上海市杨浦区文化和旅游局  

                  杨文旅〔2020〕5号        签发：杨茵喻  

2020年杨浦区文化和旅游局工作要点  

2020年是全面建成小康社会决胜之年,是“十三五”规划收官、“十四五”规划编制之年，也是杨浦基本建成国家创新型示范城区和率先建成“万众创新示范区”的关键之年。区文化旅游系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照市委宣传部和市文化旅游局的工作要求，全面落实区委、区政府决策部署，围绕“秀带展新貌、双创要领跑、治理见成效、旧改创新高、双十不动摇、党建出硬招”的重点工作部署，自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，牢牢把握满足人民群众对文化旅游美好生活的新需要新期盼，守住政治底线和安全底线，持续推动文化旅游高质量发展，打响“上海文化”品牌，努力为杨浦提升城区能级和核心竞争力、提高治理现代化水平、创造新时代发展新奇迹贡献更多精彩篇章。  

     一、坚持以全面建成小康社会为主题，凝结时代高能量精神  

    1、强化思想自觉、政治自觉和行动自觉。深入学习十九届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实市委、区委全会精神，特别是对文化旅游工作的部署要求，进一步提高政治站位、思想站位和工作站位，切实把思想和行动统一到以理论指导实践的具体落实上，抓在经常、融入日常。自觉用好“学习强国”平台，加强干部队伍理论学习和党史、新中国史、改革开放史学习，强化中心组（扩大)学习系统性，切实提高理论武装干部队伍思想的现实水平。牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，努力在提高国际化大都市文化旅游治理现代化水平上有新举措，在文化旅游改革开放、融合创新上有新作为，在促进长三角文化旅游一体化发展上有新贡献，在“标准更高、服务更好、管理更实”提高进博会宾馆服务质量上有新形象。  

2、深化党的诞生地工程建设。充分发挥国歌展示馆爱国主义教育主阵地作用，以《义勇军进行曲》诞生85周年为契机，深入开展“国歌嘹亮”、“国歌故事进课堂”等系列主题活动，促进“国歌之星”志愿服务团队建设，推动场馆接待、服务、教育功能全面升级，争创全国爱国主义教育基地。以纪念留法勤工俭学运动从上海出发101周年为契机，联合举办“红色101 回望初心追寻真理”系列活动，通过原创诗歌征集、情景吟诵和巡演展示，大力传播“黄浦码头”初心出发地的深远影响。以纪念抗战胜利75周年为契机，举办主题巡展巡讲活动。开展红色史迹摄影展、红色故事征文比赛、红色微旅行线路讲解比赛等活动，提升红色景点文化教育功能。依托区校联手、政社合作，支持谈家桢旧居等项目建设，推广《共产党宣言》展示馆等区域红色文化精品旅游线路，传承红色文化基因，凝练信仰之源的精神力量。  

3、扶持创作时代精品力作。紧密对接合作市级院团专业资源，深入凝聚扶持地区文艺工作者和社区群文团队，走进城区深处，观照市民生活，表达建设者心声，用心用情用功抒写身边的英雄、礼赞时代的楷模，担负起新时代“培根筑魂”的历史使命。紧紧围绕全面建成小康社会和迎接建党100周年等重大时间节点，聚焦重大历史题材、重大革命题材、重大现实题材，开展多种类型的作品创作和展演，弘扬城区百年荣光，传播尊老敦亲睦邻，讴歌创新创业风范，让更多闪闪发光的形象见人、见事、见精神，成为新时代生动鲜活的代言人。层层压实意识形态工作责任制，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，强化文化旅游市场意识形态管控，完善内容安全和导向管理机制，守牢政治安全、文化安全和意识形态安全的底线。  

4、加强规划课题前瞻研究。以习近平总书记考察上海的重要讲话和中央对上海发展的战略定位要求为总纲，站在“第二个百年”奋斗目标的重要起点上，认真思考市区对文化旅游工作的目标要求，把提高治理能力现代化和推动高质量发展作为主线，深入研究、借脑借力，组织编制我区文化和旅游“十四五”发展规划，明确“十四五”发展各项目标任务和重点举措，争取在市“十四五”文化旅游发展规划的大格局中共谋发展。要紧紧抓住上海全球卓越城市建设和黄浦江两岸打造世界会客厅的战略机遇，借鉴国际典型工业遗存和优秀滨水城市的改造经验，推动文旅赋能滨江重点区域建设的创新课题研究。  

