区委依法治区办:

根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》总台工作要求，区教育局依照《2020年上海市教育法治工作要点》以及中共上海市杨浦区委全面依法治区委员会《2020年工作要点和责任分解》，严格落实各项工作任务，深入推进法治政府建设。

一、 2020年工作总结

（一）深入推进依法行政工作

1.推进完成教育行政审批制度改革任务。一是深化“一网通办”。落实“四减半”任务要求，最大程度精简办理环节、减少承诺办理时限、跑动次数和提交纸质材料。梳理挖掘新增公共服务事项至37项，其中市统事项24条，区管事项13条。优化行政权力事项和公共服务事项的办事指南内容，逐条梳理完善办理方式和流程图的编制，确保区级维护指南内容清晰规范。二是完成“互联网+监管”平台事项认定和清单维护，按期开展政务服务开展数据统计上报。三是稳步推进涉企许可事项“证照分离”改革，不断优化营商环境。四是推进“好差评”制度，为下属2家窗口单位配置动态二维码“好差评”评价设备，逐步在实际工作中开展应用，及时做好网上差评回复。

2.深化政务公开。共制发公文类信息87件，主动公开80件，主动公开率达92%。聚焦财政预决算、义务教育招生、中高考政策等重点领域信息公开，制作形式多样的政策文件解读。加强网站“两微”交流互动，开展网上意见征求、网上调查3个项目，及时答复网上咨询、网上信访200余件。利用微博微信推送教育权威信息552条，回应招生入学、防疫信息等社会热点108条，反映杨浦特色的推文124篇，向市教卫新闻中心报送信息约30篇，充分发挥新媒体的作用。

3.落实法治制度建设。一是落实重大行政决策制定机制，严格把好重大行政决策合法性审查关。2020年未涉及区政府重大行政决策事项。二是加强规范性文件管理，把控规范性文件制定全流程，按要求开展即时清理。根据本市学生资助管理新规，制定《杨浦区义务教育学生资助资金管理实施办法》等规范性文件4件，并配套发布政策解读。三是落实法律顾问制度。教育系统共聘请21位律师作为法律顾问，覆盖全区学校及教育单位提供法律服务。2019年9月至2020年8月服务期内共进行专题讲座92场，起草、审查、修改法律文本、出具法律意见书156次，敏感案件咨询85次，诉讼代理8次，矛盾化解20起。局机关公职律师1名，参与本单位各类法制审核、法律问题咨询处理，内审合同60余件。四是加强复议应诉工作能力，保持与司法良性互动。无行政复议应诉案件，未收到司法建议书。五是积极配合非诉讼争议解决机制建设，参与区联合行政调解委员会，探索行政调解制度适用范围。六是积极推进行政执法“三项制度”建设。通过“上海杨浦”和杨浦信用信息服务平台公开相关行政执法决定，基本落实行政执法公示制度。配置专业执法记录仪3部，进一步完善全过程记录制度。制定重大执法事项目录，推行重大执法决定法制审核制度。

4.加强教育监管力度。一是加强重点领域事中事后监管。通过定期年检与“双随机一公开”联合抽查监管相结合，对民办教育培训市场、校车使用开展多方面监管。对于民办教育机构监管，2020年上半年对24家民办幼儿园、11家民办中小学、182家民办教育培训机构开展年检，以及所有整改单位回访。10至11月，联合区市场监管局、区消防救援支队，开展对区内文化教育类培训机构的联合检查，随机抽查33家机构。为落实疫情防控要求，自上半年起区教育局会同区疾控中心等部门对文化教育类培训机构的疫情防控工作进行现场检查；发挥区培训市场联席会议办公室职能，协调区文旅局、区体育局、区科委等行业主管部门，做好相应培训机构线下复课前的疫情防控检查工作，已完成538家培训机构线下复课前的疫情防控检查。对于校车使用监管，全年在开学和假期前后，对获得区教育局校车许可的9家单位的21辆校车，开展全覆盖安全检查2次。联合区交警支队对3所校车使用单位开展双随机检查1次。二是做好规范收费检查。对教育系统各学校开展规范收费业务培训，明确“疫情防控期间普通高中（含职校）未开学或未开课不得提前收取学费，幼儿园幼儿未来园不得收取任何费用”的要求，提供“教育收费公示栏”模板，与学校全覆盖签订规范教育收费承诺书，规范学校收费行为。对区43所学校（中学19所、小学6所、幼儿园18所）开展收费管理工作不定期检查。制定《2020年杨浦区规范教育收费专项抽查工作方案》，在所有学校全面自查的基础上，会同区发改委、区财政局、区市场监管局组成检查小组对12所学校开展抽查。

