标旅馆68家。

三是做好旅行社责任险和意外保险的缴纳工作。召开了2014年杨浦区旅游责任险续保工作会议。全区62家旅行社完成了旅游责任险缴纳工作，续保率达到100%。

四是完成导游年审报名工作。设立了杨浦区导游年审报名点，做好2014年全市导游年审杨浦区导游报名工作，共计接待本区28家旅行社的235名导游登记报名。

五是根据市旅游局要求，会同区文化执法大队开展本区旅游市场专项整治和检查工作。对本区旅行社和旅行社营业部开展了全覆盖的规范经营专项检查，并与黄浦、虹口两区旅游管理部门协作开展了区县交叉检查活动，营造全市良好的旅游市场秩序和发展环境。

六是做好区旅游协会换届工作。召开了旅游协会第四届会员大会第一次理事会议，完成了换届具体工作。

2.加强安全管理，促进平安建设

不断规范旅游行业经营发展秩序，着力消除企业存在的安全隐患。

一是加强安全检查。春节、清明、五一、端午、暑假、中秋、国庆等假日前夕，布置假日旅游安全工作，并开展对旅游企业安全生产大检查。

二是布置全区旅游行业安全生产工作，并与区内62家旅行社、41家宾旅馆和2家A级旅游景区签订2014年安全工作责任书，进一步落实企业主体责任，强化企业负责人安全生产意识。

三是积极开展本年度“安全生产月”各项活动,举办旅游企业反恐防暴处置培训、宾旅馆禁毒工作培训和安全生产专题讲座等。

四是编制旅游企业安全工作手册。为规范旅游企业的安全工作，区旅游局把与旅游景点、旅行社、旅游饭店安全工作相关的法律、法规、规定及要求整理成册，制作后发放至各旅游企业。

3.深化节能减排，推进“创绿”工作

进一步挖掘节能减排的潜力，积极推进“创建绿色饭店”工作的开展。

一是组织召开区内重点旅游饭店节能减排工作会议，总结2014年本区旅游行业节能减排工作，并邀请相关专家和单位作专题报告和经验交流。进一步提升相关单位“创绿”积极性 ，夯实节能管理基础，推进本区旅游饭店节排降耗，实现旅游饭店的可持续发展。1至9月份，区三星级以上旅游饭店能耗同比下降5.44%。

二是推进小南国花园酒店开展绿色旅游饭店创建，实地考察了酒店“创绿”基础工作,并就台账资料汇编、设施设备更新等工作进行指导和培训。

三是配合区商务委做好本区复旦皇冠假日等5家单位开展大型公共建筑分项计量装置改造工作。

四是组织区内近20家星级饭店或绿色旅游饭店负责人和工程部经理赴黄浦区参观斯格威铂尔曼大酒店，学习“创绿”工作经验和节能新技术。

4.认真做好旅游统计分析工作

召开2013年度杨浦区旅游统计、会计年报工作会议及新成立旅行社统计工作培训会。布置落实上年度各项旅游经济指标和统计数据上报工作，并对统计先进单位进行表彰。认真做好本区旅游企业统计月报和元旦、春节、五一、清明、端午、中秋、国庆等国定节假日旅游统计和分析工作，按照时间节点要求，将节假日旅游市场情况及时上报市、区领导和相关部门。

5.大力推进企业廉洁文化建设

区旅游局通过抓好宣传教育、守法经营、建章立制环节，指导旅游企业开展了丰富的廉洁文化建设工作，并在企业中形成廉洁从业、廉洁生产、廉洁管理的廉洁文化建设氛围，取得了良好的社会效益，促进了旅游业的健康发展。《中国纪检监察报》、市纪委《清风》杂志和区纪委《纪检与监察》简报等报刊，对我局开展旅游行业廉洁文化建设的做法作了报道。

二、2015年工作要点

2015年，区旅游局将认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在区委、区政府的正确领导下，以建成杨浦国家创新型试点城区为引领，以三区联动、创新驱动为核心理念，运用党的群众路线教育实践活动取得的成果，努力发扬“四敢精神”，提升“五种能力”，按照“人无我有，人有我优，人优我特，人特我新”的发展思路，坚持旅游与商、文、体、医融合发展，规范旅游企业经营行为，深化节庆活动品牌，不断完善区域旅游配套设施和服务功能，逐步打造形成游客“必看、必吃、必购、必玩”的旅游景区（点），不断提高杨浦区旅游业的竞争能力和发展水平。在“十二五”规划的基础上，认真制定好“十三五”规划。

