延吉新村街道2022年度法治政府建设工作报告

及2023年工作计划

2022年，在区委依法治区委、区法治政府建设工作领导小组的领导下，延吉新村街道坚持以习近平法治思想为指引，着力加强和改进街道法治建设工作，着力推进法治政府建设，着力提升居民法治获得感，为街道睦邻家园建设提供坚强的法治保障。现将街道2022年度法治政府建设工作及2023年工作计划报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）突出依法依规，守牢疫情防控工作底线

1、扎实开展筛查排查，依法依规应检尽检。对照《上海市公共卫生应急管理条例》、《上海市传染病防治管理办法》等法规，严格落实区全员核酸筛查要求，针对疫情风险，明确核酸筛查具体措施，实践中边补充边完善，从采样、消杀到送检等每一个环节做到规范运作。疫情期间共发出“居民告知书”30余份，完成包括全员核酸在内的核酸筛查工作近百场次，发出有关采样、消杀操作规范、依法依规转阳转密、社区管理、小区封控等工作提示80余份。为满足居民常态化核酸检测要求，街道建立点位长负责制，在压实点位责任的同时，同步建立考核机制和巡查机制，通过相关机制的建立，辖区内32个采样点均能规范、高效和有序开展筛查，有效控制了疫情蔓延。

2、全面加强社区管控，严格落实“三区管理”。街道严格执行市、区关于“三区管理”工作指示精神，根据风险程度大小，对各居民区进行“三区划分”，并随着疫情变化进行动态调整。尤其对于封控区加大管控力度，先后对5个重点居民区实施“全域静态管理”。疫情发生以来，街道发挥纪检监察、市场监督管理和综合执法队等部门职能作用，从管理社区人员进出，物资采购和配送、垃圾清运到全面推进“场所码”、“数字哨兵”的应用等疫情防控工作，全方位开展督查巡查，及时通报，并纠正存在的问题隐患，有力控制了疫情扩散的风险。

3、加强法治参与，助力疫情防疫法治服务。在今年疫情防控期间，街道注重防疫法治服务，加强对各类疫情防控通知、公告、合同等的审核，有效规避了法律风险，累计审核涉及疫情防控各类文件22份，审核防疫物资、保供物资、服务保障等各类服务采购合同59份，提出疫情防控法律建议13条，线上制作发布防疫宣传信息 6次，参与处置涉疫矛盾纠纷16起。累计走访提供法律咨询、法治建议等各类复工复产法治保障服务4场次，为疫情防控和复工复产工作提供有力的法治保障。

（二）坚持依法依规，提升依法行政工作水平

1、扎实开展行政执法。严格行政执法工作流程，主动出示执法证件、发放告知书等，加大行政执法工作力度。安全生产方面，2022年街道安全生产监督检查队共出动2870人次、检查单位1230家次，查出各类安全生产隐患459条，开具监督检查意见书389份,整改复查意见书389份，整改率100%。住宅小区综合治理方面，以堆物占车位整治为抓手，对隆昌路700弄、敦化、长三等小区共计整治30余次，累计拆除地锁、清理堆物数十车，进一步规范居民私人物品摆放，净化小区环境。

2、科学规范行政决策。按照基层司法行政工作职能，街道落实“司法所长列席行政办公会”制度，为决策过程把好“法律关”。2022年，司法所所长共列席街道行政办公会40余次，对500余项议题进行了法制审核，提出法制意见和建议150余条，涉及拆除违章搭建、政务信息公开、居委会证明事项等。

3、努力提升“行政执法三项制度”落实质效。为承接好430余项行政执法事项，街道围绕“行政执法三项制度”落实情况开展自查，在落实好行政执法公示、全过程记录的基础上，在法制审核方面，各部门负责人对照自身工作领域所适用的法律法规及行政执法事项全面梳理并提出意见建议，现已制定《街道行政执法事项法制审核工作实施方案（试行）》并发文。该方案围绕基本事实、调查取证、适用依据和行政裁量权的适用等内容，区分普通和重大行政执法事项法制审核，分别设置不同的审核流程。规范各部门提请法制审核以及司法所出具法制审核意见的文本格式及内容，注重发挥部门法治专员、专业法律工作者等力量参与法制审核。

