杨发改办〔2023〕1号

杨浦区发展和改革委员会

关于2023年度法治政府建设进展情况的报告

    2023年，区发展改革委在区委、区政府的坚强领导下，认真学习贯彻习近平法治思想、区委全面依法治区工作会议精神，紧紧围绕中心工作，将法治宣传教育纳入工作总体部署，按照高质量发展要求，结合工作实际，不断提升依法治理水平，相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治建设“领导力”

一是完善工作制度。围绕全委中心工作，全面加强制度建设，严格执行“三重一大”议事决策制度，以科学制度保障工作的正常运行，以科学方法指导和改进工作成效。二是落实年度计划。结合工作实际，坚持依法行政，在规章制度、行政决策、行政审批等过程中实行动态普法，与此同时，为进一步推进法治建设，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，加大向社会公开征求意见和政务公开工作的力度，完成政务公开标准化规范化建设任务目标，有效执行了区发展改革委关于2023年法治政府建设的工作计划。

（二）画好法治建设“同心圆”

一是思想认识融合。深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥法治固根基、稳预期、利长远的重要作用，强化“一盘棋”的整体观念，主动融入全区法治政府示范创建工作大局，严格落实法治建设责任制，以更高标准、更大力度夯实党组中心组学习、政策法规宣传培训、重大行政决策、政务信息公开等基础工作，从源头上厚植法治基因、坚定法治信仰、扛起法治责任。二是业务工作融合。将创建工作与发展改革工作有机结合、同向发力，聚焦稳增长、扩投资、促改革、优服务、惠民生等重点领域，严格依法行政、依法履职，将法治思维、法治要求深入践行到“十四五”规划中期评估、政府投资项目审批、涉企政策制定实施、公共资源统筹配置、民生价格监测管理等业务工作全过程，以法治建设的“含金量”保障发展改革工作的“高质量”。

（三）深耕创建指标“责任田”

对照法治政府建设示范指标体系，发改委牵头信用监管服务这一项创建指标。加强部门协同联动，持续深化特色创新，不断推动信用工作提质增效。一是信用数据赋能。主动服务数字化转型大局，夯实区域信用数据底座，加大行政强 制、行政确认等5类行政管理信息归集力度，加强对表彰评优、资金扶持等区级特色增信数据的深度开发，为深化信用分级分类监管、拓展信用惠民便企场景提供多维度、高质量的数据支撑。二是信用平台赋能。打造信用惠企服务“一件事”特色品牌，针对企业反映的信用贷款资源对接难、信用修复政策不了解、合规证明报告获取烦的问题，升级区信易贷综合服务平台，整合企业关心的信用服务关联事项，为企业提供打包办、掌上办便利服务， 实现信用贷款产品“一窗集成”、信用修复办理“一点直达”、专用信用报告“一键获取”，切实提升守信企业获得感。

（四）擦亮营商环境“金招牌”

法治是最好的营商环境。薛侃区长在2023年全区优化营商环境暨投资促进大会上明确指出，优化营商环境是一场刀刃向内、转变政府职能的自我革命，是中国式现代化在政府治理领域现代化的重要体现。法治政府建设和优化营商环境相互促进、相得益彰。今年，牵头发布优化营商环境 6.0 版 160条改革举措，其中涉及法治化营商环境建设的改革举措58条，比如拓展证明事项告知承诺制应用范围、深化知识产权共同体建设、完善商事纠纷多元化解机制、大力推行市场主体合规一码通等。积极配合区司法局和相关责任部门，从协同联动增合力、跟踪问效抓闭环、宣传推广树品牌三方面着手，共同推进改革举措落地见效，以更优营商环境筑牢法治杨浦底色。

二、存在的不足和原因

（一）存在的不足

1、持续深入学习领会习近平法治思想有待提高

在组织和引导全委党员干部读原著、学原文、悟原理，学习习近平法治思想方面还不够。中心组集体学习还需及时跟进习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求。

