区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

　　《上海市杨浦区卫生改革与发展“十二五”规划》已经2011年8月25日区政府第173次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

二○一一年十月二十五日

上海市杨浦区卫生改革与发展“十二五”规划

　　为贯彻《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《上海市卫生改革与发展“十二五”规划》，在新的起点上谋划杨浦卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，适应人民群众日益增长的医疗卫生需求，促进杨浦国家创新型试点城区建设，特制定本规划。

　　一、发展基础

　　（一）全面完成区“十一五”卫生事业发展主要指标

　　“十一五”期间，在区委、区政府、上海市卫生局的正确领导和指导下，区卫生系统认真贯彻党的“十七大”精神，认真实践科学发展观，坚持党的卫生工作方针，坚持“三区融合、联动发展”的核心理念，坚持“以人为本”的服务导向，努力为提高市民健康水平不懈工作，较好地完成了《上海市杨浦区卫生改革与发展“十一五”规划》提出的5项约束性指标和13项预期性指标。完成新建区疾控大楼、区中医医院、四个社区卫生服务中心和56个社区卫生服务站点标准化建设等20个基础设施项目，启动区精神卫生中心、控江医院公共卫生综合楼和安图公共卫生分院等5个基本建设项目，投入5.32亿元改善和增加15.5万平方米的卫生服务面积，群众就医环境明显改善；完成中小学学生龋齿筛查和防治工作全覆盖、晚期肿瘤患者居家宁养服务全覆盖等20项政府实事项目，基本公共卫生服务体系、医疗服务体系和卫生监督体系建设进一步完善和加强，基本公共卫生和医疗服务公平性和可及性进一步改善，服务能力和水平进一步提高。2010年，本区户籍人口平均期望寿命达到82.52岁（全市平均82.13岁），市民健康水平进一步改善，卫生事业发展取得显著成效。

　　（二）“十一五”期间区卫生事业主要进展

　　1、公共卫生体系不断完善，服务能力进一步提高。全面实施《上海市杨浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2007年—2009年）》，完成三大类23个公共卫生项目,健全了由区专业防治、社区卫生、医院、监督、爱国卫生和社区等机构组成的公共卫生服务体系。实施补种乙肝疫苗、妇女两癌检查等国家和上海市重大公共卫生项目，开展儿童和青少年肥胖、近视监测及干预18万余人次、龋齿干预7.3万人，儿童免疫接种率达到98%以上，强化麻疹疫苗7万余人次，公共卫生服务均等化理念得到进一步体现。成功应对人禽流感、问题奶粉事件、手足口病等重点重大公共卫生事件和传染病疫情，未发生甲类传染病，乙类法定报告传染病发病率继续控制在较低水平。应对甲型H1N1流感疫情及时有效，充分发挥联防联控机制，通过宾馆集中隔离点、安图医院口岸留检点、区域内8所医院发热门诊、各社区卫生服务中心和街道镇的居家观察等各项防控措施，对来自五大洲32个国家的83批579名旅客进行了集中医学观察，对近300名居民进行了居家观察，全区共接种流感疫苗近20万人次，防控工作有力有序有效。

　　实施《上海市预防和控制慢性非传染性疾病中长期规划（2001年-2015年）》，社区慢性病病人管理规模不断扩大。响应国家“健康中国2010”行动，推进建设健康城市行动计划，开展“五个人人”的健康市民行动，建立了606个市民健康自我管理小组，为全区48万户家庭及来沪务工人员免费发放控盐勺、控油瓶，推广普及万余名居民“易经筋”操，市民健康意识明显提高。

　　2、医疗服务体系和应急保障能力得到加强。复旦大学附属妇产科医院杨浦新院顺利开诊。区中心医院、市东医院成为市离休干部定点医院，共新增病床132张，3家社区卫生服务中心被评为市级离休干部社区卫生服务示范点，干部就医保障能力得到进一步增强。区域现有公立三级医疗机构6家、二级医疗机构10家、一级医疗机构14家（包括康复、护理）、社区卫生服务站56家和社会办医疗机构68家，医疗、康复、护理等医疗服务体系及其功能的完整性、不同层次医疗卫生服务的可及性不断提高。

