办理结果：解决或采纳

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局

                       杨人社〔2025〕5号                       

对区政协十五届四次会议

第D160号提案的答复

周卫委员：

您提出的D160号“关于应对劳动力市场需求变化试点实施教育培训制度综合改革的建议”的提案收悉，非常感谢您对教育培训工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

收到提案后，我局十分重视，该提案中提出的关于“改革职业技能培训体系、扩大成人学历教育途径”的建议，对于应对劳动力市场需求变化，助力区域高质量发展具有深远意义。区人力资源社会保障局会同区教育局对相关建议进行了全面研究分析，提出办理意见，努力推动工作取得实效。

二、提案建议答复

（一）针对“改革职业技能培训体系”的建议

为进一步提升区域技能人才队伍的专业化水平，为经济高质量发展注入新动能，杨浦区人力资源和社会保障局以企业需求、就业需求和赛事引领为三大抓手，构建了多层次、多维度的技能人才培养模式。

一是开展以企业需求为导向的职业技能培训。杨浦区聚焦企业实际需求，推动职业技能培训与企业发展战略深度融合。通过出台《关于使用地方教育附加专项资金支持企业开展职工职业培训的实施办法》，利用专项资金对企业自主培训进行补贴，降低企业培训成本，激发企业积极性。同时，推行企业新型学徒制，采用“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”模式，精准对接企业高技能人才需求，涉及新能源汽车维修等新兴领域。此外，引导大型企业如同济设计院、上勘集团成为职业技能等级评价机构，推动员工通过内部评审获得职业技能等级证书，进一步提升企业核心竞争力。

二是开展以就业需求为导向的职业技能培训。杨浦区坚持就业优先战略，构建以市场需求为核心的职业技能培训体系。全区现有23家职业技能培训机构，涵盖信息技术、汽车维修、餐饮服务、生物制药、医疗护理等十余个行业近40个工种，较好满足了社会多元化需求。为强化重点产业人才支撑，区人社局深化政企协同机制，引导培训机构围绕市、区两级重点产业优化课程体系，近两年新审批设立3家培训机构，新增护理服务、数字技术、现代管理等领域培训项目65个。同时，聚焦民生服务领域，2023年以来累计培训3099人次，重点培育婴幼儿发展引导员、养老护理员、劳动关系协调师等岗位人才，精准对接市场需求，提升区域技能人才队伍的专业化水平。此外，通过落实技能提升补贴政策，2023年以来累计发放补贴1860.68万元，惠及12103人次，激发劳动者参与培训的积极性，构建“培训—就业—发展”良性循环机制。

三是开展以赛事引领为导向的职业技能提升。杨浦区充分发挥职业技能竞赛的引领作用，推动技能人才培养与产业发展同频共振。自2013年以来，杨浦区连续参加六届世界技能大赛，取得4金、2银、1铜、2优胜的优异成绩，奖牌数和金牌数位居全市前列。在第47届世界技能大赛中，杨浦选手朱俊峰斩获车身修理项目金牌，实现该项目“三连冠”。同时，区人社局积极组织参与上海市专项职业技能大赛，2023、2024年选派600余位选手参加15个项目的比赛，296人获得技师证书，其中连锁经营管理师项目获得全市第一名。此外，杨浦区还举办区域性竞赛活动，2023、2024年共完赛15个项目，1700余人参赛，864人获得高级工证书。通过竞赛活动，不仅提升了技能人才的专业水平，还营造了尊重技能、崇尚技能的社会氛围。

下一步，区人力资源社会保障局将紧紧围绕“稳就业、保民生、促发展”的工作主线，以服务产业转型升级和高质量发展为导向，以提升企业职工职业技能素质为核心，构建“政策引导+企业主体+社会参与”的职工职业技能培训体系，为区域经济发展提供有力的人才支撑。

（二）针对“扩大成人学历教育途径”的建议

杨浦区成人学历教育主要由上海市杨浦区业余大学（以下简称“业大”）开展。业大是一所经上海市人民政府批准、教育部备案、杨浦区人民政府主办的独立设置成人高校，现与上海市杨浦区社区学院、上海开放大学杨浦分校实行三块牌子、一套班子的管理模式。业大目前学历教育包括“四系一部”，即公共管理系、经济管理系、护理与家政系、艺术设计系和基础教学部，主要负责各专业的专业建设、教学研究、教学活动及系（部）内的课程质量监控等相关工作。截至2024年12月，学历教育办学规模为3060人，其中业大开设行政管理、工商企业管理和新和酒店管理与数字化运营3个专科专业，学生数892人；开大开设工商企业管理、社区管理与服务、市场营销及行政管理4个专科专业；以及护理学、城市公共安全管理、市场营销、工商管理、家政学、行政管理、应急管理、物流管理、社会工作9个本科专业，学生数2168人。课程教学方面，业大严格执行教育部、市教委课程建设要求，利用智慧教室完全实现线上线下同步混合式教学，成人学员可有面授、直播、回看三种选择，一方面大大提高了工学矛盾突出的成人学生学习积极性和自主性，另一方面也提高了教师在线教学设计、综合分析判断学情、灵活使用在线教学工具的能力，以及选择合适的教学方法实现教学效果最大化的能力达到比纯面授或者纯在线更佳的教学效果。目前，面授教育和网上教学开展情况均较好。

关于成人高考招生，一是业大每年下半年由报名学生参加教育部统一部署的全国成人高考，考试合格者次年春季入学；二是上海开放大学杨浦分校一年招生春、秋季两次（前置学历审核通过的学员直接注册入学）。以上招生政策按照全国或全市的统一部署实施，因此关于提案中的“由1次成人高考增加到2次以上”的建议，区域层面还无法实施。关于“针对有专业特长的成人自主招生模式”的建议，区域层面目前尚未获得自主招生权。以上建议区教育局将在后续工作中向上级部门反映。

下一步，成人学历教育将以“技术创新、师资强化、科研突破、学生成长、战略布局”为核心，通过AI赋能教学、终身教育竞赛、教师科研提升、主题沙龙品牌化及“十五五”规划编制五项重点，全面推动教育教学数智化转型、师资队伍专业化建设、科研成果高效转化、学生素养多维提升及学校长期战略落地，为构筑开放教育新生态提供坚实保障。

非常感谢您对杨浦区教育培训工作的关心和提出的宝贵意见，希望今后继续得到政协委员们的支持和帮助。

上海市杨浦区人力资源和社会保障局

                                                                                                 2025年3月17日

（此件公开发布）

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