办理结果：解决或采纳

主动公开

上 海 市 杨 浦 区 民 政 局

杨民发〔2022〕42号

对区政协十五届一次会议第A099号提案的答复

蔡永杰委员：

您提出的A099号“关于杨浦应积极应对老龄化促进人口均衡发展的建议”的提案收悉，非常感谢您对人口老龄化问题的关注，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

您的提案深入分析了当前人口深度老龄化背景下，我区机构养老服务方面存在的突出问题，并从优化养老机构床位结构、推进护理员队伍专业化建设、完善长护险评估工作、强化机构特色文化建设、鼓励社会力量广泛参与等六个方面提出了意见建议，对“十四五”期间进一步推动我区高质量养老服务体系建设具有重要的参考价值和现实意义。收到提案后，我局十分重视，严格落实办理责任，会同区人力资源社会保障局、区税务局、区妇联等部门，对提案内容进行认真分析研讨，努力促进问题解决，推动工作进步。

二、当前人口老龄化发展现状

根据市卫健委公布的2021年本市老年人口和老龄事业检测统计信息，截至2021年底，本市户籍老年人口总数542.22万人，占总人口数超过36%，80岁及以上高龄老年人口83.88万人，占60岁及以上老年人口的15.5%，从杨浦情况来看，我区60周岁及以上户籍老年人41.44万人，占户籍总人口的39.5%，其中，80周岁及以上高龄老年人口6.33万人，占老年人总数15.3%，老年人口总数及高龄老人数长期位列全市中心城区首位。对比近年来的老年人口发展趋势，老年人口总量及老龄化比重仍在持续深化。预计至“十四五”末，杨浦区户籍老年人口总数将达到阶段性峰值46.7万人，人口老龄化比例将全面超过40%。

三、提案建议答复

您所关注的人口老龄化问题已经成为当前社会经济发生和基础民生保障的重要影响因素。下一步，民政、人社、税务和妇联等相关部门将各司其职，形成合力，紧紧围绕您的意见建议，持续深化我区相关工作实效。

（一）关于促进人口均衡发展方面的举措

经综合相关部门意见，从人口均衡发展角度，我们将持续深化以下举措。

一是积极贯彻国家托育扶持政策。考虑纳税人照护0-3岁婴幼儿子女的相关支出，国家将逐步修订完善个人所得税专项附加扣除暂行办法。区税务局届时将严格落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》及国家“三孩”最新政策举措，着力消除适龄生育者关于托育的后顾之忧。

二是妥善保障女性就业权益。区人力资源社会保障局每年将组织开展女性职工权益保障专项执法，做好劳动法相关普法宣传。同时，在本市和谐劳动关系企业创建活动中，关于企业对女性职工权益保障部分特设了分值，有效提高了企业对女性职工权益保障的重视程度。在今后的就业促进工作中，区相关部门也将切实要求企业落实女性职工平等就业原则，避免性别歧视情况发生。

三是踏实做好人才“引”“留”。我区作为人才聚集地，每年对人才安居投入的补贴达到3000万元，2021年落户杨浦的海外留学人员超过2000名，同比增长81%。下一步，我们将按照筹措5000套人才公寓的目标，进一步加大房源筹集力度，努力打造海内外人才工作生活“乐享地”。另一方面，区人才办、区人力资源社会保障局等相关部门于2021年制定实施《杨浦区关于提振信心助力人才企业纾困推动人才发展的十项举措》，通过打好“减、补、贷、奖、提”政策组合拳，填补人才企业普遍关注但尚不能获得支持的政策盲区。

（二）关于养老服务体系发展的举措

“十四五”期间，我区将以“更高水平的体系建设，更高品质的养老服务，更高质量的行业管理”作为发展方向，持续深化高质量的养老服务体系建设。

一是持续聚焦养老机构床位建设。继续推进专项布局规划项目实际落地，稳步推进存量老旧机构设施整改，至“十四五”末养老床位总数不低于11800张。推进护理型床位布局，至2022年底护理型床位占总床位数比重达到60%。

二是完善社区嵌入式养老服务设施布局。推动每千人拥有社区养老服务设施40平方米的核心发展指标，更加注重综合型、枢纽型为老服务综合体建设，全面实现“15分钟养老服务圈”布局，至“十四五”末建成社区综合为老服务中心不少于32家。以社区综合为老服务中心建设为枢纽，推进养老机构向社区共享空间、社区设施向居家服务延伸、居家服务更加适配有效。

三是深入推进养老服务数字化转型。在养老机构日常监管中，充分引入智能化设备，计划在各养老机构出入口全面安装视频监控设备，并统一接入城运中心系统，提升监督检查效能。另一方面，持续推进智慧养老应用场景。实施养老服务数字化转型三年行动，打造保基本的数字养老保障网、适老化的数字养老应用网、市场化的数字养老服务网。全面开展“智能养老顾问+互联网医院”场景建设，对本社区有养老咨询和远程诊疗需求社区老年人提供医养结合的咨询服务。进一步扩大老年人应急呼叫项目受益面，升级传统电话应急呼叫模式。持续组织全区长者技能提升服务点建设，就近为老年人开展智能手机培训及帮办服务。

四是提升养老服务行业综合监管能级。落实分区包干专管员制度，通过“人防+技防”重点强化养老机构全覆盖的日常监管。继续围绕养老机构服务质量提升这一主线，重点处理整治个别机构床位超收、管理缺位、护理员配比严重不足、服务质量较低等突出矛盾问题。研究推进养老机构综合监管“一件事”梳理形成消防安全、食品安全、特种设备监管、内设医疗机构监管、建设工程监管等事项清单，形成监管合力。

五是聚焦老年人多元化服务需求。深耕“睦邻小厨”养老服务品牌。围绕餐场所及供餐能力两个翻番核心目标，完善助餐设施布局、餐食补贴及企业奖补机制，做强杨浦“睦邻小厨”服务品牌。加强老年人认知障碍照护服务。在养老服务机构中加快建设老年认知障碍照护专区及照护床位，至十四五末标准化认知障碍照护床位数达到1000张。推进老年认知障碍友好社区建设，2025年实现街镇全覆盖。实施“长者运动健康之家”项目，为社区老年人提供健身辅导、技能训练及慢病干预等体养结合服务。

最后，再次感谢您对杨浦区人口老龄化问题的宝贵意见和建议，希望您继续对我们的工作予以关注、监督和帮助！

2022年8月5日

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