　　开展医院管理年和“质量万里行”活动；区中心医院成功创建三级乙等医院、启动市东医院“理工医创新基地”，老年医院成为“市工伤康复定点医疗机构”；强化医疗服务要素准入管理，实施24个条线专业质量控制，医院内涵建设进一步加强；严格血液管理，自愿无偿献血比例已达100％；市东医院和精神卫生中心的节能减排改造工程取得可喜效果，为建设“低碳医院”起到了示范作用。医疗服务运行效率稳步提高，“十一五”期间比“十五”期间门急诊诊疗人次增加60.51%、出院人数增加49.97%、手术人次增加42.94%，比“十五”末病床使用率提高17.72%、平均住院日下降3.2天。

　　在全市率先建立了区卫生系统应急管理办公室，开展区国防卫生动员方案的研究，并被列入上海市国防动员方案七个子系统之一。建立并完善了以社区卫生服务中心为基础、二级医院为骨干、三级医院为支撑的应急医疗救治网络，完成了摩洛哥国际医疗援助任务。四川汶川大地震发生后，先后派出10批50余人次的卫生应急队伍，出色地完成了现场救治和援建任务。2010年上海世博会期间，设立定点医院，在世博园区、世博水门和区域地铁进出口设立医疗点或巡视点，出色完成了各项医疗卫生保障工作。圆满完成了第十二届世界夏季特殊奥林匹克运动会、全国汽车拉力赛（上海站）、世界极限运动锦标赛等50余项重大活动的医疗应急保障。

　　3、社区卫生服务综合改革与中医药事业取得成效。全面启动“政府主导、医保预付、收支两条线、全科团队服务、建立数量与质量和满意度考核机制”为特征的社区卫生服务综合改革。新建、迁建6家社区卫生服务中心，完成56个社区卫生服务站的标准化建设，全面实现了每个街道镇有一个社区卫生服务中心，每1-2万人口或3-5个居委会设立一个社区卫生服务站（点）的目标，社区卫生服务体系与网络日趋完善。建立了以“社区卫生服务管理中心、财务管理中心及医保事务中心”和会计委派制为核心的“收支两条线”管理模式；建立了二三级医院支持社区卫生服务“人员流动、机构整合和项目对接”模式，创新了医院带社区即“二带一”、“三带一”模式，实施社区卫生服务中心“机构、编制、财务和防保独立”，与医院间“人力、管理、设备和信息资源共享”的“四独立、四共享”医疗资源纵向整合运行机制。每年有200名左右的三、二级　　医院中高级医师下沉社区传、帮、带，并形成了长效机制，有效提升社区卫生服务水平。

　　全面落实预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术服务“六位一体”功能，着力推进中医、康复、宁养（临终关怀）和心理关爱服务进社区，开展“易筋经”操万人推广普及和“百人讲师团”下社区巡讲，形成了具有杨浦特色的“6+4”服务功能。实施社区卫生服务中心挂号、诊疗费减免和166种药品的零差价销售政策，人民群众获得了“看得见、摸得着”的实惠。社区卫生服务中心门急诊人次、预防保健综合服务人次年均增长17%、33%以上，居民满意度不断提高。区卫生局开展的“社区工作考核体系、社区医保考核体系、居家宁养服务模式、大型医院支持社区模式、收支两条线模式、社区机构编制”等6项实证科学研究获得了上海市科学技术成果，为深化社区卫生改革起到了引领作用。

制定并实施《杨浦区社区中医药事业发展三年行动计划（2010年－2012年）》、《杨浦区中医医院发展三年行动计划（2010年－2012年）》。完成国家重点支持项目——区中医医院迁建，社区卫生服务中心全部完成中医科标准化建设，其中2家成为市示范单位。杨浦区成为全国中医药特色社区卫生服务示范区。区中医医院成为上海中医药大学附属岳阳中西医结合医院分院，初步建立了与社区卫生机构中医药服务的对接机制，中医药服务网络进一步完善，能力进一步提高，中医药进社区、中医药适宜技术进社区、中医药“治未病”理念进社区、中医药文化进社区的“四进工程”受到广大居民的欢迎。

