杨民防办〔2022〕3号

杨浦区民防办公室关于报送

区民防建设发展“十四五”规划的报告

市民防办：

    根据市民防办关于编制区民防“ 十四五 ”规划的要求，对接《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》， 结合杨浦民防工作实际，已编制完成《杨浦区民防建设发展“十四五”规划》，现按要求上报。

特此报告。

                             2022年1月25日

 上海市杨浦区民防办公室           2022年2月18日印发

杨浦区民防建设发展“十四五”规划

    人民防空是国防的重要组成部分，是军事斗争准备的重要方面，是全民性的防护工作和利国利民的公益事业，“ 十四五”时期 ( 2021年—2025年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海在新的起点上全面深化“ 五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是杨浦高水平推进“四高城区”建设的关键时期。新的发展时期，杨浦民防工作为践行“人民城市人民建，人民从城市为人民”的重要理念，扎实推动民防高质量发展，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，根据《上海市民防建设发展“ 十四五” 规划》和《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》制定本规划。                                               

    —、“十三五”规划实施情况回顾

    “十三五”期间，应急避难场所全面覆盖，设施维护管理水平显著提高；安全宣传工作长效推进，市民国防民防意识进一步增强；军民融合发展更加深入，民防设施体系不断健全；智慧民防打造取得新突破，精细化管理水平明显提高。

    (一) 人防军事斗争准备能力不断增强

    1、人防组织指挥体系建设稳步推进。” 十三五” 期间，杨浦区不断完善人防组织指挥方案体系建设，落实人防军事斗争准备，每年更新《杨浦区人民防空袭方案》相关数据内容，完成了12个街道人民防空袭方案重新编制工作；加强224人防指挥所、机动指挥所及街道指挥所建设，实现区、街道的信息联通。建立区域内重要经济目标单位工作协调机制，修订重要经济目标防护预案。每年组织防空警报试鸣全民应急疏散演练，加强与青浦区民防办沟通协作，落实杨浦区和青浦区的战时人口疏散基地，完善人口疏散安置预案。每年组织战时人口异地疏散接应演练，五年参与人防演练的人数达到85.5万人次，有效提升战时人防疏散中的组织指挥能力和民众的国防战备意识。

    2、通信警报建设有序开展。“十三五” 期间，杨浦区完成国家光缆骨干网224指挥所延伸网建设，搭建起人防专用有线通信网络，基本实现市区两级指挥所的互联互通。截至 2020 年底，我区共设置防空警报器终端82台，“十三五”期间新增警报器3台，除新江湾城未开发地块，区域警报器覆盖率达到 99%,警报鸣响率和设施完好率均达到 100%。

    3、人防专业队伍和民防防护救援队伍建设规范有效。完成了统一编成的区抢险、医疗救护、防化防疫、消防、 通信保障、运输、治安、对空瞭望等7支专业队伍共计800人，每年组织连、排干部年度业务培训。抓好民防防护救援队伍建设，区抗灾救灾工作站作为专职的民防救援队伍， 每月开展封闭式训练，定期参加市、区应急突发事故处置，“十三五”期间出动参与检测和处置事故49余起。

    4、应急避难场所建设稳步推进。” 十三五”期间，建设完成应急避难场所11个，其中II 类应急避难场所7个， III类应急避难场所4个。至2020年底，杨浦区已有13个等级应急避难场所，基本达到平均一个街道有一处应急避难场所。强化应急避难场所建设后续管理和维护保养监督，确保应急避难场所运行状态良好。

    （二）防护工程建设体系不断完善

    1、民防工程建设持续不断增长。“十三五” 期间，新增民防工程建筑面积33.9994万平方米，至2020年底，民防工程建筑面积可达183.5963万平方米,人均使用面积为1.44㎡／人。“十三五”期间，街道级指挥所工程，结合四平路街道一新建项目，审批结建一处街道指挥所工程；医疗救护工程，结合杨浦区中心医院（二期）项目落实了一处医疗救护工程。防空专业队工程，根据规划要求，防空专业队工程需要结合重要经济目标和属地管理原则来落实，结合土地出让，已要求两个新建地块加入落实两处防空专业队工程。完成新华医院民防工程、224工程等一批骨干工程建设 。