5.完善法治队伍建设。在机构编制改革中，挂牌法制科与党政办公室合署办公。配置法制审核人员1名，为公职律师。组织新进执法人员1人参加区司法局执法证培训考试，4人参加市教委执法人员专题培训。现有行政执法人员9名，另有1人执法证正在申请中。

（二）持续推进依法治校工作

印发了《杨浦区教育局关于进一步做好本市依法治校（2016-2020年）创建工作的通知》，通过学校申报、专家评估、市教委认定的创建流程，以评促建，提升学校在建章立制、内部治理结构、规范办学、师生权益保护、法治宣传教育等七方面的依法治校工作水平。全区175所学校有117所创建成标准校，55所创建成示范校，示范校占比32%，达成市依法治校创建的既定要求。目前正在进行3所新建校和10所晋升示范校的公示。今后将通过建立依法治校创建工作年报公示制，常态推进依法治校工作。

（三）贯彻落实教育普法责任

1.组织开展法治专题培训。2020年，根据行政首长季度讲法安排，区教育局行政负责人于8月在区府常务会上结合国家义务教育优质均衡督导评估指标，就《中华人民共和国义务教育法》内容进行解读。根据《中共杨浦区委全面依法治区委员会关于深入学习宣传贯彻实施〈中华人民共和国民法典〉的实施方案》要求，9月组织开展面向教育系统各单位的民法典集中学习宣讲会。为进一步提高机关工作人员的法治意识和依法行政能力，根据“谁执法谁普法"普法责任制以及《杨浦区教育局机关干部学法制度》规定，10月开展机关普法系列法律讲座，邀请机关法律顾问开展政府采购法律实务培训。12月中心组扩大会议面向全系统开展《未成年人保护法》解读学习。

2.深入开展教育法宣品牌活动。一是打造学生普法活动品牌项目。高中阶段，坚持开展“同济杯青春与法相伴”高中生法制辩论赛。聚焦身边的法制话题，从关注家庭、学校到社会热点，培养学生的辩证思维和法治意识。2020年辩论赛将于11月底举行。初中阶段，2020年起举行创新实践“法治人文行走”活动，参观了复旦法学院等基地，提升青少年遵法、学法、重法的意识和信心。小学阶段，试点开展“情暖冬日与法同行”法治冬令营，以教育动画片等喜闻乐见的形式，通过法律知识互动课堂,普及未成年人相关的法律知识。二是保持开展传统普法项目。5月及11月在“未成年人法治宣传活动周（月）”开展禁毒、防校园欺凌、反邪教等主题教育。结合国家宪法日、国家安全教育日、国际禁毒日等重要节点，组织开展主题班会、专题讲座、知识竞赛、书画展览等形式多样的普法教育活动。三是积极参与全国和市区的相关普法竞赛。2020年全国禁毒知识竞赛学校接入率100%、学生注册率92%，宪法小卫士活动参与45286人次。2020年区校两级共计获得奖项30余项。四是发挥“法治副校长”“法治辅导员”专业优势。2020年34位检察官兼职的法治副校长进入校园进行法制授课17次，开设“法智讲坛”20余场，通过线上检察院开放日活动，对全区学校解读《中小学反欺凌指导手册》。区公安分局为全区所有学校配备法治辅导员共198人，指导校园安全防范工作，协助学校开展法治教育以及对违法违纪学生进行帮教。区教育局联合区检察院共同编制《校园反欺凌案例汇编》。

二、2021年工作计划

（一）推进落实教育审改任务。进一步转变工作思路，从便民服务角度出发，继续优化完善政府服务办理流程。积极探索应用“电子亮证”“数据调用”“信用信息平台”等大数据比对，减少提交纸质证明材料，提高审核效率。（持续推进类）

（二）深化重大行政决策机制和规范性文件管理制度。重大行政决策机制和规范性文件依法制定是政府机关依法行政的重要抓手和直观体现，要严格按照制度规定流程，理顺内部起草、组织公众参与、修改完善、合法性审查、报会集中讨论决定等流程管理，确保决策和规范制定的科学民主合法。（持续推进类）

（三）完善落实行政执法“三项制度”。建立完善重大执法决定法制审核制度，加强执法文书制作管理和执法过程录音录像保管，进一步落实执法信息按要求公示。（持续推进类）

（四）教育重点领域监管。加强跨部门协作，继续深化“双随机一公开”联合执法机制。探索运用“互联网+监管”平台、信用监管，建立教育行业诚信档案。（持续推进类）

（五）落实教育法宣责任。注重普法教育实效性，对全区中小学校、幼儿园党政领导和广大教职员工中开展专题法律培训，维护青少年合法权益，增强教师依法治教的能力。加强学生法治教育，以法治课为抓手，开展形式多样的法治宣传教育活动为拓展，强化杨浦法治教育品牌。（持续推进类）