　　4、学科人才队伍建设和医学科研成效显著。完成3个上海市重点专科建设，完成首轮杨浦区卫生系统5个重点学科、8个重点专科、6个重点项目建设和终期评估。启动了新一轮8个区重点学科、10个区重点专科、12个区重点项目建设，以重点学科建设为引领，带动全区卫生系统的人才培养。

　　实施“名医师”建设工程，建立了考核、激励和约束保障机制，100名学员在20名导师带教下医、教、研水平不断提升。全面完成社区卫生服务中心医务人员临床实践培训，区中心医院妇产科和医学影像科成为市住院医师规范化培训基地，全区社区卫生服务中心全科医师达231人，占临床执业医师68.96％。注册护士大专及以上比例达46.45％。

　　医学科研成果取得明显进步。区卫生系统获得省部级科技奖4项，获得上海市科学技术成果10项，获得专利16项，发表论文1263篇，其中SCI论文14篇、核心期刊568篇，主编专著2本、参编2本；现有在研省部级、市卫生局、区科委、区卫生局和院级等各级课题共394项；1人获得国务院特殊津贴，1人获得上海市卫生青年人才“银蛇奖”提名，17人被评为区第七批拔尖人才和经营管理人才。

　　5、积极推进卫生依法行政。卫生监督体系逐步完善，加强行政稽查、强化队伍建设，提高综合执法水平，充分发挥“网格化”监管模式的优势，充分运用信息化监管手段，加强对公共卫生、医疗服务领域的监督管理，有效维护了城市的公共卫生安全和人民群众的健康权益，全行业管理水平进一步提高。推进政府信息公开，提高卫生行政管理工作的透明度。加强并联审批，简化流程，缩短审批时限，确保重大工程项目“绿色通道”的有效运行。

　　6、精神文明和行风建设不断深入。在全市区属卫生系统率先成立专职世博办，创立“啄木鸟”队伍和门急诊“一线工作法”等有效措施，以世博窗口服务为引领，推进卫生系统精神文明建设。在全系统实施二十条文明服务举措及医德档案建设，深化院务公开，行业文明程度明显提升，病人对医院综合满意率保持在95%以上。在迎世博办世博公共文明指数测评中，位居全区13个窗口服务行业第一及全市卫生系统前列；文明单位创建成功率为100%，其中6家单位被授予市文明单位、12家单位被授予市卫生系统文明单位、21家单位被授予区文明单位。

　　“十一五”期间，本区卫生事业改革与发展尽管取得了显著进步，但也存在着医疗和公共卫生服务体系有待进一步完善，老年护理和康复资源有待补缺，青少年卫生保健有待增强，高端医疗服务有待拓展，学科人才建设有待加强，卫生服务的效能及信息化水平有待提高，卫生管理机制与体制有待改革等矛盾和问题，这些都需要在“十二五”期间不断加以解决。

　　二、“十二五”杨浦卫生事业改革与发展的背景与形势

　　“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的关键时期；是杨浦国家创新型试点城区建设取得突破的关键时期；杨浦卫生事业发展将站在新的起点，既面临许多问题、困难和挑战，也面临重要的发展机遇。

　　第一，医药卫生事业改革与发展面临着重要机遇。医药卫生事业是关系千家万户幸福的重大民生问题，受到党和政府的高度重视，受到社会公众的关注。大力发展医药卫生事业，使人民群众分享社会经济发展成果，已成为上海全面建成小康社会、实现“四个率先”的重要基础。我们要抓住机遇，解放思想，与时俱进，深入推进医药卫生体制改革，满足人民群众不同层次的需求，促进经济平稳较快发展，构建社会主义和谐社会。

