杨浦区住房保障和房屋管理局

2019年法治政府建设情况报告

一、基本情况

2019年在区委区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，以“学习宪法、贯彻宪法”为总要求，认真贯彻落实《上海市法治政府建设“十三五”规划》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“双创升级版、滨江树标杆、创全走在前、旧改抓攻坚、双十加油干、党建谋新篇”重点工作部署，不忘初心、牢记使命，开拓创新、锐意进取，以“满足人民新期待，保障和改善民生”为主线，着力推进旧改征收、旧住房综合改造、住房保障、租赁住房等重点工作，全面完成各项目标任务。

二、主要工作和特点

（一）学思践悟、知行合一，不断加强党员干部队伍建设。

一是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，不断提高党员干部思想政治建设。直属机关委员会把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和工作主题，引导广大党员干部自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神和主题教育的部署要求上来，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。1、认真组织党员干部原原本本、原汁原味学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、习近平考察上海重要讲话、党章和党内有关重要法规，学习党史、新中国史等。2、紧扣时代脉搏，跟进学习习近平总书记在出席庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动时的重要讲话、在党的十九届四中全会上的重要讲话、在考察上海时的重要讲话等最新重要讲话，鼓励党员干部通过通读、交流等方式用心领会报告的思想精髓和核心要义。3、主题教育期间，分别针对爱国主义教育、警示教育、形势政策教育安排3次专题讲座，使广大党员干部在聆听中进一步夯实理论基础、坚定理想信念、强化理论武装。4、深入学习宣传依宪治国、依宪执政、依宪治企等理念，学习宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，把宪法列入党委（党组）中心组学习内容，局行政机关、旧改指挥部、房地产交易中心、住房保障中心全面落实宪法学习作为普法教育的首要工作，纳入干部职工法治教育必学内容。邀请华东政法学院刁振娇教授来我局讲授“学习宪法，宪法到底约束谁”的宪法学习主题教育活动，全体职广泛参与，认真学习。

二是以提升知识素养和实践能力为目标，深化干部教育培训。1、打造月末讲坛提升知识能力。充分发挥月末讲坛作用，开展物业管理、依法执政、住房租赁市场、房屋征收、“一网通办”等业务知识教育培训5次，着力提升杨房干部专业知识和专业能力。2、丰富组织生活提升教育成效。结合庆祝建党98周年、中华人民共和国成立70周年，组织党员观看电影《周恩来回延安》《我和我的祖国》、《攀登者》，缅怀先烈、追忆初心，激励党员干部切实增强使命意识、责任意识，对党忠诚、为民服务。挖掘用好红色资源，开展内容丰富、形式多样的主题党日活动，认真组织党员干部参观“城市荣光”庆祝上海解放70周年主题展览，网上参观“伟大历程 辉煌成就-庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”，收看庆祝中华人民共和国成立70周年大会、阅兵仪式和群众游行实况转播，主题教育期间组织参观杨树浦驿站、国歌广场、上海解放纪念馆，通过积极参与，激励广大干部职工团结一心干事业谋发展积极向上、永不懈怠的精神。3、利用“学习强国”提升学习氛围。全力推动“学习强国”app下载注册使用，利用“学习强国”app教育资源，定期展示“学习强国”积分排名，互相鼓励、共同促进，使其成为充电学习的能量源泉、沟通交流的重要平台，营造全局大学习的积极氛围。

三是以真抓实干为举措，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实。1、积极落实中央、市委、区委重要指示精神，召开推进主题教育动员部署会，制定直属机关委员会主题教育实施方案，完善党支部工作指引，落实责任主体，项目化责任清单，限定完成时限，将主题教育融入日常、抓在经常。2、召开主题教育专题组织生活会民主评议党员。直属机关委员会、各党支部按照区委部署要求，按时开展专题组织生活会和民主评议党员工作，通报党支部对照检查材料，进一步强化党的观念、提高党性修养，增强了主题教育的成效。3、结合“我在一线”集中行动，开展房地产政策咨询等便民服务，党支部发动党员积极参与，形成党员带头、志愿奉献、公益服务的良好氛围。

