杨建委﹝2025﹞7号

杨浦区建管委2024年度法治政府

建设情况的报告

2024年，在区委、区政府领导下，在市主管部门指导下，区建管委深入学习贯彻习近平法治思想，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市、区法治政府建设有关工作部署、文件要求，全面推进法治政府建设，现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、本单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

（一）强化法治意识，带头履行法治责任

党政主要负责人高度重视本部门法治政府建设，严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，认真学习领悟习近平法治思想，贯彻落实中央、市、区关于全面依法治国的重要决策部署，深化落实中心组学法制度，推动法治理论学习制度化、规范化。充分发挥领导干部“关键少数”带头示范作用，班子成员带领全体党员干部学法懂法用法，增强法治观念、法治意识，主动地运用法治思维和法治方式开展工作，严格依法行政。

（二）加强组织领导，健全法治责任体系

加强本部门法治建设组织领导，谋划部署委法治工作，通过党委会、主任办公会等委“三重一大”决策方式，研究部署法治政府建设、扫黑除恶斗争、禁毒、反恐、重大行政处罚决定等工作。将委系统法治工作与党建工作、意识形态工作、党风廉政建设工作、重大工程建设、城市更新等重点工作同部署、同推进、同督导，确保法治建设同区经济社会发展相协调、相同步，切实发挥法治的保障作用，促进各项工作顺利推进落实。

（三）完善体制机制，加强普法宣传覆盖

进一步完善本部门依法决策机制、合法性审查机制和风险评估机制。严格执行并根据相关部门要求，不断完善重大行政决策程序。注重发挥法律顾问、公职律师的作用，深度参与重大决策事项、重大行政处罚决定、合同签订等的法制审核。坚持依法治理，有力推进工程建设、水务、交通等行业领域专项整治，通过一系列整顿措施，净化行业发展的环境土壤，确保在健康、有序的法治轨道上稳步前进。加强普法宣传教育，制定年度普法宣传计划和重点普法宣传项目安排及“谁执法谁普法”普法责任清单，落实行政负责人季度讲法制度，抓好内部学法普法；组织开展安全质量、水务、燃气安全、优化营商环境、《反有组织犯罪法》等普法宣传，进一步增强行政相对人和公众的法治意识。

二、法治政府建设的主要举措和工作成效

（一）加强统筹谋划

1、深化思想认识。重视发挥“关键少数”垂范表率作用，将学习宣传习近平法治思想、全面依法治国作为年度中心组学法的首要任务和重点内容，组织开展中心组学法、领导讲法，学习《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政复议法(新修订）》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《党史学习教育工作条例》《中国共产党巡视工作条例（新修订）》《中华人民共和国保守国家秘密法（新修订）》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《领导干部应知应会统计法律法规文件选编（2023版）》《中国共产党不合格党员组织处置办法》等内容，不断增强干部法治意识和观念，提高自觉运用法治思维依法行政的能力。

2、强化组织领导。严格落实委“三重一大”制度、重大行政决策程序规定、公平竞争审查制度、党政主要领导述法等，研究部署法治建设重大事项。推进实施1项区政府重大行政决策，研究定海社区D5-1、D1-5地块项目等重大行政处罚决定事项，依法依规保障当事人听证权利，同时加强行政处罚程序性、规范性；加强本部门法律顾问和公职律师管理，深度参与文书制定审核、听证会等环节，保障本部门依法行政，依法履职。

3、推进综合治理。专题研究部署常态化扫黑除恶斗争和行业领域整治工作，进一步压实工作责任，持续推进工程建设领域、水务领域、港口码头领域专项整治。做好迎接常态化扫黑除恶斗争中央督导相关工作，严格落实会议精神，高度重视本次督导，组织工作人员对既往扫黑除恶工作进行全面梳理和总结，查找存在的问题和不足并及时进行整改。梳理工作汇报、台账资料、宣传资料等迎检材料。

