2022年杨浦区卫生健康工作要点

2022年是实施“十四五”规划的关键一年。区卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照市委、市政府和区委、区政府统筹疫情防控和经济社会发展的总体要求，以人民健康为中心，以改革创新为动力，坚持疫情防控和卫生健康事业发展两手抓、两手硬，持续实施健康杨浦行动，深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

一、以守牢健康安全为底线，毫不放松抓好常态化疫情防控和突发疫情应急处置

1.持续巩固常态化防控措施。高度关注境内外疫情趋势、病毒变异、疫苗接种等情况，坚持“外防输入、内防反弹”的总策略不动摇，坚持“动态清零”的总方针，以防为先、以控为要，因时因势、精准有效完善疫情防控各项措施。

2.充分发挥“监测哨”作用。加强监测预警，提升早发现能力，加大对隔离场所、医疗机构等重点人员健康监测，加密核酸筛查频次。严格区分境内高风险人群、密接、次密接人员，入境人员，普通发热患者三类人群就诊工作场所，避免交叉感染。各医疗机构严格落实预检分诊和首诊负责制，落实发热门诊“八不出门”。

3.全面落实院感防控措施。各医疗机构严格落实“病人零漏诊，医务人员零感染，院感零发生”各项措施，强化院感防控职责，落实专职院感管理部门设置和人员队伍配置。落实所有工作人员健康监测，严格按照最新要求开展定期核酸筛查。加强门急诊区域、核酸采样区域秩序管理和生物安全管理，做好预防性消毒和定期核酸检测等工作。

4.做好本土突发疫情处置准备。始终保持应急指挥体系激活状态，发扬“事不过夜”精神，全力做好突发疫情的患者救治、流调溯源、采样检测、环境消杀等工作，努力做到“四早五最”。加强入境和涉疫人员定点救治医院建设，做好妇产科、肾功能衰竭患者、肿瘤患者以及其他需要维持定期治疗的重症患者医疗安全和服务保障。

5.高效开展流调筛查及核酸检测。严格落实本区突发疫情应急处置流程规范，进一步强化应急处置管理。精准精细开展流调，掌握全量全链条信息。各公立医院和社区卫生服务中心切实做好相关人员核酸采样、送样和检测工作。区属二级以上医院发热门诊均配置核酸快检设备，人员配置达到规范要求，医疗机构核酸检测能力建设100%达标。

6.持续推进新冠疫苗接种。加强统筹协调，稳妥有序开展新冠疫苗接种。适时推进序贯免疫接种，为有接种条件的人群提供及时、规范的接种。通过流动接种车、延长接种服务时间、开设夜间专场等方式，提供便民优质服务。加强人员培训，规范疫苗储运、接种和信息报告，强化医疗救治保障，确保接种安全。规范疑似预防接种异常反应监测报告、调查诊断和鉴定。做好科普宣传，引导市民积极接种、主动接种。

二、以深化改革为动力，提升医疗服务发展能级和公立医院高质量发展

7.完善优质医疗服务体系。进一步优化本区医疗服务体系布局，区中心医院力争创成全市示范区域性医疗中心，市东医院提升区域性医疗中心内涵建设，控江医院加快区域性医疗中心创建工作。推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，做实分级诊疗，提升医疗服务质量。持续推进“1+1+1”组合签约，拓展家庭医生签约渠道，实现社区卫生服务机构、养老机构、校园、企业楼宇等签约渠道全覆盖。有序推进“三个中心”建设，新建成4家示范性社区康复中心，同步开展社区护理中心与健康管理中心建设试点。

8.推动公立医院高质量发展。坚持和加强党对公立医院全面领导，制定公立医院高质量发展实施方案。通过全面预算管理、医保基金使用管理、成本管理、财务报告、第三方审计等机制，健全现代医院管理制度。落实公立医院改革评价各项指标，优化公立医院绩效考核体系，建立分层分类的内部绩效评价机制。推进DIP在区属医疗机构支付方式的落实，提升医保基金使用效益。推进区中医医院创建中医单病种付费改革试点单位。申报国家康复服务试点区，探索杨浦特色高质量发展路径。