（二）夯实堡垒、固本培元，着重加强基层党组织建设

一是落实党建主体责任，推进基层党组织规范化建设。1、严格组织生活，强化基层组织活力。开展基层党建述职评议考核工作，严格落实组织生活制度，强化党员领导干部双重组织生活制度，健全党员记实管理机制，加强支部记录和党建台账完善。召开专题组织生活会，民主评议党员，党员干部以实事求是、严肃认真的态度开展批评与自我批评，进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提升基层党组织战斗力。2、把党支部建设作为基层党建最重要的建设内容。学习贯彻党支部工作条例，推动各党支部的主体责任、书记的第一责任人责任落实到位。通过党支部集中常态学、党员自主计划学、多载体灵活学等方式，抓好党员党性教育的再提升，推进党支部特色品牌建设。三是按时推进直属机关委员会换届改选，退休支部调整与一支部委员增补。6月按要求完成直属机关委员会换届改选。9月完成退休二支部的调整，成立新的退休二支部、退休三支部并选举出委员各3名。11月完成机关一支部的委员增补，进一步完善了支部建设，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。

二是强化培训指导，加强党支部及其带头人队伍建设。1、严肃党内组织生活，认真落实“三会一课”制度。每月下发组织工作提示，按月开展组织生活会，建立《党员手册》记实管理机制，做好组织生活的考勤工作。2、定期开展党支部主题党日活动。开展形式多样、寓教于乐的开放式支部主题日组织生活。全年进行主题党日活动7次。三是抓好党员教育管理。严格工作程序和纪律，提高发展党员质量。发展2名同志为预备党员。

三是积极宣传动员，组织党员参加杨浦机关党建活动。1、参加微课堂知识问答。借助微信公众号平台组织房管党员干部参加主题教育微知识问答， “党的十九大精神”知识问答，在问答互动中巩固了理论知识，提升了政治理论水平。2、组织动员党员干部积极参加“随手成就爱心、公益走进生活”爱心衣物募集活动。募集衣物590件，图书、文具等60本，展现了杨浦房管机关干部心系贫困地区的大爱情怀。3、积极参加“酷跑吧，杨浦机关青年”健身活动。保障中心支部六名党员分获一等奖、二等奖、三等奖、优秀奖、鼓励奖，充分展现房管机关青年干部良好的精神面貌和高昂的工作激情。

（三）聚焦目标，抓好落实，全力推进民生改善

一是旧改征收取得历史突破。全年完成征收10066户，超额完成10000的目标任务，比2018年翻一番，面积约20.18万平方米，收尾6个基地。定海126街坊二次征询首日签约率达98.86%。大桥90街坊是我区历年最大的旧改项目，首日签约率达99.17%。与市地产集团合作项目江浦160街坊首日签约率达97.45%。大桥88街坊首日签约率98.8%。杨树浦路拓宽（隆昌路-黎平路）项目、杨树浦路拓宽（隆昌路-宁国路）项目首日签约率达100%。收尾18号线两港截流工程项目。实施司法强制执行22产，法院裁定后化解20产，面上带动完成签约数33产。

突破市区联手旧改新模式，江浦160街坊项目是我区首个“市区联手、政企合作、以区为主”全新征收模式的旧改地块，是与市地产集团合作，企业参与城市更新的试点项目，涉及居民861产。区旧改办与市区相关部门密切配合、积极探索新工作机制筹措项目启动资金。7月28日二次征询首日签约率97.45%，签约839产，达到协议生效比例，为杨浦今后旧改征收提供了宝贵经验，为进一步完善市区联手新机制奠定扎实基础。

二是旧住房综合改造有序推进。“美丽家园”建设完成21个小区104万平方米（完成目标的104%）。小区雨污混接改造计划完成71个混接点改造，目前已全部完成。推进军工路307弄里弄房屋整体改造项目，拟通过改扩建、少量抽户达到成套独用，已进场启动签约工作。推进邯郸路500、524弄成套改造项目，基地整体签约率达97.91%。已启动办理规划、建设审批程序。