（一）加大旅游宣传，提升杨浦形象

一是运用旅游咨询中心、“指南针旅行网”、中英文版《杨浦之旅》宣传手册、《杨浦旅游》简报、《摄影画册》、《杨浦旅游地图》、杨浦旅游宣传折页等载体宣传杨浦及旅游工作。二是春秋两季度在五角场下沉式广场各举办一次“爱生活·爱旅游”旅游宣传推介活动，宣传杨浦旅游，提升杨浦国家创新型试点城区的形象。三是延伸旅游进社区活动。进一步延伸旅游进社区活动，宣传旅游法精神，让更多的社区居民了解旅游，了解法律，进一步增强社区居民的自我维权意识。四是完善新版“指南针旅行网”网站的建设，实现企业与管理部门数据、信息及时交流。发挥网站的平台作用，加强企业与市民游客间的联系，为广大游客和市民提供更便捷的出游服务。

（二）打造旅游节庆品牌，实现可持续发展

1.创新突破，重点打造上海大学生旅游节。一是在现有的运行模式上有所突破，遵循市场经济规律，探索“政府主导、企业承办、市场运作”的长效机制，走可持续发展的道路，着力打造具有杨浦特色的文化旅游名片。二是在充分发动、挖掘高校积极参与上有所突破。扩大大学生的参与面和游客的参与度，提高活动的社会知晓率。三是在活动内容和形式上有所突破。按照大学生和市场的需求，举办内容更加丰富、内涵更加深刻的大学生喜闻乐见、参与积极性强的活动，充分体现杨浦“三区联动、创新驱动”理念，使上海大学生旅游节真正成为学生的节日、人民大众的节日。

2.商旅文体医大融合，推动旅游业发展。一是筹备上海旅游节花车大巡游杨浦活动，指导举办第十五届都市森林狂欢节、第十四届都市森林百花展。二是参与中华号角—上海之春国际音乐节管乐艺术节、世界极限运动大赛等活动。三是指导上海国际时尚中心、创智天地、共青森林公园等企业在节庆期间举办各类商旅文体医相结合的活动，体现杨浦节庆活动的特色与创新。

（三）加强外引内联，深化合作交流

一是帮助外地旅游管理部门在沪开展活动。为外地旅游管理部门提供优质的服务，使各种推介宣传活动取得预期效果。二是落实对口支援工作，从实际出发，认真做好对遵义正安县、湄潭县、道真县的旅游对口支援，加强互访交流。三是加强与友好地区的友好合作交流。实现资源共享、信息互通、互为旅游目的地的目标。

（四）抓好行业管理，提升服务质量

将在规范旅游行业管理，提升旅游服务质量上下功夫，充分发挥旅游业在杨浦国家创新型试点城区建设中的重要作用。

1.加强对旅行社规范经营管理。一是强化旅行社安全管理工作。督促旅行社依照旅游包车管理相关规定租用车辆，明确旅行社总经理为安全生产第一责任人。二是继续开展旅行社等级评定工作，加快推进3A级旅行社等级评定工作，成熟一家评定一家。通过等级评定工作，进一步推动旅行社规范化管理和优质服务工作的深入开展，促进旅行社更好地依法经营和规范服务。三是认真做好旅行社责任险和意外保险的缴纳工作，确保旅游企业和游客的合法权益得到维护。四是积极开展旅游政风行风建设和诚信企业建设，完善投诉处理机制，不断提升游客满意度。

2.加强对旅游饭店的规范经营管理。一是按照《上海市旅馆业管理办法》的要求，联合区相关部门，分期、分批对旅馆业单位的从业人员进行治安、消防、安全防范和卫生知识的教育培训，开展对旅馆业单位从业人员业务技能和服务质量培训，不断提高从业人员的综合素质，确保旅馆业人员依法经营、规范服务落实到位。二是指导旅游饭店建立安全工作的长效机制，完善各项安全制度，联合区相关部门对旅游饭店进行不定期的安全检查，促进安全工作制度化、经常化、规范化。三是开展旅游饭店星级评定和复核工作。完成小南国花园酒店创建五星级酒店的评定工作。组织星评员对企业进行明察暗访，对相关标准进行评分，确保各星级酒店达到相应标准和服务质量。四是推进旅游饭店节能减排和“创建绿色饭店”工作。学习节能减排和“创绿”工作经验，旅游饭店从自身实际出发，因地制宜开展创建工作，拟完成1家“绿色旅游饭店”创建工作。抓好本区星级旅游饭店节能减排工作，完成市、区政府下达的节能减排工作目标。五是推进社会旅馆“达标创优”工作。力争完成2至3家旅馆“达标创优”的工作任务。

3.进一步打造A级景区。完成国际时尚中心4A级旅游景区创建工作，努力将该景区打造成“必看、必吃、必购、必玩”的群众休闲娱乐场所。

（五）加强安全管理，营造良好环境

做好旅游企业安全责任制工作，制作发放旅游安全法律法规汇编手册，营造安全的旅游环境。注重平时和节假日、黄金周的安全检查，每季度组织力量，对重点旅游企业安全工作进行督查。通过深入开展安全隐患治理工作，促进旅游企业安全生产责任制的落实，为杨浦旅游企业经济平稳较快发展营造良好的环境。

（六）加强统计工作，做好信息反馈