2、公共信用数据共享应用水平有待提升

信用数据是社会信用体系建设的重要基石，是提升信用监管效能的支撑保障。在政府内部公共信用信息共享方面，目前区“双公示”（行政处罚、行政许可）数据已分市、区两级条线全量归集，数据归集共享机制相对比较成熟，但其他类型的行政管理信用数据归集（如行政强制、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政监督检查等）尚处于起步阶段，未实现统一归集共享；在公共信用信息与金融信息共享方面，由于系统拉条管理、数据较为敏感等原因，上海市公共信用信息服务平台和上海信易贷综合服务平台尚未与人民银行征信系统归集的信贷类信用信息实现交换共享。建议上级相关部门加快跨部门、跨领域、跨条线信用数据融合共享步伐，完善基于统一数据格式、安全策略、管理方式等标准的数据归集和属地返还机制，夯实信用监管应用数据基础。

（二）原因分析

1、法治建设谋划不够深入。适应新形势开展法治建设探索创新不足，专题深入研究谋划法治建设工作不多，法治建设类主题活动与委内党组中心组学习活动结合不够，法治建设类活动内容不够丰富，方式方法简单，不够灵活。

2、信用工作功能性平台与业务性平台联通不够深化。信用监管是贯穿市场主体设立、运营、退出全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的综合监管，需要在市委市政府、区委区政府的领导下，进一步加强各条线、各部门系统的互联互通，支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制，提升信用监管效能。

三、履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

（一）积极履行推进法治政府建设第一责任人职责

1、切实强化组织领导。根据中央、市、区总体要求和部署，高度重视、积极开展依法行政工作，把法治宣传纳入重要议事日程，结合本委工作实际，坚持主要领导亲自抓，将法治建设纳入单位日常工作，与经济社会发展同步谋划、同步部署、同步推进，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。

2、切实做好机关普法。加强新时代干部队伍建设，强化法治意识，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。通过参加集中轮训、在职自学等方式，抓好全委干部特别是领导干部的法治教育培训。定期开展党组中心组集体学法、专题讲座、读书会等法治学习。机关干部法律知识学习不少于8个学时。大力组织开展“宪法宣传月”、机关法治文化建设等活动，在全委营造良好的学法氛围。

（二）扎实推进法治政府建设

    1、提高依法行政能力。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强本委法治政府建设宣传教育工作，重点学习国家基本法律以及业务工作密切相关的法律法规文件，增强依法行政意识。积极总结宣传本委法治政府建设成功经验和创新做法，组织开展《上海市社会信用条例》《杨浦区政府投资项目管理办法》的普法讲法宣传教育。

2、开展政务公开规范化建设。全面开展区发展改革委政务公开事项梳理和公开标准目录编制并对外发布，提高政府工作的透明度，促进依法行政，建设法治政府和服务政府。严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度、加强对重大行政决策的合法性审查，依法依规履行信息发布和政策解读责任，切实推进政务公开。

3、落实规范性文件备案审查和清理。按照“谁起草、谁清理”的原则，完成年度规范性文件备案审查报送相关工作、开展规范性文件清理工作，对本委现行有效的规范性文件开展自查，明确清理原则、责任分工和时间节点。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把法治政府建设放在推动区域经济社会发展工作中统筹谋划。进一步加强党组对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法行政工作全过程。进一步贯彻落实党组中心组法治学习要求，领导干部带头学习习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政理论。完善普法工作体制机制，提升领导干部学法用法能力、全委干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）进一步完善事中事后监管方式

进一步贯彻国家、上海市工作部署要求，推动政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。最大限度实现投资项目全流程便利，注重投资项目全过程（前期、立项、建设等各环节）的指导和咨询服务，积极主动为项目单位提供疑问解答、办事指南、政策解读等咨询服务，高效助推项目尽早启动建设。在调研借鉴兄弟区经验的基础上，进一步加强我区政府投资项目管理，推动项目储备、申报、审批、投资计划管理等环节实现全生命周期信息化管理。

（三）进一步推进信用体系建设

进一步贯彻《关于本市信用领域突出问题整改工作方案》要求，依托区社会信用体系建设联席会议机制，搭建失信问题治理工作专班，制定发布本区实施方案，加强部门协同联动、细化落实工作责任。督促失信企业尽快履行相关义务，引导企业重信守诺，及时开展信用修复。

（四）进一步拓展法治宣传内容

增强法治宣传教育的针对性和吸引力，结合工作实际，通过专家讲座、互联网+法治宣传等方式，拓展法治宣传的内容，深入贯彻落实优化营商环境相关法律法规，抓好《上海市优化营商环境条例》《上海市社会信用条例》等宣传培训，积极推动各部门深刻理解、抓好贯彻执行。

                                                                          2023年12月29日