突破邯郸路500、524弄成套改造瓶颈，该小区有8栋5层住宅楼670户，厨卫共用，居住条件差。居民要求成套改造意愿强烈，但受限于房屋间距与扩建尺寸等规范和技术问题无法实施。我局跨前一步邀请专家进行技术论证，与市局沟通并取得政策支持，破解了改造关键瓶颈，并结合居民需求，将加装电梯、无障碍设施等改造内容一并纳入。项目于9月启动二次签约，邯郸路500弄签约已达到100%，524弄尚余14户未签约，总体签约率达97.91%。预计于2020年7月开工。

三是住房保障体系持续完善。征收安置房新开工107街坊二期、116街坊北块二期 10.8万平方米，提供房源1601套。市筹公租房新江湾尚景园2201套房源入住1953户；区筹公租房尚锦嘉愿楼、明月坊、水月坊、皓月坊、佳木斯路项目常态化供应,入住1223户。廉租房新增租金配租516户，租金发放11193.6万元。第七批共有产权保障房通过审核1821户，参加摇号排序家庭2400户。首批非沪籍共有产权保障住房接待咨询421人次，受理申请18份。

四是住宅小区综合治理水平不断提升。推进住宅小区“美丽家园”建设工作，落实市政府实事项目住宅小区新增电动自行车充电设施，完成60个小区建设任务（完成目标的120%）；配合推进住宅小区老旧电梯安全评估和维修、改造、更新工作。贯彻宣传新修订的《上海市住宅物业管理规定》，组织约1900人次开展培训。组织全区物业自查，房办全覆盖大检查，落实小区“四查”制度。完善应急保障、住宅小区应急托管等物业管理服务保障机制。调整优化《杨浦区物业服务达标考核奖励制度实施方案》，强化属地管理责任，今年累积补贴小区391个。加强业委会规范化建设，指导街道做好业委会换届改选。加强维修资金的归集和使用监管。

突破老旧住宅加装电梯工作。依托住宅小区自治共治，加强工作谋划和指导协调，在探索老公房加装电梯工作上取得了良好进展。搭建“两组一中心”组织架构，成立区既有多层住宅加装电梯工作领导小组，街道对应成立推进工作小组，房管办设立加装电梯指导中心，共同协调推进。制定下发《关于进一步加强本区既有多层住宅加装电梯工作的实施意见》，发放工作指南300余本，加强基层宣传和指导。累计立项23个小区42台电梯， 11台电梯已竣工，其中2019年立项15台。

五是房地产市场监管力度持续加强。加快推进租赁住房建设，完成代理经租房源8276套（完成目标的204%），新增租赁住房3864套（完成目标的103%）。严格执行“商品住宅项目销售三级审批制度”。经市局核批4个商品住宅项目预售许可790套16万平方米。办理商品房销售方案备案1916套29.01万平方米。新办理房地产开发企业资质5家，办理备案、延期等53件。进一步规范中介市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。

六是基础工作稳步推进。处理区委、区政府转发督查件110件，媒体信息7件，专项督查件办结率100%。办理人大建议18件、政协提案30件。推动信访积案化解，区下发的8件区领导“联系信访人、群体矛盾”成功化解6件。房地产登记簿解除注记共计171件。政府信息公开760件，其中区政府信息公开（房管条线）99件。

七是完成行政复议和应诉工作。我局行政诉讼和行政复议数量较往年大幅上升。行政复议答复及相关证据材料准备共计155件（上海市房管局69件、杨浦区人民政府86件），其中政府信息公开行政复议答复146件、其他9件、行政诉讼95件（一审70、二审25件），进一步完善领导出庭应诉的工作机制，努力提高领导出庭应诉。

三、存在问题

在局法治政府“十三五”规划建设实施中期，我局推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但与区委、区政府提出坚持法治政府、法治杨浦和法治社会一体化建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距。主要表现在：一是在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是依法行政创新方式不够，主要是依法行政信息平台建设不够完善；五是法治宣传工作还需深入，法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极营造法治氛围。

四、下一步工作设想

在局法治政府“十三五”规划建设实施后期，我局将以认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神为统领，全面学习传达落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神内涵，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，促进房管事业更好更快发展。一是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作；二是继续推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理；三是继续加强行政执法，依法规范行政执法流程，按照市政府权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政，加强住房保障和房屋管理工作。四是继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的、有特色的法律宣传活动。五是继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。

特此报告。

杨浦区住房保障和房屋管理局

2019年12月31日