杨浦区优化营商环境工作进展情况

按照习近平总书记“上海要率先加大营商环境改革力度，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境”的重要指示和《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》要求，由区发改委牵头制定了《杨浦区全面深化营商环境改革打造国际一流创新创业生态系统行动方案》（即杨浦区优化营商环境4.0版行动方案，以下简称《方案》）。《方案》围绕五个“全心”服务和一个“精心”保障，梳理形成150项举措，并逐项明确部门责任分工，现将有关工作情况报告如下：

一、全力规范政务服务，让企业办事更省心

（一）是提升线上服务水平和应用拓展。持续提升“杨浦三秒”政务服务品牌，在去年“两个免于提交”近1000份电子证照材料实现“扫码亮证”“在线调证”的基础上，通过数据赋能、科技赋能，变“填空题”为“选择题”，企业群众办事从智能填表变成无表申请，便捷办事流程。推动政务服务“不见面”办理，目前网办率已达到76%，全程网办率73%；增加“随申办”政务服务应用场景，整合28个区级委办局服务小程序，开设了“小卫服务”“在线取号”“积分商城”等便民服务特色服务，在50家线下场馆推进“随申码”线下应用。（二）是强化线下综合服务和自助服务。推进政务服务事项下沉，推动自助终端进楼宇、社区、商圈和银行网点。在加强综合服务窗口建设方面，推出全英文服务的企业注册窗口，在卫生领域综窗试点开展“双屏”面对面业务指导。（三）是深化政务服务满意度评价。在电子政务平台上线“好差评工单”模块，实现派单系统化，流程可追溯化，处理高效化。持续做好“好差评”答复工作，把“好差评”作为提升服务的重要手段。1-9月全区政务服务评价474418次，好评率99.97%。（四）是扩展“长三角跨省通办”合作范围。目前已与浙江省台州市、安徽省亳州市、河南省信阳市等8地签约，共同探索跨省通办事宜。围绕市场监管、社保、医疗、档案查询等几大领域，形成77项跨省通办事项，开启长三角一体化发展合作新篇章。

二、全程护航经营发展，让企业成长更顺心

（一）是简化环节，拓渠道，便捷企业准入、退出。做好企业开办“一窗通”，实现“一窗受理、分类审批、一口发证”的一站式服务，推动区内具备条件的企业使用无纸全程电子化方式办理设立登记。1-9月共有1897户企业无纸全程电子化登记。推广实施企业名称告知承诺和住所、经营范围自主申报，持续提高无纸全程电子化登记系统信息自动识别和智能筛查精准度，大幅减少人工干预，实现符合条件的企业设立登记“即报即办”。优化企业简易注销办理流程，企业简易注销纳入“简易登记”事项，办结时限由原3个工作日缩短为当场办结。（二）是持续精简审批、测绘、验收流程，提高工程建设项目落地效率。出台《关于进一步优化营商环境，加强杨浦区工程建设项目审批审查中心建设的实施方案》和《杨浦区全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境工作方案》。一般项目全流程审批承诺办理时限控制在87个工作日以内（涉及市级部门的项目控制在96个工作日以内），其中社会投资出让土地备案类一般项目，办理时间严格控制在38个工作日。装饰装修工程施工许可证核发办理时限由2个工作日进一步压缩至1个工作日，提高审批效能。（三）是落实财产登记改革，优化“互联网+不动产登记”服务。实现房地产交易业务联办，“最多跑一次”由企业间扩展到个人买卖二手房业务，房屋买卖转移登记 “立等可取”，个人可在线缴纳房地产交易税费服务，提升纳税人体验度；落实“两个免于提交”，简化提交材料，加强电子材料支撑，实现个人可在线申请房地产交易及提供对应资料、在线领取电子完税证明和电子票据；进一步扩展不动产登记信息自助查询的服务范围。（四）是强化金融赋能，缓解企业融资难题。依托“杨浦金融港”，开设杨浦区信易贷综合服务平台；积极推广“科技履约贷”市区联动项目、“科创保”等政策性金融产品，1-9月为54家科技企业提供2.25亿元信用贷款；与市大担保中心联合推出园区“批次贷”，1-9月“批次贷”为70家企业提供信用贷款3.35亿元；扎实推进知识产权质押融资入园惠企活动，1-9月，杨浦知识产权质押融资金额达5300万元。（五）是聚焦在线新经济领域，服务业创新创业。召集在线新经济头部企业负责人及社会组织进行座谈，针对在线新经济企业的发展特征，从促进园区要素集聚、配套金融服务、推进数字化转型落地、完善人才保障服务等方面着手，研究制定相关专项政策。开展“在线新经济赋能跨国公司”行动，充分发挥杨浦在线新经济产业优势，举办杨浦区在线新经济赋能外资消费品企业专场对接会。依托市人社局举办的“留·在上海”系列活动，杨浦国际人才服务平台积极联合区内知名企业，举办名企“OFFER”直通车活动，为留学生提供优质岗位。优化“人才会客厅”功能，定期开展人社4S工作室服务，为字节跳动、美团等74家重点企业定制人才引进、劳动关系等个性化解决方案。