　　第二，医疗卫生事业面临着发展和服务方式的转型。随着土地和卫生费用等资源约束进一步加大，人口老龄化程度进一步提高，疾病谱转变速度加快，既往追求规模扩张、粗放型的外延式发展模式将难以为继，迫切要求医疗卫生事业发展方式向控制规模、优化资源、提高效率、减少浪费的内涵式方向发展，卫生服务模式向实现关口前移、重心下沉、落实预防为主、强化基层建设转变，以更加有效地解决全人群的健康问题，提高人群健康素养，降低全社会的疾病负担。

　　第三，医疗卫生事业面临着发展水平的全面提升。随着杨浦经济社会发展和国家创新型试点城区战略的推进，发挥“三区融合，创新启动”的战略优势，深化医药卫生体制改革，进一步优化医疗卫生资源配置，加强学科和人才队伍建设，努力实现基本公共卫生服务均等化，提高基本医疗服务质量与水平，发展老年护理、康复、妇幼和全民保健事业，全面提高卫生信息化水平，拓展高端医疗服务等现代医疗服务业，将进一步促进本区医疗卫生服务和管理水平全面提升，实现卫生事业的大发展。

　　三、指导思想

　　以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区国民经济和社会发展“十二五”规划的总体要求，以“三区联动、创新驱动，加快推动国家创新型试点城区建设”为主线，贯彻新时期卫生工作方针，深化医药卫生体制改革，促进杨浦卫生事业全面、协调、可持续发展，为杨浦国家创新型试点城区的建设作出贡献。

　　四、发展目标

　　（一）总体目标

　　以“保基本、强基层、建机制”为原则，以“打基础、管长远、可持续”为策略，从区域实际出发，完善区域基本医疗和公共卫生服务体系，使区域居民享有安全、有效、便捷、价廉的基本医疗服务和公平、有效、可及的公共卫生服务，推动医药卫生事业发展模式从外延发展向内涵发展转变；健康服务策略从以疾病为中心向以健康为中心转变；管理方式从传统管理向现代化、专业化、精细化管理转变，初步形成与国家创新型试点城区功能定位相匹配的医疗卫生服务体制。

　　（二）具体目标

　　——深化医药卫生体制改革。健全基本医疗和公共卫生服务体系，使全体市民享有公平、有效、可及的基本医疗和公共卫生服务，形成与杨浦国家创新型试点城区相适应的医疗卫生服务体系。

　　——优化配置医疗卫生资源。按照“规划总量、调整存量、优化增量、提高质量”的原则，优化医疗资源配置，鼓励社会办医，加强老年护理、康复及高端医疗服务，提高医疗卫生资源的利用效率和卫生服务绩效。

　　——有效提升整体服务能力。进一步加强各级各类重点学科、专科、项目建设，着力培养医学专科、全科和公共卫生学科带头人、接班人、学术和技术骨干，着力培养一批具有创新意识和奉献精神的管理干部和人才，有效提升全行业管理能力和区域医疗与公共卫生整体服务水平。

　　——提升市民的健康水平。市民的主要健康指标居全市平均水平以上，居民平均期望寿命进一步提高，婴儿死亡率和孕产妇死亡率达到上海市规定指标，居民健康素养和生命质量得到不断提高。

　　五、发展任务和主要举措

　　（一）加强公共卫生服务体系建设

　　完善公共卫生服务体系。实施新一轮公共卫生体系建设行动计划，进一步健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等公共卫生服务网络，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，实施国家和本市基本与重大公共卫生服务项目，做好本区政府实事项目，促进居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务，维护城市公共卫生安全。提高本区孕产妇和儿童健康保健管理率、外来人口孕产妇住院分娩率。加强新生儿疾病筛查和产前诊断工作，努力降低出生缺陷发生率。