    二、坚持以延续城市历史文脉为使命，塑造城区高颜值形象  

    1、打造杨树浦滨江“世界会客厅”。充分挖掘释放杨树浦滨江“世界仅存最大滨江工业博览带”的内涵效应，以国际时尚中心游轮码头建成通航为契机，以秦皇岛游轮码头窗口服务提升为突破，着力“点、线、面”连通和“规划、建设、管理”一体化，推进落实重点项目、公共服务、节庆活动和综合治理等“四张清单”，争创市级都市旅游治理现代化最佳实践区。支持文物建筑修缮保护和活态利用，加快世界技能博物馆、毛麻仓库、明华糖厂、烟草仓库等项目改造和功能植入。推广城市空间艺术季作品，培树滨江城市旅行“打卡地”。加强厕所革命、智慧导览和接待咨询，引进承办具有国际范、科创型、年轻派、律动感的文化旅游活动，营造“水岸联动”有意思、有欢乐、有回味、有人气的时尚体验，更好推动“工业锈带”变成“生活秀带”。  

2、创建五角场全域旅游特色示范区域。发挥“大学的城市、城市的大学”及“大上海计划”历史风貌保护区与五角场商圈的聚合效应，以创建大学路全域旅游示范街区为契机，推进“旅游+”美食、购物、阅读、展演、观影和住宿等多元业态融合，促进“夜间经济”发展，创建五角场“休闲好去处”和全域旅游特色示范区域。建成开放复旦管理学院剧场，加快推进美高梅星级宾馆和剧院项目建设。共建“五角场之夜”品牌，深化“上海文化”服务“上海购物”，持续拓展“艺术商圈”、“街头艺人”和“文旅进地铁”工程，打造“公共文化客厅”的城市名片。  

3、深化“百BU穿YANG”建筑可阅读。像对待老人一样尊重和善待城市中的老建筑，让人们记得住历史，记得住乡愁。深入研究老建筑内在肌理，在文物建筑、优秀历史建筑“扫码听故事”全覆盖的基础上，向区域代表性建筑（构筑物）延伸，挖掘推广更多“有故事”“可阅读”的优秀建筑（构筑物）。进一步丰富“可阅读”的内容和形式，将音频、短视频、VR、非物质文化遗产、出版物等融合应用，支持企业开发推广文创产品，讲好城市历史文化故事。按照“应开尽开”的原则，联合业主单位做好老建筑的开放管理工作。擦亮“百BU穿YANG”城区微旅行品牌，开发推广更多“建筑可阅读”精品线路，满足步行、骑行和旅行者的需求，彰显城区百年荣光，凝结更为广泛的以城市认同感、归宿感和自豪感为内核的精神合力。  

    4、推进重点文化设施场馆建设。牵头推进杨浦大剧院改扩建项目，坚持“质量与进度”齐头并进，重点推进舞台、声学、灯光等专业设施精品工程建设，着力打造以戏剧为中心、集“原创、孵化、展演、交流和教育”为一体的海派演艺舞台。加快研究推进杨浦文化馆改扩建立项，着力功能植入、能级提升，建设优秀非物质文化遗产的保护传承中心、“书画强区”的笔会展陈中心、群文新人新作的创作发布中心、文化艺术惠民的公益展演中心、全民文化修身的普及培训中心和公共文化服务的配送带教中心。研究推进四平电影院改建项目，争取调整立项，打造独具城市更新特色的影都新地标。  

    三、坚持以“文创+科创”为支撑，推动产业高质量发展  

1、加强精准施策扶持落地。深入研究市“文创50条”产业政策，加强政策落地跟踪推进，精准发力推行我区支持电竞和影视网络视听等产业发展的实施细则。坚持社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以优秀文化为内容，以科技创新为手段，以体验消费为核心，支持文化旅游企业创新融合、转型升级，鼓励发展夜间经济，推动“互联网+文化”和“旅游+”产业可持续发展。指导企业申报市文创产业扶持资金，匹配区级资金，强化验收评估，鼓励企业自主创新、科技革新，激发创新创业动能。宣传落地我区支持中小企业共抗疫情相关政策，支持企业复工。  

