办理结果：解决或采纳

                                                                          主动公开

杨    浦    区    民    政    局

杨民发〔2024〕20号

对区政协十五届三次会议

第C036号提案的答复

台盟杨浦区委：

你们提出的第C036号“关于打造高效居委会提升基层治理新效能的建议”的提案收悉，非常感谢你们对居委会工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

提案聚焦居委会基层治理能力建设，深入剖析了基层治理方面存在的一些问题，并从工作减负、科技赋能、模式创新等多个角度提出了发展建议，对推进居委会工作赋能增效有极强的借鉴价值。为答复好提案，我局牵头区委组织部、区地区办、区大数据中心，对存在问题与意见建议进行认真分析与研究，细化落实相关责任，提出了办理答复意见。

二、提案建议答复

针对提案中反映的问题和提出的建议，结合目前工作开展情况，我们提出以下答复意见：

（一）坚持党建引领，推动居民区“减负聚力”                              

区委组织部深入落实党建引领基层治理“六大工程”目标任务，陆续出台《关于建立“三师三顾问”基层治理智库的行动方案》《杨浦区居民区干部培训工作实施意见（试行）》等文件，联动相关部门严格开展精简居民区出具证明、信息系统、考核创建和挂牌标识等“四减”工作，督促削减垃圾分类、文明创建等方面的“排名通报”“台账留痕”，并充分发挥“美好社区 先锋行动”杨浦“梦·享·家”项目平台的资源集聚作用，形成了一批创新经验和机制，涌现出“三师三顾问”协同治理、延吉新村街道“社区大管家”、长白新村街道228街坊城市更新、五角场街道国定支路睦邻街区、殷行街道“孪生社区数治蓝网”等党建引领自治共治法治德治数治相关案例。

正如提案中建议的那样，我们一直在追求寻找“行政与自治之间的平衡点”。区民政局持续健全完善为基层减负工作常态化机制，做好为居民区减负增能。通过制定《关于近阶段进一步推进杨浦区居民区减负工作的实施方案》，以“清单化”方式推进居委会“减证明”、“减挂牌”，294个居民区共摘除外墙挂牌5288块、室内标牌2060块，传达落实市民政局整理的44项不再由居村组织出具的证明目录，定期联系居委会减负监测点，实地督查减负工作效果，夯实减负成效。

（二）抓实队伍建设，选树典型促示范引领

区民政局以基层社区队伍培训为抓手，为居委会干部赋能充电、以学促干。每年开展分层分级的居委会主任培训、社区工作者示范培训等培训班次。在长白、五角场、江浦和四平街道创新建立首批4个居委会示范实训基地，聘请“1+1”实务、理论双导师入驻实训基地，通过手把手带教、实地督导等方式，推动专家智慧赋能基层治理，全覆盖提高社区工作者的履职和服务居民能力。按照每万名常住人口配置18名全日制居民区专职工作人员标准，制定并实施《增配居民区社区工作者工作方案》，壮大基层工作者力量。连续两年开展杨浦区“最美居民区社区工作者”风采展示活动，充分发掘社区的“能人库”。在今年的风采展示活动中，“点子书记”范伟华、“微笑书记”沈茜、“退役不褪色”的张争科等15位居民区党组织书记或居委会主任，讲述了他们用“脚步”丈量社区、以实干走进群众“心间”的“四百”走访感人故事。通过发挥先进典型的示范引领作用，进一步激发居委会工作人员的内生动力，提升全社会对居委干部的认同感。以“参与式社区规划”为抓手，打造杨浦区“三微治理”原创品牌，持续开展楼道微整治、空间微改造、景观微更新“老三微治理”，积极探索微公益、微规约、微课堂“新三微治理”，已累计培育了143个新老“三微治理”优秀项目，不断激发居民自治共治活力，切实增强居民的获得感和幸福感。去年还携手上海大学社会学院团队，“一对一”结对指导各街道开展新“三微治理”项目，形成《新“三微治理”工作导则》，实现了实践基础上的理论再创新。

区地区办持续做好年度社工招录工作，把好社工入口关，当前社工队伍中本科及以上学历占60%，中共党员占比约28%，社工队伍结构不断优化。结合推进区政府实事项目，每年面向全区新录用社区工作者、社区工作者骨干等开展能力培训、治理研讨、项目培育等赋能活动，拓宽社区治理参与者视野，大力提升社区工作者专业素养和社区治理能力，进一步提升居委社工的履职能力。充分发挥多部门协同力量，聚焦社区治理，面向各社区遴选年度十佳自治项目、十佳睦邻项目案例、十佳创意治理项目和培育睦邻种子项目近百个，进一步放大“十佳”睦邻项目评选的示范效应，其中由居委引领自治的成功社区治理优秀案例占比越来越大，如长白新村街道的“睦邻协商：‘安康和美图’”项目、五角场街道的三湘睦邻花园建设项目、新江湾城街道的尚景园“四海一家亲”老年智能学习团项目等。同时，借助各级媒体宣传，并汇编特色项目成册，共享优秀案例，为创新基层社会治理探索提供思路、营造氛围。

（三）深化智慧赋能，助推社区治理提质增效

区民政局积极推进社区服务数字化转型，大力发展数字化社区服务。指导居委会持续利用“社区云”完善动态人口信息数据库，推动基层数据采集模式转变。培育发展“社区云”应用的示范街道和居委会，在区级层面构建沟通平台，分享领先街道的工作经验，以点带面辐射全区。鼓励社区工作者登录“社区云”记录民情走访日志，将线下走访和线上联系相结合，不断提升走访效能。“社区云”家庭“上云率”及“居社互动指数”均位于全市前列。有了信息系统的赋能，居委会工作效率进一步优化，精细化管理得以提升。