三、全面优化市场环境，让企业发展更安心

（一）是推动试点改革。开展“一业一证”行业综合许可改革试点。在饭店、便利店、超市、电影院等10个行业领域开展“多照合一”“一码亮证”，通过小证整合、大证展示，实现行业经营“准入即准营”。制定《上海市杨浦区关于试点在线新经济平台灵活就业人员个体工商户登记管理实施方案》，支持在线新经济平台灵活就业人员申办个体工商户。（二）是巩固“两个免于提交”成果。目前通过调用电子证照、数据共享核验、实施告知承诺免交材料，区级层面共梳理出358项涉及企业新设、变更及许可类清单，并加强窗口受理人员的业务培训。（三）是拓展电子证照应用场景。与美团、达达两家区内新经济企业开展合作，实现骑手健康打卡的数据核验，赋码赋能在线新经济企业，并在医美领域与美团开展试点，拓展证照在社会化场景下的应用形式。（四）是构建以信用为基础的新型监管机制。《免罚清单》生效以来，对60余件市场主体的轻微违法违规行为依法从轻处罚应免尽免；完善“双随机、一公开”监管，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，明确39个领域、156个抽查事项及其所涉54类检查对象。落实开展“双十”失信专项治理，对21家严重违法失信行企业开展约谈，并指导其作出信用承诺。依托上海市公共信用信息服务平台积极开展信用修复，处理信用修复98个。推动司法鉴证、生态环保、医疗保障等重点领域深入实施信用分级分类监管，全区分级分类监管应用已拓展30个领域。

四、全情服务安商稳商，让企业扎根更舒心

（一）是加强惠企政策服务。制定出台工程总承包专项政策、楼宇政策，区高新技术企业资助办法以及区人才安居办法等政策文件。梳理各级各类部门惠企政策，形成《杨浦科技创新政策服务汇编》、《杨浦中小企业服务手册》、《杨浦区文创金融工作站服务清单》等政策汇编和服务清单。推出“一网通办”企业专属网页精准服务，实现精准推送政策，建立“5+5+2”产业体系重点企业标签化关联，构建“我的街道、我的园区、我的行业、我的互动”等主题特色栏目。开展各类政策讲座咨询进园区、楼宇。（二）是打通惠企最后一公里。制定《关于加强本区各街道服务经济工作职能的方案（试行）》（杨委办〔2021〕3号），发挥各街道优化营商环境办公室作用，与区投发中心各分中心在安商稳商、企业服务工作上形成合力，为推动优化营商环境各项改革措施落实落地提供保障。加强“店小二”服务体系建设，开设区内首个行政服务中心街道分中心（四平路街道环同济营商服务中心），落实“楼长制”“双楼长”“推介官”“楼掌柜”等机制，不断完善楼宇、园区服务“软”环境。提升帮办服务专业度，“线上”设立帮办队伍,提供政策咨询，解决企业诉求,“线下”组建服务专员队伍，对企业进行全程服务。（三）是完善多元解纷“大调解格局”。建立民商事案件先行调解机制，推进“智慧法院”建设，完善小额速调和速裁工作机制，压减民商事案件审判执行全流程环节，提升司法审判效率方面，促进司法公开，进一步压缩审判执行时间和成本。深化涉企公共法律服务，3家司法所试点建立司法所与街道商会公共法律服务合作机制，为民营企业输送矛盾化解、法治宣传、法律顾问等服务项目，为辖区企业发展提供坚实法治保障。（四）是加大财税服务力度。持续推进“税立方”专家门诊、出诊、问诊机制。通过专家团队成员与税源所联络人结对形成“1+1”问诊专家小组模式，提供有针对性的精细化服务。对于在线新经济、现代设计等重点领域企业试点开展简化发票审批流程。

五、全新升级特色品牌，让企业经营更暖心

（一）是营商宣传氛围日益浓厚。新建“杨浦营商环境”网站，开设市区两级惠企政策、营商环境工作动态和工作案例等栏目，提供“一网通办”入口服务和双创地图查询服务，进一步提高政策知晓率、服务便捷度。“上海杨浦”微信公众号矩阵齐发力，持续发挥政策宣传、特色做法和活动通知等作用。（二）是特色服务成效日益彰显。在原服务创新创业十大品牌基础上，结合营商环境改革的新形势、新要求，政银通2.0、税立方2021、人才“4S”工作室、“杨”帆系列金融产品、“政策体检”服务、“快办”“好办”“三秒”服务、长三角双创券通用通兑、长三角创业地图2.0、文创金融服务工作站、“随申办”杨浦旗舰店十大特色品牌持续优化升级。