　　加强重大疾病防控体系。加强对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、职业病和出生缺陷等疾病的监测与预防控制。有效防范甲型H1N1流感、非典等传染病；控制肝炎、肺结核、艾滋病、性病等重点传染病。加强慢性病筛查，推行社区重点慢性病规范化管理，提高高血压、糖尿病、肿瘤、精神疾病等重点慢性病的管理率。加强精神卫生预防体系建设，开展高危人群干预。加强与健康相关的环境危害因素评估和预警，开展食源性疾病和食品污染物监测。落实用人单位职业病防治的责任，加强职业人群健康监护工作。加强眼病、牙病防治。

　　强化突发公共事件卫生应急体系。加强卫生应急管理办公室和卫生应急“一案三制”建设，加强联防联控，健全由公共卫生应急指挥机构、公共卫生应急现场处置、应急救治机构和专家咨询组组成的区级应急体系，建立平战结合的公共卫生应急专业队伍，加强应急处置技术训练和应急处置装备配置，定期开展演练，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。

　　加强卫生监督体系建设。进一步加强卫生监督机构建设，加强卫生监督机构的现场检测等执法设备配置和卫生监督技术支持能力建设。立足“教育、服务、处罚”并重的执法理念。完善卫生行政执法责任制，加大卫生监督稽查力度，不断提高卫生监督执法效能。重点加强传染病防治、公共场所卫生和控烟、职业病防治、学校卫生、饮水卫生等公共卫生执法，严厉查处无证行医、“医托”等违法行为。

　　进一步推进健康城区建设。积极创新中国成立家卫生区。贯彻《上海市健康促进规划（2011年-2020年）》，完善健康促进工作机制，健全健康促进工作网络，推进十大健康促进行动（合理膳食、全民健身、戒烟限酒、心理健康、促进合理用药、中医“治未病”、健康社区、健康单位、健康妇儿和健康老人行动），深入推进本区建设健康城市三年行动计划，加强科学技术知识的宣传，倡导健康文明的生活理念和行为方式，促进健康城区建设。

　　（二）完善医疗服务体系建设

　　进一步优化医疗资源布局。加强医疗资源准入管理，2-3公里之内不重复设置同级同类医疗机构（康复、护理和高端医疗服务机构除外）。实施区中心医院改扩建工程，推进区中心医院三级医院内涵建设和附属医院创建工作；推进市东医院“理工医创新基地”建设，确立区中心医院、市东医院区域医疗中心地位。完成控江医院综合楼、区精神卫生中心、安图医院公共卫生分院、市东医院分院建设项目。改善区属医疗机构的内部设施、设备、流程、消防、供电等基础条件，开展节能减排，推进低碳医院建设。推进社会办医疗机构规范化建设，促进医疗服务市场有序、公平竞争。

　　大力发展护理和康复事业。提高沪东老年护理院和中原老年护理院服务能力和效率；建立社区卫生服务机构与养老院对接服务机制，探索和推进以家庭病床为服务平台的“介护式”居家护理模式。支持民营医疗机构开展康复服务，鼓励社会资本举办护理、康复事业，完善由机构护理、社区护理、居家护理组成的老年护理服务体系。区老年医院第二冠名为康复医院，调整和增加康复床位，加强老年医院区康复医学中心和上海市工伤康复定点医院建设，提升区康复医疗水平，带动和转变社区卫生服务机构床位服务功能，多渠道缓解老龄化加速带来的康复、护理资源紧缺问题。

　　进一步提高医疗资源使用效率。按照“三区融合、联动发展”的核心理念，有序配置高端医疗服务资源，推进现代医疗服务业发展。深化医疗资源纵向整合，优化二三级医院支持社区卫生服务工作；推进区域三二级医疗机构与社区卫生服务机构联动，建立社区首诊、双向转诊、分级医疗，形成合理、有序的就医模式，提高医疗资源的使用效率。促进医疗服务要素管理逐步向规范化、专业化、标准化、精细化、信息化方向发展。建立有效支持机制，做好对口援助工作。

