各委、办、局，街道、镇，区属（集团）公司，有关单位：

在区委、区政府的坚强领导下，各单位始终坚持红线意识和底线思维，在抓落实上狠下功夫，在预防和治本上发力，突出重点，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“五个要严”的要求，认真组织开展了各项安全执法检查工作，使我区安全生产形势继续保持平稳受控。三季度，共发生生产安全死亡事故2起，死亡2人。现将我区第三季度安全执法工作情况通报如下：

 一、安全执法检查工作总体情况

区政府主要领导于9月29日，带队对重点企业开展节前安全检查，要求企业牢固树立安全第一思想，认真履行安全生产主体责任，坚持“生产再忙、安全为先”理念，进一步健全各级安全保障体系，采取“更严、更细、更实”的措施，以铁的面孔、铁的纪律、铁的手腕抓好安全生产，坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，该改的要立即改、该停的要立即停，始终保持安全受控状态。

（一）生产安全。区安监局持续以高压态势严格事前执法、严肃事故查处。根据区安委会下发的《上海市杨浦区安全生产委员会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动和粉尘防爆专项整治的通知》要求，积极开展专项整治工作，对非法违法、违规违章行为，集中打击并从严从重处理。针对夏季高温、高湿等气候特点，对区重点监管单位开展防暑降温、用电安全专项检查，督促企业严格落实安全管理制度。在“大学生运动会”、“旅游节”等大型活动的筹办过程中，做好安全生产保障任务。对群众举报反映存在生产安全事故隐患的情况及时进行查处。7-9月，对施工现场存在未戴安全帽、登高作业无安全防护措施等安全生产违法违规行为的7家单位实施行政处罚，共罚款7万元。继续按照“四不放过”原则严肃查处事故，对事故发生负有责任的单位和个人共罚款18万元。8月21日，在政民路上海远洋运输有限公司船舶供应公司，发生一起其他爆炸死亡事故，造成一人死亡。事故系因作业人员违反有关规定对已超过使用期限的手提式灭火器继续进行充装，且在充装时未按照有关规定将灭火器放置在充气防护桶内；9月25日，在昆明路上海乃香招待所有限公司，发生一起高处坠落死亡事故，造成一人死亡。事故系因作业人员使用的座式登高作业板已破损，且未按规定使用安全帽和安全绳。三季度，全区安监系统共检查8922次，检查单位4754家，出动检查人员18650人次，查出隐患3100条，发出法律文书2857份，隐患整改率达96.3%。

（二）危险化学品。为深刻吸取“8.2”江苏昆山中荣金属制品有限公司特别重大爆炸事故教训，区安监局积极开展危险化学品、粉尘防爆等专项整治行动。9月初，召开了危险化学品、粉尘防爆、化学品罐区专项整治工作会议，贯彻落实区集中开展“六打六治”打非治违专项行动的工作要求，同时根据区域内实际情况，对整治工作进行具体部署，督促各相关企业认真开展自查自纠，切实消除隐患，并计划在下一阶段对企业开展抽查工作。针对夏季季节特点开展汛期沿江化工单位专项检查，督促危化单位适时开展应急预案演练，强化责任落实、规范操作程序。继续推进“工作场所职业卫生监督执法年”活动，根据前期的职业卫生管理调研情况，召开了汽车4S店职业卫生管理工作会议，对汽车4S店职业卫生管理工作进行了专项培训，并对辖区内汽车4S店、汽配城、造船厂等工作场所开展职业卫生检查，督促用人单位落实职业病防治工作措施。继续跟踪涉氨制冷企业液氨使用隐患治理，在去年隐患整改成果的基础上，对全区9家涉氨制冷企业严格开展执法检查，出动检查20人次，对2家涉氨制冷企业开出了责令限期整改指令书。

（三）建筑施工。区建交委进一步加强和规范执法工作，采取了“片区管理和专项检查”的监管模式，合并原质量、安全、市场行为三大块的一线执法监督人员，组成以街道、镇为管理区域的执法监督片区，加强对违规行为严肃处理。依据《上海市建设工程行政处罚裁量基准》，做到了“统一文书格式、统一裁量基准、统一证据标准”的三个统一，有效的保障了执法力度。在执法中凡是发现存在安全隐患的，一律依法实行最严格的整治、最严厉的处罚，绝不姑息迁就；凡是隐患问题突出、整改难度大的，积极开展联合执法，加强执法力度，依法明确各方的隐患整改责任和时限。三季度，共行政处罚10起，处罚金额79.3万元。