    2、促进重点产业做优做强。主动争取国家级产业基金落地，立足“基金+基地”，吸引促进优秀被投企业落地发展，争创国家文化金融示范区。发挥高校学科优势，加强区校企社合作，推动人才培养，共建产教融合、协同创新基地。依托“电竞+教育，更竞一步”，大力培育引进头部企业、优秀俱乐部和战队，支持举办顶级电竞赛事和高校电竞联赛，创设“电竞会客厅”，加快建设全球电竞之都的创新文化荟萃地。依托“动漫+网络视听，佳片漫游”，鼓励企业制作发布更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀原创作品，促进动漫、音频、短视频与景点推广、夜间经济、旅游消费等融合创新。依托“数字+出版，升级连带”，加快推进中国新闻出版博物馆建设，共新中国成立家数字传媒产业创新基地。依托“文创+科创”，支持5G、VR、大数据、云计算和人工智能等新科技在文化旅游产品和服务中的创新应用，争创国家文化和科技融合发展示范基地。  

    3、推动文创园区提质增能。进一步落实《区文化创意产业园区管理办法》，着力细分领域、凸现专业、分类施策、提高品质，培育推动园区提质发展。立足重点楼宇，加快引进培养优秀文化旅游企业，逐步提高楼宇经济中文化旅游产业的贡献力。深化“工业锈带”转化为“文创秀带”，重点发展创智天地、长阳创谷、互联宝地、凤城巷等新空间，提升发展国际时尚中心、城市概念、复地四季等老园区，促进新旧动能转换的创新实践，争创国家级和市级文化产业示范园区。探索建立重点企业、重点园区数据库，加强分析研究、精准服务，促进资源共享、互通互融，努力成为孕育新兴文化最活跃、文创原创动力最持久、文旅创新创业最容易成功的地方。  

    四、坚持以公共服务治理现代化为核心，服务市民高品质生活  

1、加强公共服务机制创新。在率先基本建成现代公共文化服务体系的基础上，启动新一轮文化旅游公共服务体系高质量发展三年行动。进一步完善公共文化旅游服务需求征询、志愿者队伍建设、群众文旅团队备案管理和公共服务多维监管等工作。做好部市对图书馆、文化馆评估考核的迎检工作，深化区图书馆、文化馆总分馆制建设，筑牢“统筹指导、资源互享、供需对接、特色兼修”的总分馆运行模式，推进公共文化旅游服务提质增效。优化改善社区文化活动中心、居委综合文化活动室等基层设施的空间布局和硬件设施，提高社区公共文化服务标准化、均衡化、品质化水平。延展旅游公共服务网络，在有条件的社区文化活动中心、党建驿站、游轮码头、商业经营场所、旅行社门店、实体书店等开设旅游咨询点服务。  

2、夯实悦读服务高地建设。深耕悦读服务品牌项目，全力打造沪上“有故事、有品质、有温度、有精神”的城市阅读地标。携手上海戏剧家协会创建“戏剧+”品牌，办好戏剧系列讲座。依托“静思讲坛”，走进“院士实验室”、“名家阅读圈”等，邀请文化名人举办系列“文化分享会”。依托“悦音书话”，结合华彦钧逝世70周年、李叔同诞生140周年等音乐大事件，普及中国民乐知识。依托“书香下午茶”，引入国茶研习院平台，弘扬书香中的茶文化。依托“寻根家源”，展开“上海文化”“吴越文化”溯源主题，开发长三角地区文化寻根之旅。依托“试客巢YUE讲堂”，开展中国航天“寻梦苍穹”主题活动，传播科技强国的发展理念。依托“欧洲之窗”，以“一带一路”、中国与意大利建交50周年等为契机，搭建中外文化互通的“桥梁”。推动分馆服务升级，平凉分馆实行图书借阅一体化，少儿分馆首批加入上海市“一卡通”提质增效业务试点。  