　　进一步加强医疗服务质量管理。加强医疗服务要素准入管理，严格医疗机构审批；规范人员准入管理；建立医疗机构手术分级制度，完善临床技术应用、大型医用设备管理。以医院等级评审为抓手，继续开展“医疗质量万里行”活动，完善质控网络，优化就医流程，推行电子病历、临床路径、预约挂号和单病种管理，推进优质护理服务工程，促进质量、安全、服务、管理、绩效的不断提高。加强血液质量和安全管理，完善采供血服务、管理和监控体系建设，提高采供血的安全性。实施优质护理服务示范工程，推进示范医院及示范病区创建；加强干部医疗保健服务，做好重点人才医疗服务；探索建立第三方调解机制，缓解医患矛盾。

　　稳步推进公立医院改革。进一步完善公立医院运行机制，构建以战略规划、全面预算、绩效考核、资产监管为重点的专业化管理制度。转变公立医院补偿机制。探索建立以公益性为导向的公立医疗机构综合评价体系，推进公立医院监管机制改革。实施医院新的财务制度，完善激励约束机制，探索医保支付方式改革，控制医疗费用不合理增长。

　　（三）深化社区卫生综合改革

　　完善社区卫生综合服务功能。进一步加强社区卫生平台建设，完成五角场街道社区卫生服务中心新建、控江社区卫生服务中心改扩建、新江湾城社区卫生服务中心迁建、延吉街道社区卫生服务中心加固修缮等项目，调整国和门诊部为殷行社区卫生服务中心分部，创建1-2家国家或上海市示范性社区卫生服务中心。推进基于居民健康档案的信息化建设。继续推进社区卫生服务机构“六位一体”功能的完善，继续推进“中医、康复、宁养、心理关爱”等进社区工作，继续推进“易筋经”操普及和“百人讲师团”进社区，推进“一校一医”工作。推进健康教育、健康促进和健康管理有效方式的建立，稳步推进“家庭医生服务制”，稳步推进专业防治机构与社区卫生机构对接机制和居委会健康管理站建设，使社区卫生服务机构及其人员真正承担起居民健康“守门人”的职责。

　　完善社区卫生服务机构运行机制。强化政府在社区卫生服务机构运行和管理中的责任，实施新的社区卫生机构财务制度，加强“收支两条线”及“医保总额预付”管理，完善“社区卫生服务管理中心、卫生局财务管理中心、医保事务管理中心”三中心协同管理社区卫生服务机构的方法与机制；以“核定任务、核定收支、绩效考核”为原则，坚持和完善社区卫生服务机构“服务数量、质量和居民满意度”相结合的绩效考核机制。

　　实施国家和上海市基本药物制度。在社区卫生服务机构全部应用基本药物，并实行零差率销售，促进二级以上医疗机构应用基本药品；加强基本药物制度宣传，提高医务人员应用基本药品的能动性，提高市民对基本药物的依从性，普及用药常识，宣传合理应用抗生素。

　　（四）推进中医药事业全面发展

　　实施《杨浦区社区中医药事业发展三年行动计划（2010年－2012年）》、《杨浦区中医医院发展三年行动计划（2010年－2012年）》。启用新建的中医医院，深化上海中医药大学岳阳中西医结合医院与区中医医院“医、教、研、人才培养”合作，带动社区卫生服务中心及区综合性医院中医科标准化建设，形成区域性中医药服务联合体，推进“中医药进社区、中医药适宜技术进社区、中医药‘治未病’理念进社区、中医药文化进社区”的中医药“四进工程”，巩固“全国中医药特色社区卫生服务示范区”建设成果，促进中医药在预防保健、医疗救治、疾病和身心康复中的作用。

　　（五）加强学科人才建设

　　贯彻国家、市和区人才培养规划，实施《杨浦区卫生系统重点学科-专科-项目建设实施意见》，以市、区医学重点学科建设为平台，搭建三年为一个周期的滚动式学科建设模式，建设一批具有区域优势的重点学科、专科和项目。以“名医师工程”为平台，聘请市内三级医院著名专家为导师，2-3年为一周期，以培养学科带头人、学术和技术骨干为目标，造就一批留得住、医术和医德高的医疗、公共卫生人才。以新一轮医院评价（评审）为契机，培养与引进并举，推进各级医疗卫生机构的学科与人才队伍建设，推进区卫生“百人”人才培养计划（培养20名管理人才、30名学科带头人、50名优秀专业技术骨干）。推进区属医疗卫生机构现代化、规范化、精细化管理；推进住院医师规范化培养和全科医师培训。以享有国务院特贴和市、区拔尖人才为引领，整合人才资源，优化人才应用和发展环境，全面提升杨浦卫生人才的整体素质。

