根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将杨浦区市场监督管理局2024年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

2024年，杨浦区市场监督管理局认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》及市场监管领域各项法律法规，高效保质完成各类行政许可业务的办理工作。我局持续探索推进各项登记便利化举措，进一步提升改革综合效能和整体效应，促进政务服务办理更加高效便捷，打造市场化、法治化、国际化营商环境，积极服务区域经济高质量发展。

二、行政许可办理情况

我局对本局职权范围内的行政许可事项实行清单管理、动态调整，所有事项逐一编制形成对应的办事指南，并通过“一网通办”平台对外公示，年内对于部分设定依据、办理时限等发生变化的事项，做到及时修订并对外公布，方便申请人知晓及查阅。

2024年在市场主体注册登记方面,主体存量76995户（包括分支机构和个体工商户），全年共受理企业登记注册26529件，个体工商户登记注册4922件。

2024年在许可证办理方面，共办理食品经营许可申请5642件，办理食品生产许可申请3件。2024年度无重要工业产品生产许可、食品添加剂生产许可、食品生产加工小作坊准许生产证核发等相关申请。办理第三类医疗器械经营许可办理事项331份（其中新开办55份，变更191份，延续48份，注销37份），药品经营许可办理事项213份（其中新开办18份，变更172份，换证23份），平均办理时限为5个工作日。办理麻醉药品、第一类精神药品运输证明备案3家。办理科研、教学购用麻醉药品、精神药品（含对照品）以及医疗用毒性药品备案6家。办理药品医疗器械互联网信息服务告知承诺13家。

此外，2024年全年共办结特种设备使用登记1590件、特种设备安全管理和作业人员资格认定1646件。办理动物检疫合格证明201张，其中运输马匹的检疫合格证明均为网上申请、网上受理、当日办结，猫、犬的检疫合格证明均为线下受理、当场办结。

三、批后监管开展情况

2024年根据市市场监管局相关计划和要求，制定了《上海市杨浦区市场监督管理局2024年“双随机、一公开”抽查计划》。落实市局降低抽查企业比例的要求，统一口径、细化流程，将“双随机、一公开”抽查任务和企业公示信息抽查有机结合，2024年抽查经营主体户次数较上一年减少1000余户，切实减少对企业正常经营的干扰。在证后监管方面主要采取以下举措：一是扩大部门联合抽查计划覆盖面。会同区府办牵头召开2024年市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议联络员会议，结合综合监管改革和“一业一证”监管要求，形成了《杨浦区市场监管领域部门联合抽查事项清单（第四版）》及《2024年杨浦区市场监管领域部门联合抽查工作计划》。2024年下半年，根据区内抽查对象实际情况，对区内联合抽查事项清单进行了调整，形成了《杨浦区市场监管领域部门联合抽查事项清单（第五版）》（以下简称《清单》），明确了39个领域，134个抽查事项及其所涉42类检查对象。二是推进信用风险分类管理。在“双随机、一公开”抽查中全面运用企业信用风险分类结果。对信用好、风险低的企业，降低抽查比例；对高风险或有不良记录的企业有针对性加大随机抽查、现场检查的力度，实施差异化监管。三是推动各项“双随机、一公开”抽查任务落实。积极推进本局及跨部门各项“双随机、一公开”抽查任务的开展，协调解决抽查任务开展过程中出现的问题，形成监管合力。全年共完成本局“双随机、一公开”抽查任务47个，抽查各类经营主体2684户次，发现问题923户次；参加跨部门联合抽查任务39个，抽查经营主体493户次。

2024年共查处未经许可从事食品经营133起，其中13起是在日常监督检查中发现的违法行为；查处企业注册登记类案件46起，个体注册类案件1起；查处未办理第三医疗器械许可从事销售案件1起。查办特种设备作业人员持证相关案件2起、特种设备使用登记相关案件1起。