（三）运用法治思维，促进社区法治自治水平

1、用好“三色预警”，依法化解社区矛盾。针对辖区内比较重大的矛盾纠纷，街道积极落实属地责任，充分发挥“三色预警”机制作用，指挥协调相关部门，由街道法治部门（司法所）牵头，积极搭建调解平台，跨前处置，防止重大矛盾进一步激化。同时尝试引入心理咨询师对矛盾纠纷当事人心理状态进行分析，法律顾问和公职律师针对法律问题和流程提出可行性方案，另外有两起因疫情防控引发的较大矛盾也由法治建设委员会牵头在推动解决，确保街道社会面和谐稳定。

2、用好“社区大管家”平台，切实加强社区自治水平。进一步推动“社区大管家”担当执行秘书，协调社区管理，有效解决居委会、业委会、物业公司“三驾马车”职责错位、落实缺位造成的系列小区服务管理问题。聘请社区法治专员担任业委会法律顾问，助推社区为民服务工作在法治轨道上有序开展。

3、用好政务公开，更好履行政府职能。主动公开政府信息58件，依申请公开申请3件，其中包括：信息公开年报1份、信息公开指南1份、规划计划类文件2件、办事处公文1件、行政事务信息3条、其他信息45条、政策解读信息1条、回应关切类信息2条、公众参与类信息2条，公文类政府信息主动公开率100%。

（四）加强法治宣传，推进法治社区建设

1、有序推进法治惠民。进一步完善睦邻法治服务中心公共法律服务平台，通过购买第三方法律服务，广泛整合辖区内外劳动维权咨询、税务咨询等服务资源，为社区居民打造家门口的一站式法律服务平台。同时将法律咨询细分为婚姻家庭、房产交易、民间借贷等各类定时专题咨询，每月形成排片表，供居民按需来询。随着睦邻法治中心人大代表延伸点的正式启用，社区居民向人大代表咨询法律问题、反映诉求的渠道进一步畅通。今年街道睦邻法治中心共接待来访1100余件法律咨询案件，累计服务群众5200余人次。

2、着力打造法治文化阵地。建立舒兰路法治文化长廊，同时，根据《民法典》新规定，对有关遗嘱继承的普法内容进行调整，对破损的版面进行更新维护。在民主示范社区重点培育单位——舒兰路居民区，着力打造一处“睦邻法治”楼组，结合民法典的出台，安装图文并茂的宣传版面，实现居民一出家门就能感受到法治文化的熏陶，在潜移默化中强化尊法学法守法用法意识。

3、全面深化法宣品牌。为增强法治宣传的居民接受度、喜爱度，继续开展“戏说法律那些事儿”——延吉睦邻法治情景剧巡演活动，该活动入选杨浦区社会主义法治文化品牌活动。围绕学习宣传贯彻《民法典》工作要求，结合关于遗嘱继承以及居住权的新规，推出法治情景剧《二婚家庭遗产保卫战》2.0版，荣获杨浦区法治文艺大赛二等奖。推出《王伯伯的灵魂三问》以及《这个瓜吃不得》等系列情景剧、微视频，荣获2022年度杨浦区“十佳市民法治故事”，并在首届杨浦区法治文化节开幕式演出，获得区局领导的高度认可。

二、存在的不足和原因

一年来，街道在法治政府建设工作中取得了一定进步和成绩，但同时也存在一些问题和不足，主要表现在：一是还未能完全适应法治政府建设新的职能调整，尤其是在行政应诉、行政复议、行政执法法治审核等工作上，无论是知识结构还是人员配备，与新的工作要求还有差距；二是对行政执法行为规范化的指导还不够，缺乏对于全面推行行政执法“三项制度”相关文件的系统培训，未严格按照“三项制度”的要求规范行政检查等行为，导致做出的部分行政执法行为不够严谨；三是综合执法体制改革后机制衔接仍需进一步完善。街道综合执法体制改革刚刚起步，综合行政执法大队与街道其他部门的衔接还有待进一步优化，在建立衔接和运行机制上还有待提升和完善。

三、街道党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化中心组学法，认真落实中心组学习第一责任人职责。将习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神学习列入中心组学习年度计划，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、市委全面依法治市、区委关于全面依法治区工作要求，将法治建设与街道重点工作同规划、同部署、同推进。结合“延法大讲堂”活动，街道党工委书记牵头召开中心组学习扩大会议，8月份，以“深刻领会习近平法治思想，努力提升依法行政能力水平”为主题开展学习教育活动；10月份，以“学习二十大，护航睦邻法治社区”为主题，组织集中收看党的二十大会议直播，同时组织原原本本学习二十大精神报告，较好落实了中心组学法计划，形成领导干部学法制度化、规范化、常态化。