（二）诚信政务服务

1、深化政务公开过程民主。加强“决策、执行、管理、服务、结果”等五方面政府信息公开，依法依规办理依申请信息公开116件。对区政府重大行政决策《杨浦区城乡建设领域碳达峰实施方案》进行二次解读。开展杨浦区虬江“一河一策”公众意见征集暨公众开放日、“建清洁小流域  创宜居美好生活”暨杨浦区人民城市重要理念提出五周年系列活动等公众开放活动，积极征集意见建议，全力回应群众呼声。

2、推进公共信用体系建设。编制本年度信用“三清单”目录，落实双公示、行政管理、信用承诺及履约践诺等信息归集，夯实信用体系基础建设。完善信用修复机制，发出《行政处罚信息信用修复主动告知书》75份，受理并审核认定信用修复申请36件。按时做好双公示等信用数据信息归集。

（三）推进民主决策

落实重大决策程序规定，推进列入2024年度区政府重大行政决策事项目录的《杨浦区城乡建设领域碳达峰实施方案》各项决策程序，完成草案编制、意见征集、专家论证、公平竞争审查、合法性审查、部门及区政府集体讨论决策、人大审议等环节，并在“上海·杨浦”门户网站上进行解读和发布。

（四）落实执法制度

1、落实重大执法法制审核制度。充分发挥法律顾问作用，通过专题会议、个案研讨剖析等形式，加强对重大行政执法决定法制审核，对违法行为适用法律法规、执法主体、处罚依据、裁量基准、执法程序等开展全面审核，确保合法合规。截至目前，2024年行政处罚共162起，罚款437.5537万元，完成重大行政处罚决定法制审核34件，维护行政相对人陈述申辩权利，举办行政处罚听证2场。

2、落实执法全过程记录制度。进一步规范执法文书，使用市住建委、市水务局等上级主管部门统一制发的规范文书，所有执法案卷均实行“一案一卷”。加强硬件建设，使用执法记录仪、摄录机等载体、设备做好执法全过程记录，做到文明执法，及时固定证据，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

3、落实行政执法公示制度。在“一网通办”“上海·杨浦”、市住建委、信用中国等网站上公示执法依据、办事指南、行政许可和行政处罚决定等执法信息，截至目前，共公示行政许可、行政处罚结果信息709条。

（五）健全执法机制

1、健全联合执法长效机制。在燃气安全专项整治、水务执法整治等行政执法中，健全跨区域、跨部门、上下横向联动的联合执法机制，提高执法成效。

2、推进“双随机、一公开”监管机制。制定并发布2024年区建管委部门随机抽查事项和部门联合抽查事项清单、抽查计划。开展建筑市场、燃气安全部门联合检查。

（六）深化部门互动

1、加强跨部门沟通。主动加强与区司法局、法院以及当事人的沟通，依法依规妥善处理行政复议、行政诉讼。本年度收到行政复议16件，14件维持；收到行政诉讼9件，4件已完成审理，5件处于待开庭阶段。

2、落实办理检察建议事项。健全与区检察机关公益检察工作的协同机制，与区检察院探索建立燃气安全“检察+行政”公益保护合作长效机制，强化燃气改造施工企业安全责任，合力提升老旧小区燃气安全公益保护力度，积极办理涉及河道水环境治理、燃气安全、无障碍设施等检察建议书4件。

（七）加强普法宣传

1、明确学法任务。制定年度普法依法治理工作计划、重点普法项目计划、《2024年区建设管理委“谁执法谁普法”普法责任清单》、领导干部应知应会法律法规清单，明确全委各级领导干部学法任务。

2、开展普法教育。组织开展习近平法治思想、第九个全民国家安全教育日、反有组织犯罪法以及工程建设、水务、燃气安全等法律法规的普法宣传教育活动，剖析工程建设、水务典型违法案例，开展以案释法1件。

3、加强社会宣传。组织开展形式多样的社会面普法宣传，结合“世界水日”“中国水周”活动，开展《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等线上线下普法工作；落实常态化扫黑除恶斗争要求，在本区在建工地、公共停车场库等行业监管领域进行宣传，不断提升社会群众积极参与宣传《反有组织犯罪法》的积极性和主动性，不断增强公民国安意识、法治观念。