9.提升社区卫生服务能级。深化区校合作，强化附属或共建社区卫生服务中心创建内涵。结合本市高质量社区卫生服务中心评价相关标准，推进高质量社区卫生服务中心建设，全面夯实“全专结合、医防融合”服务功能，打造1-2家高质量社区卫生服务中心。继续推进优质服务基层行活动，推荐条件成熟的社区卫生服务中心申报全国示范单位。加强大桥社区卫生服务中心功能社区建设，创新机制、提升服务内涵。

10.彰显中医药服务特色。围绕国家中医药综合改革示范区建设指标，对标对表推进区中医药高质量发展体制机制改革。加强基层中医药服务能力建设，优化基层人才队伍构成，打造社区中医药服务优势品牌。建设2家中医药特色示范社区卫生服务站。推进区中医医院与上海市中医文献馆的深度合作，建设以名老中医工作室为纽带、多学科联动、覆盖社区卫生机构的中医医疗联合体。发挥中医药在区域健康促进的作用，加强区域中医“治未病”体系建设。

11.优化区域医疗资源布局。以高质量发展为导向，以“三大区域医疗卫生中心，五项全专医疗联合体系”为框架，制定新一轮区属公立医院医疗资源布局中长期规划。进一步推进续建项目建设，控江医院医技综合楼新建项目结构封顶。中心医院综合楼项目完成外立面工程及部分安装、内装工程，新老院区连廊项目开工。第一康复医院文物修缮二期工程完工，第一康复医院综合楼新建工程完成一号楼、九号楼加固，老建筑拆除及新楼工程试桩。加快大桥社区卫生服务中心迁建工程前期手续办理，力争年内开工。推进新一批社区卫生服务中心规划选址，形成初步的选址意向。

三、以公共卫生体系建设为保障，全面提升卫生健康服务重大战略的能力水平

12.持续加强公共卫生体系建设。积极落实本市公共卫生“1+5+1”文件精神，加快建设现代化疾病预防控制体系，进一步提升疾病预防控制中心现场调查处置、信息分析力、检验检测和科学研究能力。完善疫情联防联控可视化平台，为精准防控和相关决策提供有力的支撑。全面提升基层防控和服务能力，切实形成统一高效、响应迅速、科学精准、联防联控、多元参与的公共卫生应急管理体系，显著提升疫情监测、疾病救治、物资保障等能力，完成《杨浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2020-2022年）》的评估验收。

13.深入实施健康杨浦行动。认真落实《杨浦区贯彻落实<健康上海行动（2019-2030年）>实施方案》。对标《健康中国行动2021-2022年考核指标体系》及健康上海行动和爱国卫生运动考核监测要求，大力推进健康杨浦建设，全面完成2022年考核指标和中期评估目标任务。完善健康上海行动和爱国卫生运动组织体系，健全区、街道、居委、楼组四级工作网络。推进杨浦区健康影响评价评估制度在部分重大民生政策、规划项目和建设工程中试点实施和应用。加强健康教育队伍建设，发挥医疗机构健康科普基地作用。继续深入开展爱国卫生专项行动，巩固和推进各项卫生创建活动，加强薄弱环节环境治理。开展病媒生物防制管理“一网统管”区级平台场景建设工作。推进“上海市卫生健康街道”创建活动。

14.落实精准化健康管理服务。完善医防融合的全程健康管理模式，开展慢病精细化管理中心试点工作。完善社区慢性病健康管理工作规范。持续推进社区严重精神障碍患者治疗管理。完善区域视觉健康综合管理服务体系。做好全区特殊儿童保健干预和随访管理工作。全面完成第五轮“上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划”口腔惠民项目——生命早期1000天口腔健康管理。有效推进“‘一老一小’口腔健康服务模式优化”项目。做好全国“两会”、“进博会”等重要时间节点和各类大型活动的医疗保障工作。