（二）突出四责协同作用，抓好党风廉政建设和依法依规决策。一是深化四责协同，制定全面从严治党“一岗双责”问题、责任、项目三项清单，持续深化全面从严治党“四责协同”机制建设，开展政治生态分析，找准管党治党突出问题的风险点。二是强化权力制约，全面梳理规章制度，严格人财物的内控管理，从严控制“三公”经费，对近400项“三重一大”问题逐项审议、集体决策，委托第三方对防疫经费进行内审。三是严格依法依规决策，聘请1名常年法律顾问以及1名街道公职律师，积极发挥顾问参谋作用，加强对党工委文件、重大决策的合法合规性审查，全年共采纳各类法律建议273件，化解和防范了各类法律风险。

（三）发挥法治建设委员会作用，加强街道法治工作队伍建设。一是以习近平法治思想和《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》等精神为指导，牵头完善了《街道法治建设委员会办公室及三个专项小组职责》，同时根据街道班子成员调整，及时更新法治建设委员会名单，进一步优化职责分工，加强统筹协调，强化法治建设工作合力；二是确立法治专员队伍。在街道各部门（居委）确立内部法治专员，参与本部门法治建设相关工作，不断提升街道法治工作队伍的法治意识和能力。三是切实加强民主法治建设。舒兰、控江路645弄、延吉七村、杨家浜四个居民区被命名为首批杨浦区民主法治示范社区重点培育单位，以点带面，示范引领。积极培育社区法律明白人、法治带头人，并组织、引导、支持“两人”参与社区治理。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，延吉新村街道将深入学习党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实上级法治建设五年规划、法治政府建设规划和“八五”普法规划，扎实推进法治政府建设，聚焦薄弱环节，抓整改谋长远。重点做好以下工作：

（一）扎实做好法治建设示范创建活动

根据市、区两级关于第二轮法治示范创建的文件精神，进一步夯实街道法治建设基础，对照创建工作指标，细化法治建设示范创建任务分工，有效提升街道法治建设水平。

（二）严格行政执法“三项制度”落实

认真学习《法治杨浦五年规划（2021-2025年）》文件精神，以此为依据，进一步把握基层法治建设工作方向，重点协调推进街道行政执法体制改革，严格行政执法“三项制度”落实，加强执法监督，适时推出《延吉新村街道行政执法事项法制审核工作实施方案（试行）》，进一步推进规范执法、公正执法。

（三）持续开展法治自检体检

在全面梳理街道法治建设推进情况的基础上，继续开展法治自检体检，尤其是针对行政执法的监督，规范行政执法法制审核操作流程，形成有效合力，更加高效地办理处理街道法治事务。

（四）协调推进落实“三员”项目

在睦邻中心设立基层法治观察点和基层法治观察员，抓好法治观察员、人民陪审员和监督员“三员”项目落地，深度聚焦法治领域人民群众反映强烈的突出问题，协调建立健全基层法治工作机制，为全面推进法治延吉建设提供决策依据。

（五）持续优化法治延吉建设“五张清单”

在街道法治建设委员会的牵头下，进一步优化固化法治延吉建设“五张清单”，以清单压责任。依法决策、执法监督、守法普法三个专项小组切实承担本领域的法治建设工作职责，全面推进延吉法治建设工作迈向正轨。

（六）继续做强自主精品化的睦邻法治品牌

一是继续整合法律资源，将睦邻法治中心“一站式”的咨询接待打造成“专家门诊式”的法治服务模式，利用好人大代表、律师、基层法律工作者、心理咨询师及相关职能部门人员等队伍力量，定时定点解答居民法律困惑，引导居民用法律维护自身合法权益。二是进一步抓好需求导向，根据居民的实际法律需求，开展“睦邻法治”菜单化服务，不断补充和完善服务内容、优化服务形式，不断强化公共法律服务的“民意导向”。

（七）持续提升法治文化品牌效应

以增强法治宣传效果为目标，继续开展“戏说法律那些事儿”——法治情景剧巡演活动，打造法治文化阵地，推进第二批民主法治示范社区创建活动，提升法治文化品牌效应。继续开展“延小法推案”以案释法，结合睦邻法治中心法律咨询接待、人民调解等典型案例，以图文并茂的方式进行以案释法，加深居民对法律知识的印象，营造更加良好的社区法治氛围。

                          杨浦区延吉新村街道办事处

2023年2月13日