区大数据中心的大数据资源平台包含数据底座、数据资源管理、数据治理以及数据安全管理的基础功能，借助市区联动机制，实现市级数据资源可在区级平台上“一站式”检索、申请、下发、共享，为区内各单位提供数据支撑和赋能。建立了市区两级的数据共享通路，与市级实现数据交互，同时为区内各单位应用场景提供数据支撑服务。目前，区大数据中心数据源包含下放的国家级数据资源9970个，市级数据资源目录13786个，区内数据资源目录共计852个。为进一步以数据形式赋能基层，我区于2023年12月初打通了市区数据回流基层链路，实现了本区数据实时落地，每日回流数据量达500万以上，涉及人员基本信息数据139万，人房关系数据123万，人员标签数据122万，户籍信息数据97万。仅2024年1月，区大数据中心就已为全区各单位提供21个基层数据共享服务接口，数据调用量超390万次。通过数据回流，赋能基层工作人员，为基层切实减负。

（四）加强顶层设计，带动基层治理更上层级

区民政局持续推进居委会标准化建设，结合杨浦实际出台《杨浦区居民委员会工作办法》，提升居委会为民服务能力。坚持居委会“全岗通”“首问接待”“错时上班”等工作机制，完善居委会下设各专业委员会建设，有序推进居委会管辖规模优化和沿街设置，建设贴近居民的服务新阵地，2023年又有4个居委会实现了沿街设置。通过听证会、协调会、评议会“三会”制度和居务公开，激发居民参与社区治理热情，促进自治共管水平提升。持续发挥居民公约在社区治理中的“软法”作用，制定《关于做好居民公约修订工作的指导意见》，涉及垃圾分类、文明养宠、楼道文明、文明停车等各方面，全区各居民区全面完成了居民公约制定或修订，促进了社区协商民主不断发展。正如提案中指出的那样，我们指导居委会努力协调“三驾马车”，健全和完善居民区党组织领导，居委会、业委会、物业公司服务企业等多方参与的“民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”协商治理机制，强化居委会自治能力，共同解决好居民的痛难点问题。

区地区办以社会治理顶层设计的杨浦方案为指引，充分利用《杨浦区深化创新社会治理“十四五”规划》中期评估成果，对“三驾马车”建设要求和路径再完善再升级。积极推动居民区党组织引领“三驾马车”良性互动和有效运转，培育睦邻社区大管家事务所、万家欢社区物业事务指导中心等社会组织力量，推广街道“社区大管家”等创新制度，群策群力共解居民区治理难题。实行居民区“三驾马车”联合接待日制度，共同商讨社区重大事务。紧紧围绕人民城市重要理念，深入贯彻落实区委、区政府推进基层治理体系和治理能力现代化部署要求，着力推动创新社会治理加强基层建设工作取得实效。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，进一步推动居民区党组织提升政治功能和组织功能，做实服务功能，引领带动“三驾马车”提升主体责任意识和服务能力，做实减法，做亮加法，不断巩固拓展主题教育成果，全面提升基层治理科学化、精细化、智能化水平。一是强化党建引领，推动基层治理共建共享。固化“四百”大走访经验做法，推进以送学去现场、治理在现场、破题到现场、评价由现场为核心内容的“到现场去”专项行动。在符合条件的情况下，推动居民区党组织、居委会与物业企业、业委会开展“双向进入、交叉任职”，提升居民区组织的政治引领力和组织凝聚力，持续推动物业合同到期续聘或选聘工作。完善在职党员“双报到双报告”机制，推动居民区党员亮身份、担职责，引领居民参与基层治理。二是深化减负增能，激励基层组织敢作敢为。长效巩固居民区减负成效，持续预防“小马拉大车”等基层治理中的风险隐患。聚焦数字赋能基层治理，优化数据采集、填报、回流机制，推出一批基层爱用管用的应用场景。提炼推广“梦·享·家”项目找大家、组好家、联建家、经营家、爱上家、推广家的“六家工作法”和组织策源、联通治理、人民民主、数字赋能等党建引领基层治理“十法”，提升基层治理实效。三是充实治理力量，打造基层队伍善作善成。今年上半年我区拟招录社区工作者124人。通过动态把握居委干部的力量配置，指导街道及时开展好人员缺口的选录补录。对居民区后备人才队伍开展摸底调研，建强基层治理“第二梯队”和后备人才队伍。落实“专业服务能力大提升”培训专项行动，实施《杨浦区居民区干部培训工作实施意见（试行）》，统筹优化居民区党组织书记、居委会主任、业委会主任、志愿者等基层治理骨干力量的培训。深化“到现场去”、“三师三顾问”协同治理机制，开发“社区安全顾问”等赋能新方式，进一步夯实基层基础。四是夯实社区底盘，筑牢基层政权建设根基。坚持居委会的规范化建设，巩固“全岗通”“首问接待”等工作机制。根据市级的“一办法两清单”，指导各居民区组织正确履职、完成纳入清单的各项任务。把“四百”走访作为重要载体和有力抓手，用好“社区云”在线记录民情日志的功能，持续推动“四百”走访走深走实，了解掌握群众的“急难愁盼”问题，用心用情服务好社区居民。

杨浦区民政局

                                     2024年3月28日

承办单位地址：惠民路800号12楼         邮政编码：200082

承办人姓名：陈丽娜                    联系电话：25032427