民建杨浦区委、台盟杨浦区委、农工党杨浦区委、区政协经济委员会：

你们提出的第D002号“关于发展杨浦夜间经济的相关建议”、第D020号“关于加速杨浦‘夜间经济’提升城区‘烟火气息’的建议”、第D044号“关于推进杨浦滨江‘夜间经济’发展的建议”、第D149号“关于在杨浦创业街区发展夜间经济，打造创业创新不夜城的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、提案办理情况

你们的提案聚焦杨浦区“夜间经济”的现状与问题，对下一步的发展提出了针对性的建议与措施。我们根据提案内容，结合本区实际进行了调研和分析。

二、提案建议答复

为积极响应上海市委、市政府全力打响“上海购物”加快建设国际消费城市的决策部署，落实进一步优化供给促进消费增长相关要求，杨浦区立足“上海购物”创新消费体验区建设，着力推动区域消费升级，围绕打造“国际范”“上海味”“时尚潮”夜生活集聚区的建设目标，积极促进夜间经济发展。

（一）借鉴国际经验，建立夜间经济发展协调机制

积极响应市委市政府工作要求，成为继黄浦区之后第二个建立夜间经济发展协调机制的区，分管副区长担任“夜间区长”，公开招聘选拔7位具有夜间经济相关行业管理经验的人员担任“夜生活首席执行官”。同时，于2019年5月23日晚，在大学路下壹站，举办了“活力街区·魅力夜市”促进夜间经济发展启动仪式，首位“夜间区长”和首批“夜生活首席执行官”共同亮相，标志着杨浦的夜间经济进入了一个新的发展阶段。

（二）营造街区氛围，打造区域地标性夜市

根据区内现有夜市经济发展条件，确定以五角场为主要区域，以大学路、太平洋森活天地为首批夜生活地标的杨浦夜间经济发展模式。大学路全场长约700米，毗邻复旦大学，由国际知名设计师和建筑师参与设计规划，结合其马路窄、街面宽的特点，逐步形成了以餐饮类、零售类和生活服务类为主的业态，并在宽阔的人行道上创新性地推出“经营在内，消费在外”的露天吧，店内经营，店外消费。沿街商铺近80家，汇聚多种业态，包含露天咖啡馆、文化书吧、特色餐厅、酒吧、创意零售等。为配合夜间经济发展，有条件的沿街店铺会根据消费者需求延长营业时间至凌晨，政府相关部门指导街区的管理方加强现场管理，包括修订大学路外摆位管理办法、建立专项的运营工作小组，加大对保安保洁、设施设备的资金投入，夜间营业期间通过定时巡街、测量分贝等手段，督促商家有序经营，与周边社区居民和谐共处。“太平洋森活天地”地下商业街全长近500米，总面积达21000平方米，是目前上海规模最大、档次最高、最有特色的地铁地下商业载体，两侧开设了特色餐饮、生活休闲、文创小店超过140家，为地铁客流、周边白领、青年群体提供了便利、快速消费的场所。其中的“NOYA”街区充分利用了2000平方米轨交地下延伸空间打造的娱乐文化基地，通过引入可移动的Nosleep电台、黑科技打造的精酿啤酒体验店、极简的工业网红咖啡店等业态形成具有年轻活力、更有未来感的公共生活空间，所有店铺均营业至午夜后，有效吸引地铁客流及周边白领驻足。

（三）丰富活动形态，提升夜生活活跃度

夜间的各类活动是吸引消费者的一个重要手段。为打造文商融合的城市名片，鼓励文艺演出进驻商场，区商务委和区文化旅游局联合开展2019年杨浦艺术商圈活动。百联又一城、合生汇、杨浦万达、上海悠方、君欣时代广场、国际时尚中心、中原城市广场等7家商业企业积极响应。全年，“艺术商圈”在我区共举办展演75场次，受益近15万人次，将经典音乐会、儿童剧演出、戏曲听戏、DIY手工等搬到了商场里，有效延长了顾客的逗留时间和商家的运营时间。

区文旅局自2018年起先后在大学路下壹站缤纷广场，上海国际时尚中心，紫荆广场，杨树浦滨江及百联滨江开设街头艺人演出点位，每周末为杨浦市民送上驰名中外、经典怀旧的特色表演。2019年10月，成功举办第五届上海街艺节暨2019艺术商圈杨浦专场，为杨浦市民送上世界各地的精彩街艺与非遗手工。2019年12月31日，上海街艺小分队在“五角场之夜”专场中带来精彩演出。街艺表演在杨浦广受欢迎，极大地丰富了市民的文化生活，同时也促进了商圈的消费，已成为杨浦文化的新地标。

区商务委充分发挥主要商家的参与热情，共同组织策划夜间消费活动。在五角场地区，大学路每年举办创客嘉年华、天地创市集等活动超过600场，其中，每周五至周日的大学路市集，汇集了各类文创、零售小铺，不仅点亮了大学路街区，更成为创新创业群体及年轻人工作、生活、学习、娱乐的乐活天地。合生汇举办“夏日嘉年华”夜生活主题活动，将部分餐饮、娱乐店铺的营业时间延长至凌晨6点，同时，在屋顶花园举办音乐节、泡沫派对等活动，吸引中外消费者慕名而来。据初步统计，夜生活活动期间，合生汇商场客流同比增长18%。五角场万达广场推出创意市集、打造深夜食堂、开展夜间文化娱乐表演，充分利用商场中心广场、内街、外摆资源，打造具有自身特色的“夜生活”。悠方主打夜间文创市集和乐队音乐演出，成为新江湾城地区消费者的夜间消暑好去处。在滨江区域，东方渔人码头聚焦喜欢潮流夜生活的消费人群，采用沿江店铺+流动市集+主题活动的形式，打造杨浦滨江夜生活集聚地。