15.推进老龄工作高质量发展。贯彻落实《关于建立和完善本市老年健康服务体系的实施意见》，稳步提升老龄健康服务能力。积极开展第四届全国“敬老文明号”创建实施工作。深入开展老年友好社区和老年友善医疗机构建设。加快建设医养康相结合的健康支撑体系，夯实社区卫生服务中心与养老机构签约合作，提升医养结合机构服务能级。继续做好长护险试点，加强对老年照护统一需求评估质控工作的指导和监督。妥善落实老年人各项维权、关怀、关爱，组织开展“老年健康宣传周”“敬老月”等活动。探索互联网医院在养老为老服务机构远程诊疗模式，试点打造中心医院为老健康服务云诊室。

16.做好人口和家庭发展工作。贯彻落实三孩生育政策，加强生育全程服务。开展母婴设施标准化和规范化建设。依法落实各项计划生育奖励扶助政策。组织实施好市级试点计划生育特殊家庭“一键通”援助服务项目、“居家探访”和“代理服务”项目。推进健康家庭建设，开展有针对性的优生优育、生殖健康、生育养育指导进社区服务。加强人口监测和人口形势分析，完善人口监测和预警机制。

17. 推进卫生健康数字化转型。推进医疗机构“智慧便捷就医”2.0版建设，推动“便捷就医服务”应用场景建设。完成社区卫生服务中心电子健康档案（EHR）五级水平升级改造项目验收。在全区推广医疗电子票据建设的基础上，试点推进智慧医院建设和医疗互联网应用。加强对各医院互联互通互认工作的监管，推动规范化建设。规范互联网医院有序发展，提升“互联网+医疗”和远程医疗服务能力。推进社区智慧健康驿站规范高效运行，增加驿站服务功能，探索与其他社区公共服务功能深入融合。推进数字化转型中医药场景工作的全面落地。

四、以提升城区软实力为抓手，不断提升卫生健康治理能力现代化水平

18.不断深化“放管服”改革。提高法治治理能力，推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务。以“告知承诺制”、“证照分离”、“快办秒办”等为抓手，拓展卫生领域“一件事”，完善事中事后监管，构建信用信息常态化修复机制。深化行政审批制度改革，落实新一轮卫生健康部门权责清单，推动政务服务从“可办”向“好办”“易办”转变。坚持场景应用驱动，围绕个人全生命周期为老年人、孕产妇和儿童提供全程健康服务管理。

19. 加强卫生健康综合监管。完成安全生产专项整治三年行动计划，推动安全生产标准化达标创建工作，切实做好生产安全、消防安全的隐患排查治理。不断强化综合监管的高效协同，夯实综合监督制度，加强专项整治和联合监管。推进卫生健康系统重大行政决策程序的落实，保障科学、民主、依法决策，提高决策质量和效率。加强行风建设，运用多种媒体积极宣传国家、本市决策部署，严格落实“1+7”文件精神，持续开展打击“非法行医”、整治“医托”的专项行动。开展“白玉兰”专项工作，落实国家、市和区“双随机”抽检任务。完成“智慧卫监”第一轮建设任务，完善数据归集，强化智能分析功能。

20.统筹做好其他重点工作。按计划做好区卫生健康系统年报审计、领导干部经济责任审计等工作，加强内部控制管理。做好区十七届人大一次会议和区政协十五届一次会议的建议提案办理答复工作。继续压实卫生健康信访工作责任制，加强信访基础业务，以第二轮重复信访治理为抓手，强化矛盾化解工作，做好重要节点信访稳定工作。强化12345、12320热线处理，从“先行联系率、按时办结率、群众满意度”三项指标着手，着力解决一批实际问题，形成一批治本措施，总结一批典型案例，确保先行联系率、按时办结率100%，力争工单重复率降至3%以下，群众满意度在80%以上。按计划做好对口支援工作。