3、强化资源配送绩效管理。做优内容供给的源头活水，由公共文化领域向“城区微旅行”延伸，立足“小型、低价、惠民”，动员社会“合唱”，办好长三角文化旅游采购大会，推动公共资源供给侧革新。夯实“一平台三单”和“菜单上线、点单确认、监督反馈”等一体化的精准供给系统集成，坚持把选择权、决定权交个社区，畅通以市民为中心的意愿表达，积累分析兴趣趋向大数据，筑牢睦邻文化建设的群众根基。落实区政府实事项目，让市民的满意指数与供应主体的利益绩效充分挂钩，让睦邻文化成为社区群众的“快乐音符”，把睦邻中心建设成为“人气满满、其乐融融”的社区文化会客厅。  

4、优化公共服务智慧平台。主动顺应信息化时代升级变革的发展趋势，进一步强化数字化服务的能力和水平。加强数字化场馆建设，优化整合信息资源，构建多领域的移动应用集合平台。首推图书盘点机器人，拓展书界“020”网借书柜布点，采集、分析和应用“阅读大数据”，推动全民阅读建设。以“文化杨浦云”和“游上海”杨浦专区为平台，深化“一部手机文化旅游公共服务工程”，广覆盖文化旅游场所，提供“一键可达”的信息咨讯服务、“一点就通”的云上直播服务、“一步到位”的智慧导览服务、“一票抢得”的文旅消费服务，打造“以人为本、高效便捷”的智慧服务平台。  

五、坚持以长三角一体化发展为平台，促进区域高层次交流  

1、加强区域联动交流合作。牵头上海区级图书馆，联动浙江、江苏等地级市图书馆，创立“长三角”地市级公共图书馆互联网服务联盟，共建“馆际交流、资源共享”协同平台。加盟“长三角有声阅读联盟”，联合朗诵协会开展“阅读好声音”微朗诵大赛、名著有声剧等系列活动。推动“长三角文艺创作联盟”、“长三角五地书画笔会”等平台建设。发挥区域文化旅游资源优势，加强与长三角、对口支援和台港澳等地区的交流合作，支持举办各地文化旅游推介交流会。加强“走出去”“请进来”，开展国际文化旅游交流，讲好“中国故事”，传播中华优秀传统文化。  

2、提升市区节庆品牌影响。高起点办好“上海之春国际音乐节第十三届管乐艺术节”、“上海国际艺术节第九届共青森林音乐节”、上海“荧星杯”青少年国际标准舞公开赛、上海旅游节杨浦花车巡游暨大学生旅游节等市级活动。提升以“睦邻文化”为特色的“市民文化节”系列活动，持续打造“迎春团拜会”“睦邻文化节”“军地文化圈”“创新文化节”“百姓艺苑”等区级品牌。组织“文艺轻骑兵”进社区、校区、园区、营区和商圈，条块联手共建“一街一品”特色品牌。  

3、传承传播非物质文化遗产。发掘支持非物质文化遗产申报区、市和国家级项目，深入实施抢救性记录和数字化工程。扶持非遗传承人和保护单位，推进“非遗在社区”工程，培育创建市级示范基地和示范项目。继续办好“杨浦非遗节”、“非遗戏曲荟”、“非遗高校行”“非遗大师课”等系列活动，打造非遗工艺坊文创孵化平台，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。继续实施“书画强区”工程，邀请书画名人“回娘家”，支持“大师工作室”发展，建设市级青少年书画培训基地，举办各类书画展览、学术交流、慕课培训等活动，培育壮大书画人才队伍，提升书画强区影响力。  

六、坚持以营商服务3.0版为标尺，强化市场高效能监管  

1、优化营商服务环境。认真贯彻落实上海市优化营商环境3.0版要求和世界银行评价指标，以制度创新为突破，以流程再造为抓手，以企业获得感为目标，提升“网上办”“就近办”“园区办”“随时办”惠企服务效能，加强“一窗通”平台服务的后台支撑，将“减时间、减材料、减跑动”落到实处。围绕“一件事一次办”，特别是日常受理量多的事项，更加注重“以用户为中心”，推行做强“主题套餐”，探索试行“证证联办”事项，努力让企业办证“像网购一样方便”。  