（四）下一步将推出的促进消费“组合拳”

下一步，杨浦区将围绕市委市政府打响“上海购物”的决策部署，立足创新消费体验区建设，进一步推出一系列促进消费举措。

1、制定《杨浦区关于提振消费信心，强力释放消费需求的若干措施》，围绕做大做强夜间经济，对夜间经济覆盖范围、特色消费场景、审批备案提出指导意见。

2以五角场商圈信用示范区建设为契机，为消费者提供安全、放心的购物消费环境，进一步提升商圈的品牌形象，吸引优质顾客前来消费体验。

3、持续推动大学路市级特色商业街区建设。依托“五角场-大学路地区”都市夜间经济活力圈，围绕夜购、夜食、夜娱、夜游、夜秀、夜读等核心需求，培育一批以夜间集市、夜间体育公园、夜间剧场影院、夜间美食、夜间书店和共享学习空间、夜间共享办公空间为代表的夜间消费品牌和特色消费场景。鼓励杨浦滨江等有条件的区域，结合自身特点，因地制宜地探索打造包含科技、文化、体育、消费等多样元素的夜间经济新地标，不断扩大夜间经济覆盖面，形成集聚效应。

4、丰富商业内涵，持续聚焦潮牌首店旗舰店引进，目前已在万达广场、合生汇、百联又一城引入了荣耀高级体验店、胡椒厨房、猛犸象（瑞士户外用品）、波司登形象快闪店、NB快闪店（新百伦）等潮牌的上海首店。持续推进“艺术进商圈”，元旦及新年期间，百联又一城连续2场匠音系列艺术演出；12月下旬起，合生汇《牡丹亭》戏曲演出及时光宝石、非遗项目—面人制作、植物敲拓染3场手工体验节目轮番上场；12月31日及2020年1月1日，杨浦万达汇集嘻哈说唱、上海世界音乐季前沿活动、儿童舞蹈串烧、鹦鹉螺音乐嘉年华连续2天4场音乐及舞蹈演出，让大家开心购物，热闹过年。

5、发挥“大学的城市、城市的大学”及“大上海计划”历史风貌保护区与五角场商圈的聚合效应，以创建大学路全域旅游示范街区为契机，推进“旅游+”美食、购物、阅读、展演、观影和住宿等多元业态融合，创建五角场“休闲好去处”和全域旅游特色示范区域。提升杨浦滨江公共空间品质和影响力，使杨浦滨江成为上海新的网红打卡地标。对标打造世界级浦江游览项目的要求，在秦皇岛路世博水门、渔人码头、国际时尚中心等重要节点，加快完善餐饮娱乐、购物消费、运动休闲、文化体验等服务体系，努力打造市民群众生活休憩之处、中外游客流连忘返之地。在增强“上海购物”体验度的基础上，提高“上海文化”标识度，为杨浦“夜间经济”发展做出贡献。

（五）营造良好消费环境，为夜间经济发展提供有力保障。

一是畅通维权渠道，区市场监管局在夜间经营场所显著位置公开投诉举报电话，进一步畅通消费者维权渠道，建立投诉举报速查机制，及时受理和依法处理消费者诉求，提高消费维权处置效率，维护好夜间市场经济秩序，创造让消费者愿意在杨浦购物、乐意在杨浦消费的好环境。

二是建立便利化准入机制，食品安全监管部门按照“疏堵结合、以疏为主”的原则，对夜间经济中的小作坊、小餐饮、小摊贩等食品生产经营单位，在保障食品安全的前提下鼓励和支持业态多元化发展，针对食品经营中的一些新模式和新业态，将其纳入上海市小餐饮服务提供者临时备案，帮扶其合法经营。新修订的《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》于2020年1月1日起施行，临时备案管理制度满足了居民日常生活需求，对做好夜间经济有着促进作用。

三是加大执法力度。秩序是经济发展的根本，为维护夜间经济有序发展，区城管执法局将根据实际情况安排执法力量向夜间，和夜间经济发达的街道、地区倾斜，着重督促经营户自觉保持市容市貌和环境卫生。对在巡查、固守时发现的各类脏乱违规问题，区城管执法局将依据法规进行严格执法。同时，根据上海城管执法部门“721工作法”，要坚持以人为本，对于问题不能完全依靠执法手段，要改进工作方法，变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理，即70%的问题可以通过沟通、调解的服务手段进行化解，20%的问题可以通过整改、劝阻、部门联动管制等管理手段进行解决，只有针对10%的顽固问题才通过最终的执法手段解决。区市场监管局将对夜间餐饮单位开展摸底排查，制定和实施夜间食品安全专项检查计划，对夜间食品经营活动进行有效的监管，保障夜间重大活动食品安全。

                                 上海市杨浦区商务委员会 

                                    2020年5月29日

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