　　（六）加强信息化建设

　　建设基于居民电子健康档案的卫生信息化工程。根据市卫生局的统一规划，制定区域卫生信息化“1365”工程三年规划（一个区域“卫生云”平台、三个基础数据库、六个应用系统、5个应用门户）。建立覆盖全区各级各类公立医疗卫生机构的区域卫生信息网，建立与市级平台相联的区域数据共享交换平台，建立统一标准的电子病历和居民健康档案。

　　促进医疗服务和健康信息的共享和利用。以电子病历和居民健康档案为基础，以区域健康信息网为支撑，逐步形成连续、动态、个性化的健康管理模式，实现“记录一生、管理一生、服务一生”的健康管理模式。通过医疗卫生机构之间的医疗服务和健康信息交换共享，促进各级各类医疗机构业务协同，减少不必要的重复和过度医疗，提高检验检查、专病诊治等优质资源的利用效率。通过区域健康信息网，为区域医疗机构和家庭医生制度的运作以及临床用药的使用分析和有效监管提供平台支撑和信息服务。开展远程健康管理服务。

　　（七）加强依法行政和行业管理

　　认真执行各项卫生法规，完善卫生监督员管理，规范执法程序，强化法制监督，进一步规范和加强卫生行政执法。优化卫生行政审批程序，推进卫生行业信息公开，提高卫生行政效能和透明度。积极扶持医学会、卫生工作者协会等社会团体和第三方组织的发展，充分发挥行业协会、中介组织作用，提高全行业属地化管理水平。

　　（八）提升精神文明和政风行风水平

　　加强精神文明建设。树立以“病人为中心”的服务理念，大力弘扬医疗卫生系统的先进典型和行业精神，发挥榜样的激励示范作用，培养广大医务人员良好的职业道德。坚持迎世博办世博时期有效的窗口建设机制，推广世博服务品牌，实施“后世博”时期人性化服务常态长效机制，推进医疗服务流程便捷化、环境温馨化、服务人性化。尊重关爱病人，深入开展诚信医疗服务活动，建立和健全向社会公开医疗服务承诺制度，提高人民群众满意度。健全文明单位创建的长效机制，提高文明单位的创建质量。

　　加强行风建设。继续扎实推进和加强以医德医风为核心的政风行风建设，健全和完善医德档案常态运行机制，建立防控医药购销领域商业贿赂的长效机制。以人民群众满意为目标，营造廉洁行医、诚信服务的良好氛围，不断提升医疗服务和质量水平，着力构建和谐的医患关系，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的健康权益，促进杨浦卫生事业全面、协调、可持续发展。

　　六、保障措施和配套政策

　　（一）加强组织领导

　　政府各部门要高度重视卫生事业发展对建设小康社会，促进经济社会可持续发展，构建社会主义和谐社会的重要意义；要统一思想，提高认识，加强领导，科学部署，精心组织，认真实施，不断促进医药卫生事业健康、协调、可持续发展。

　　（二）加大投入力度

　　完善政府主导的多元卫生筹资机制，强化政府投入责任，引导社会资金参与发展卫生事业。“十二五”期间卫生事业经费增长幅度要高于财政经常性支出的增长幅度。

　　（三）完善工作机制

　　严格维护规划的指导性、权威性和严肃性，完善工作机制，确保规划实施和推进。建立督办制度，将重要工作分解至各部门，定期开展督查，推动工作落实。建立评估制度，定期开展规划实施的阶段性评估，及时调整偏离规划目标的措施，将规划执行情况和评估结果纳入政府及相关部门绩效考核。