（四）消防安全。区消防支队充分发挥“多警联勤”机制，联合派出所开展学校、养老院等人员密集场所检查，全面加强火灾隐患排查整治。在隐患排查治理中，按照“隐患排查不彻底不放过、隐患整治不到位不放过”的原则，依法用足用好上限处罚、临时查封、强制执行、行政拘留、挂牌督办等刚性手段，强力震慑违法行为，坚决遏制隐患动态性反复和单位习惯性违章行为。三季度，共出动警力1964人次，检查单位889家次，发现火灾隐患及消防违法行为1432处，督促整改火灾隐患及消防违法行为1429处，下发责令整改通知书628份，责令三停单位14家，下发临时查封决定书10份，处罚金额51.6万元，拘留21人，发生火灾23起，死亡1人。

（五）道路交通。区交警支队通过“一周一整”、“打四非、查四违”等一系列整治行动，加强了车辆单位安全源头管理，有效遏制了各类交通违法行为及突出的交通顽症，维护了本区道路交通的良好秩序。三季度，共受理道路交通事故案件3832起，上报道路交通死亡事故2起（2人），未发生重特大交通事故。共组织开展集中整治行动28次，查获并移送非法客运案件95起、克隆出租车2起。共查处各类交通违法行为77546起，其中机动车违法59753起、行人及非机动车违法17793起；查处机动车违法停放50281起、酒后驾车198起、客运车站外上下客违法10起；查处“五类车”违法行为9805起、扣车2099辆；依法暂扣驾驶证37本，行政拘留15人，刑事拘留1人。

（六）特种设备。区质监局按照市局、区委、区府工作要求，切实增强特种设备安全监管执行力，对公共场所自动扶梯和电梯开展专项检查，消除了一批安全隐患。在“六打六治”专项整治行动过程中，发现上海石油分公司杨浦区中心杨浦油库使用的压力管道未经监督检验和定期检验，未办理使用登记证，现已书面要求该单位限期整改。三季度，局特种设备安全监察员共对26家特种设备使用单位检查，出动52人次，开出特种设备安全监察指令书4份。特种设备安全协管员共对1558家特种设备使用单位开展检查，出动3116人次，发现隐患35处，已全部落实整改。对1家单位、1名个人的违法行为实施处罚，罚款16.8万元。

二、执法检查工作中发现的主要问题

（一）有些企业未认真履行安全生产责任制。企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员等未能切实落实安全生产管理制度，对陈旧设施设备未及时更换或采取有效的安全防护措施，对安全生产的重要性认识不足、思想上不够重视，忽视安全细节。

（二）部分施工现场安全管理人员未落实到位。施工项目负责人、安全管理人员现场管理不到位，未能及时发现和消除施工现场存在的安全隐患，未能及时制止施工人员的违章行为，安全交底流于形式。

（三）有的企业对从业人员安全生产知识培训教育不到位，员工安全意识淡薄，存在登高作业安全防护措施不到位、特种作业人员无证上岗等违法违规行为，作业人员应急处置能力较差。

三、下一步工作要求

（一）各生产经营单位、有关部门要认真学习新修订的《安全生产法》，做好宣传工作，使《安全生产法》的立法精神、修改内容和主要条款等人人知晓，营造浓厚的安全生产氛围。

（二）各生产经营单位要认真吸取生产安全伤亡事故的教训，按照《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》要求，及时排查、治理事故隐患，落实监控保障措施，建立健全日常检查记录和隐患排查治理信息档案，确保本单位事故防范和隐患整改措施落实到位。

（三）各生产经营单位要结合冬季安全生产特点，始终坚持“安全为先”的理念，认真做好冬季防寒保暖工作，积极组织单位从业人员开展安全生产培训教育，提高企业员工安全意识和自我保护能力。

（四）各行政执法部门要继续深入开展“六打六治”打非治违专项行动，严厉惩治安全生产领域各类非法违法行为，采取铁腕措施、加大打击力度、上限处罚、厉行问责，依法停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营企业，堵塞安全监管漏洞，坚决控制非法违法行为导致的事故。

（五）各行政执法部门要采取切实有效措施，对前期检查中发现的隐患和问题，逐企、逐项、逐条限期落实整改，同时针对企业年底“赶工期、抓进度”的情况，督促企业落实好安全生产主体责任。加快形成规范的安全生产法治秩序，以更有力的措施、更扎实的工作维护人民群众生命财产安全，维护杨浦城区一方平安。

上海市杨浦区安全生产委员会办公室

                     2014年10月11日