四、改革创新情况

我局积极出台服务举措，服务优化营商环境，主要表现在：

（一）持续优化区域营商环境。为市场主体提供规范化、便利化、高效化的行政审批服务，积极推进市场主体在“一网通办”平台通过“网办”和“全程网办”办理登记和许可业务。推动落实市、区两级优化营商环境实施方案，做好“上海企业登记在线平台”的推广和应用，2024年全年共新设立企业5837户（含分支机构），其中有5304户企业通过全程电子化完成设立登记。对同时申请药品经营许可和第三类医疗器械经营许可的企业进行一次合并验收。 对药品经营许可证延续的审批，若企业主要经营条件未发生变化且一年内无违法违规行为，不再组织现场核查。对第三类医疗器械经营企业（第三方物流除外）许可证延续或者变更许可事项的审批，若企业主要经营条件未发生变化且一年内无违法违规行为，不再组织现场核查。今年以来，累计有151家（其中变更106家，延续45家）企业受益。

（二）持续探索“一业一证”改革。依法减少行政审批事项，高效助力市场主体“快入准营”。根据市、区两级“一业一证”改革工作要求，进一步落实“一业一证”改革内容，协助完善“一业一证”行业中的“超市”行业系统改造，进一步提升改革综合效能和整体效应，为企业发展添薪蓄力，不断激发市场主体活力。通过区政务服务中心综合服务窗口，共发出1774张涉及我科的行业综合许可证。

（三）实施连锁食品经营便利化审批。基于连锁食品经营总部评审结果，符合相关规定的连锁食品经营企业的门店在办理食品经营许可新办、变更、延续等事项时，可提供精简申请材料、免于现场核查等便利化审批举措，持续提升食品经营许可便利化水平，促进连锁食品企业规模化发展，全年共为星巴克、肯德基等36家连锁食品企业门店施行便利化审批。

（四）探索经营主体身份码在政务服务中的应用。现已实现在区政务服务中心“综合窗口服务系统”的对接应用，企业可以通过企业码在服务台亮码取号，同时，窗口在受办理过程中，可以直接通过企业码调用企业信息，并将企业名称、统一社会信用代码等信息自动填入综合窗口服务系统内。

（五）开展个体户分型分类精准帮扶。开展“全国个体工商户服务月”活动；设立“个转企”便民服务专区，开辟一站式服务绿色通道，实现“当日响应、同步换发”；联动12个街道社区推进社区服务个体工商户登记地建设，目前已有14户个体工商户登记在内；推出“个体工商户有他”系列报道，包括传承有他、爱心有他、创意有他、服务有他，挖掘“生在杨浦、长在杨浦、服务在杨浦”的个体故事，充分发挥示范带动作用。

五、监督纠正情况

我局在持续深化“放改服”改革的基础上，坚持民需导向，继续做优在线帮办、线下咨询、热线三方通话服务等多维度咨询服务。通过合理配置人员、完善处置流程，持续提升各类行政许可事项，尤其是高频办理事项的响应速度和精准解决率，并在区行政服务中心相关办事窗口及13个所队政务服务窗口先后设置“办不成事反映”窗口，做到问需于民，服务在前。对于收到的评价件及办不成事工单做到件件有落实、事事有回应，形成评价-反馈-整改闭环。2024年我局许可窗口处理市民热线工单1323件，其中咨询求助类件1291，占总量97.58%，切实为企业和人民群众解决问题。全年我局共收到有关行政许可的复议诉讼案件3件，其中审结2件，未发生行政决定被撤销、变更和确认违法的情形。

六、存在的主要问题及改进措施

我局将持续推动行政审批改革落地见效，政务服务体系日趋规范完善，证后监管有力有度，积极打造有温度的营商环境。下一步，我局将在依法依规做好行政许可办理的基础上，依托“一网通办”平台推进高频政务服务事务“智慧好办”，依托企业登记数字化服务平台，拓展市场主体设立、变更、注销全程电子化登记范围。深化商事制度改革，持续提升许可便利化审批水平，严格执行行政许可事项清单，推动建立公开透明可预期的市场准入环境。在证后监管方面，加强企业信用在“三品一特”监督抽查中的运用，健全守信激励和失信惩戒措施，以监管方式创新提升事前事中事后监管效能。不断提升智慧监管能力，运用大数据分析、大模型构建、网络实时检测等感知手段，把“非现场监管”运用到“三品一特”安全领域，探索构建全流程追溯、全天候监控、全自动处置的智能监管体系。

                        上海市杨浦区市场监督管理局

                       2025年3月4日