2、强化事中事后监管。认真落实市、区关于创新监管方式的工作要求，积极探索“互联网+监管”，推进分类监管、信用监管和网络监管。持续推进“双随机、一公开”监管，强化“一次抽查、全面体检”。深化“政府主导+行业自律+社会监督+部门联动+信息共享”五位一体市场管理模式，筑牢全方位的市场监管格局。深入开展“扫黄打非”和专项整治，严厉打击违法违规经营行为。持续开展星级宾馆、A级景区、A级旅行社评定复核，推进本区旅行社全面使用全国旅游监管服务平台。做好娱乐场所、互联网上网服务场所星级评定工作，发挥行业协会等社会力量参与监管，加强监管力度。加强对文化培训、密室逃脱、虚拟现实体验中心等新模式、新领域、新业态的跟踪研判，创新包容审慎的监管方式。  

3、深化扫黑除恶专项斗争。持续开展文化旅游市场涉黑涉恶线索排查，保持对重点问题、重点领域的监管高压态势，强化行业乱象的发现和治理。大力推行“部门信息共享”、“三级联动巡查”和“单用途预付卡监管”等机制，夯实常态长效的运转模式。贯彻落实“谁执法、谁普法”责任制，依托线上线下平台，及时发布解读行业法律法规，加强市场主体分类培训，当好主管行业依法治理的“宣传者”、“执行者”和“推动者”。  

4、履行安全生产管理责任。全力以赴组织落实新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，根据部市要求暂停关闭文化旅游场所，取消大型活动，强化宾旅馆防控工作，保护人民健康和生命安全。加强安全生产检查，压实企业主体责任，督促企业完善管理制度、落实管理规范、开展实战演练，推进人防物防技防工作，守牢安全生产底线。强化文物建筑安全管理，继续实施老旧住宅型文物建筑故障电弧探测安装工程，按照“留、改、拆”要求做好甄别、保留和保护。依托购买服务，加强消防安全第三方技术支撑，开展主要场馆、文化娱乐场所、旅游景点和文物建筑等消防安全检查，运用评估报告，强化隐患问题的排查和整改。  

七、坚持以不忘初心、牢记使命为基石，建设文旅高素质队伍  

    1、夯实党的建设强基固本。巩固和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续把守初心、担使命的精气神转化为解难题、抓发展的强大动力，深化增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践。落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步强化局直属机关党委和基层党组织建设。坚持重心下移、资源下沉，深化党建引领基层治理，提高党建规范化、制度化、项目化水平，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。  

2、打造忠诚干净担当的干部队伍。更加突出重实干、重实绩的鲜明导向，立足素质培养、知事识人、选拔任用、述职考评和正向激励，鼓励干部职工争做充满激情、富于创造、勇于担当、善作善成的实干者。在职级职务并行和优秀年轻干部培养过程中，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干了多少事、干成多少事作为考核、选拔干部的重要依据，推动干部职工勇于挑更重的担子、啃更难的骨头，展现排头兵的姿态和先行者的担当。聚焦新进人员、后备干部和新任科级干部等群体，强化教育培养和实践锻炼，依托各类重大活动、重点项目，创造在工作一线历练的机会。坚持严格管理和关心爱护并重，政治上激励、工作上支持、生活上关怀。  

 3、实施基层事业单位机构改革。深入研究制定基层事业单位岗位设置，合理优化机构建制，充实精干人员配置，进一步理顺职责关系，统筹提高文化和旅游融合发展的现实效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。平稳做好非经营性事业单位改革工作。进一步落实市区关于深化文化市场综合行政执法改革相关精神，优化监管模式，提高执法水平。  

    4、全面从严治党强化“四责协同”。坚持“严管就是厚爱”，始终保持党风廉政建设高压态势，压实“四责协同”的制度利器和风险防控壁垒，推动管党治党责任落实进一步严起来、紧起来、实起来。严格贯彻执行党纪党规，持之以恒落实中央八项规定，进一步规范大型节展赛事活动中严格遵守八项规定的具体措施，防制隐性变异 “四风”问题特别是官僚主义和形式主义问题。深入排查岗位风险点，修订完善相关制度规定，强化“三重一大”的精细化管理，不断健全内控制度体系，切实提高防控治理能力。  

                          上海市杨浦区文化和旅游局  

                           2020年2月20日