三、存在的不足和原因分析

区建管委在2024年度法治政府建设上取得了较好的成效，但对照更高的标准和要求，还存在问题和不足，一方面行政执法的力量还比较薄弱，目前行政执法人员较少，执法工作统筹协调力量不足，相关工作队伍建设仍需持续加强；另一方面智慧化数字化执法需进一步加强，如在线办理案件、电子签名、电子证据保存等，数字化处理还不充分，需进一步推广以提高执法效率和便捷性。

四、2025年法治政府建设主要安排

2025年，在区委、区政府领导下，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、区委全面依法治区委员会、区法治政府建设工作领导小组部署，重点做好六方面法治政府建设工作：

（一）进一步明确任务压实责任

认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，研究部署和推进落实区建管委2025年度法治政府建设，将法治政府建设纳入区建管委2025年度重点工作中予以推进落实，明确工作任务、职责分工，压实责任。

（二）进一步加强法治队伍建设

1、落实中心组学法制度。抓住“少数关键”，继续发挥党政主要领导和处级干部学法表率示范作用。坚持把加强党的政治建设放在首位，围绕二十大报告、二十届三中全会精神、习近平法治思想重要论述等，组织开展习近平法治思想、党内法规、专业类法律法规规章等专题学习、交流，进一步学懂学深学透，提高干部政治站位和思想认识，增强法治意识和观念、思维能力。

2、加强执法人员培训。加强对行政执法人员的继续教育，组织执法人员参加市、区有关部门举办的各类执法培训，不断提升执法队伍整体水平，推动行业监管法治化建设，保障建设工程高质量发展。

（三）进一步提升行政执法效能

1、健全完善行政执法机制。坚持开展跨部门上下、横向联动联合执法，放大合力效应，提升行政执法的成效。

2、贯彻落实行政执法“三项制度”。落实行政执法“三项制度”有关配套制度，进一步提高行政执法规范化、标准化程度。

3、加强“双随机、一公开”执法监管。健全执法检查的形式，强化执法效能，制定2024年本部门抽查事项清单、抽查计划以及部门联合抽查事项清单和抽查计划，组织开展各项抽查，督促市场主体单位认真整改存在问题。

4、加强与司法部门的良性互动。加强行政复议、行政诉讼工作，落实行政负责人出庭制度，做好行政诉讼应诉工作。强化部门间的良好沟通互动，认真办理检察建议书，不断改进行政执法，提升行政执法效能。

（四）进一步推进政府职能转变

1、进一步加强政务公开工作。做好“决策、执行、管理、服务、结果”五方面政府信息公开，进一步加强政民互动，强化公众参与，通过重大决策草案、规范性文件草案等网上征集、政府开放等工作，做好人民意见建议征集、回应，主动接受公众的监督。

2、进一步贯彻落实行政执法“三书同达”机制。在向违法企业送达《行政处罚决定书》的同时，一并向违法企业提供《信用修复告知书》和《法治体检申请告知书》，督促引导企业合规经营，最大限度减少企业因信用问题导致的发展受限。

3、进一步配合加强社会信用体系建设。建立健全信用管理有关制度，推进信用分级分类监管、信用联合惩戒，及时归集信用数据，严格按规定受理审核信用修复申请。

（五）进一步加强规范性文件管理工作

严格按规定做好规范性文件管理工作，开展规范性文件日常清理，按照规定要求和程序，做好规范性文件的制定、发布和政策解读。

（六）进一步加强普法宣传教育工作

落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定和发布2025年区建管委普法依法治理工作计划和重点普法项目计划、2025年区建管委“谁执法谁普法”普法责任清单，压实普法责任。丰富普法宣传教育形式，继续做好普法宣传进工地、进社区、进企业、进学校，不断增强社会公众和行政相对人知法、尊法、守法的意识。坚持普法宣传与行政管理、行政执法过程紧密结合，不断提高精准普法的成效。

杨浦区建设和管理委员会    

2025年2月5日       

  杨浦区建设和管理委员会办公室            2025年2月6日印发  

（共印4份）