杨浦区城管执法局关于开展法治杨浦建设规划推进情况的自查报告

区委依法治区办：

杨浦区城管执法局坚持以习近平法治思想为指引，紧紧围绕区委、区政府中心工作和城市精细化管理要求，深入实施法治杨浦建设规划，严格落实区委全面依法治区工作要点重点任务，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设主体责任，认真践行“人民城市”重要理念，努力营造法治氛围和法治习惯，为提升社会治理法治化水平积极履职。现将我局开展法治杨浦建设规划推进情况报告如下：

一、推进法治杨浦建设规划的主要举措和成效

（一）严格落实“第一责任人”职责。我局严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年度述职报告。建立法治工作领导小组，由局主要负责人任组长，分管领导任常务副组长，对职责范围内的法治建设负直接领导责任。局主要负责人坚持做到四个“亲自”，即对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）建立局领导班子定期学法制度。为深入学习贯彻习近平法治思想，我局制定党组中心组学习计划，建立领导班子定期学法制度，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想法治思想、宪法、民法典、行政处罚法、党章及党内法规等重大理论及法律法规，每季度至少开展一次专题学习。坚持领导干部带头尊法、学法、守法、用法，夯实法律基本知识和理论素养，提升领导干部运用法治思维和法治方式，深化改革和处理问题的能力。

（三）将法治建设纳入发展总体规划。我局对标对表《法治政府建设实施纲要》，将法治建设纳入我局发展总体规划和年度工作计划，围绕执法办案效能化，推进业务指导和执法监督，围绕城市精细化管理推动城管执法创新转型发展，围绕城市运行智能化，提升智慧城管执法实践应用，为城区品质提升做好执法保障。建立依法行政工作报告制度，每年按期向区委依法治区办报告法治政府建设情况，并通过区政府网站向社会公开法治政府建设报告。

（四）全面落实行政执法“三项制度”。在落实行政执法公示制度方面，我局以“谁处罚、谁公开”为基本原则，坚持主动公开行政处罚案件信息，将普通程序案件信息发布在市城管执法局门户网站“行政处罚信息公开”栏目，真正做到信息公开透明。在落实执法全过程记录制度方面，我局印发《杨浦区城管执法局执法全过程记录工作方案》和《关于进一步规范执法全过程记录工作的通知》，对执法全记录范围及要求做了明确规定，进一步规范执法行为，提高办案质量。在落实重大执法决定法制审核制度方面，我局严格执行市城管执法系统重大执法决定法制审核规定，编制重大执法决定法制审核清单，制定我局案件审核审批工作规则，明确案件审核主要内容、审批工作流程、领导集体讨论案件的相关规定。

（五）落实“两清单”调整工作。根据区委关于实行政府权责清单制度的部署要求，我局在今年上半年扎实开展权责清单梳理工作，共梳理出102项行政权力事项，其中行政处罚89项，行政强制3项，其他类别10项，并已在上海杨浦门户网站上公示。按照普法责任清单编制相关工作要求，每年调整和完善普法责任清单，明确本单位需要重点宣传普及的法律法规规章、主要普法任务及重点普法对象，并及时在上海杨浦门户网站“城管执法局专栏”中公示。

（六）健全负责人应诉机制，建立法律顾问制度。我局持续完善行政机关负责人依法出庭应诉制度，力争做到行政负责人详细了解相关案情并有效参与庭审，进一步提升行政机关行政执法的公信力。目前，我局尚无行政复议、行政诉讼败诉案件。我局与律师事务所签订常年法律顾问合同，让法律顾问积极参与我局案件审核、合同审查、法制培训等活动，全年参加行政诉讼出庭、旁听、讲评、培训“四合一”活动。建立重大疑难案件会商制度，充分听取法律顾问对重大疑难案件办理的意见建议，对法律顾问提出的合法合理意见建议予以采纳，充分发挥法律顾问作用。

（七）普及人民群众法治观念。我局贯彻“八五”普法规划，强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，深入开展日常普法宣传，坚持实施“送法工程”，通过送法进社区、进单位、进商家、进工地、进学校等城管“五进”机制，结合“大走访、大排查、大调研”等活动，宣传涉及城市管理领域的法律法规。充分发挥城管“社区工作室”、“园区工作站”、“滨江工作站”的作用，加强与居民社区、企业园区、滨江区域的沟通协作，主动做好法律法规的宣传解释，解决人民群众、企事业单位关注的热点问题。连续第七年打造“7·15城管公众开放日”这一品牌项目，让市民群众走近城管，“零距离”了解和感受城管执法工作。

二、推进法治杨浦建设规划中存在的不足

近一年来，我局持续开展法治杨浦建设规划推进的工作，取得一定成效，但仍在一些方面存在薄弱环节。主要表现在：一是法治宣传教育形式不够丰富。普法宣传主要还停留在传统媒介上，形式不够多样，较少利用新媒体深入开展普法宣传活动。二是基层执法人员的法治培训需进一步夯实。随着城管执法体制改革下沉，为确保改革下沉工作“接得住，管得好”，需要继续加强对街道综合行政执法工作的培训和指导，不断提升基层执法人员的依法行政能力。三是推进优化法治化营商环境还存在不足。本市已进入常态化疫情防控阶段，我局在优化杨浦营商环境方面的举措较少，助力企业复工复产的工作还需进一步决策部署。

三、下一步推进法治杨浦建设规划的工作计划

我局高度重视法治杨浦建设规划工作，坚持把推进法治杨浦建设规划作为一项基础性、全局性工作抓紧抓细抓实，针对发现的不足之处充分研究部署，制定工作计划，强化履职意识，确保我局工作全面纳入法治化轨道。

一是运用智能技术助推新媒体普法。在充分运用对外窗口展板展示、商场社区滚屏播放等传统媒介落实普法工作的基础上，我局将适应新时代社会发展的方向，使用智能化技术，逐步推向运用新媒体平台进行法治宣传教育。通过创建“杨浦城管”微信公众号、“杨浦城管”抖音号等自媒体，以及杨浦城管执法局官方网站，及时公布新颁布或新修订的法律法规、公开城管执法系统执法权力清单、呈现执法人员日常执法及普法宣传活动、展示专项整治小视频等内容，更直观、更有效、更广泛地宣传城市管理的工作现状，切实提升普法实效。

二是加强执法人员法治培训。我局推进城管综合执法全职业周期培训，把法治教育纳入执法人员培训的总体规划。持续开展新招录执法人员岗前教育和集中培训，参加并通过市城管执法局组织的行政执法资格考试，确保每一名新招录人员持证上岗，并完成入职时宪法宣誓。组织本区城管执法系统执法人员集中培训，重点学习习近平法治思想、宪法、民法典以及城管执法领域相关法律法规，全方面、多维度增强执法业务能力。以腾讯会议为媒介，定期举办“杨浦城管微讲堂”等专题讲座，解读法律法规及执法难点问题，提高基层执法队伍法制员的业务水平，更新知识储备，以点带面，加强基层队伍的执法效能。

三是持续优化法治化营商环境。我局着眼杨浦新模式、新业态企业集聚的特点，优化杨浦营商环境，助力市场主体纾困解难，计划制定《关于城市管理轻微违法违规行为免罚的指导意见》，对部分文明施工、市容管理等违法行为依法实施首犯免罚，准确适用《行政处罚法》相关规定，落实好轻微违法不罚和首次违法免罚制度。坚持处罚和教育相结合，对存在轻微违法行为的企业在给予免罚的同时，采取批评教育、指导约谈等措施，加强行政指导，引导企业增强法治意识，自觉守法合规经营。

2022年8月10日