    2、民防工程维护管理不断加强。建立健全民防工程日常检查标准和工程应急维修机制。“ 十三五” 期间对300个公用民防工程进行了完好率改造，公用民防工程的完好率保持在90%以上。推进BIM技术在民防工程建设、管理和临战转换方面的试点应用。

    3、早期公用民防工程安全隐患治理不断深化。开展退出民防序列公用民防工程隐患整治工作，至2020年底，实际整治各类隐患工程24处，其中加固修缮12处。

    4、地下空间安全监管不断强化。充分发挥地下空间管理联席会议办公室牵头协调推进作用，落实部门监管责任、街道属地责任，明确地下空间安全监管第一责任人即产权人责任。形成联席会议成员单位联合执法检查工作机制， 定期开展安全大排查大整治行动， 联合相关部门和街道开展地下空间消防、防汛暨人员疏散应急处置综合演练，形成工作合力，提高地下空间安全风险防控能力。加强地下空间视频监控系统维护管理。每年对已有19个视频监控的点位进行维护，由专人负责后台监控，并对人员密集场所，重点是环五角场商圈及大连路总部聚集区的新建项目的地下空间预留端口，为后期视频监控系统改扩建或者纳入城运平台建设打下基础。

    5、智慧民防信息化建设不断推进。一是推进信息化监管系统建设。建成区级网格化管理系统，完成2400余处地下空间数据采集。建立民防工程巡查标准化机制，实现政务数据上云工作。二是提高智慧化防汛，对新建项目推行落实自动防汛挡板，提高科学防汛水平。

    （三）民防宣传教育效能不断提升

    1、民防宣传教育实效显著。每年定期开展社区民防骨干培训、和中小学校民防教师资培训， 进一步夯实民防宣传教育基础工作。各中小学校做到有民防教学计划、有专（兼）职民防教师、有课程内容；制定年度民防宣传教育工作计划，要求各街道运用街道报刊、社区黑板报、街道公众号等载体开展民防宣传；利用防灾减灾日、全民国防教育日等重大活动时机开展防空防灾教育成为常态。“十三五”期间，区、街道两级层面开展民防专题宣传教育培训等各类活动累计达865余场次，社会面参与人数累计达22.158万余人次。

    2、完成区级民防宣传阵地建设。2016年度完成对该项目建设选址工作，和区武装部沟通协调后，与民兵训练基地合作建设区民防教育培训基地，2020年11月竣工投入使用。

    （四）民防法治建设不断推进

    1、制度体系逐步建立。根据市、区两级行政执法“三项制度”的工作部署，逐步规范、理顺了行政执法的工作机制和操作规范，填补本区“三项制度”的空白，制定了杨浦区《重大行政执法决定法制审核办法》及“重大行政执法决定法制审核目录清单”，填补了本区“三项制度”的空白。

    2、民防行政决策、行政执法逐步规范。贯彻依法行政要求，开展行政权力事项清理，梳理编制民防行政权力清单和责任清单。加大执法办案力度，严肃查处民防建设和管理中存在的违法违规问题，“十三五 ”期间区民防执法部门共办理处罚案件15件。全面推行民防行政处罚裁量基准制度，严格执法主体，规范执法程序。每年组织执法部门开展案卷评议检查，及时发现、纠正违法和不当行政执法行为。

    3、政府法律顾问制度逐步完善。适应法治建设工作的需要，建立健全部门法律顾问机制，基本实现了系统内法律顾问聘任全覆盖，同时明确法律顾问参与重大政策研究、疑难复杂案件办理、行政复议诉讼、案卷审核等法律事务，充分发挥法律顾问在行政执法、行政决策中的专业咨询作用。

    （五）不断探索人防改革创新

    1、创新行政审批管理。充分利用“一网通办”、行政协助、联审平台等在线审批模式实现摒弃纸质化审批转向，提高企业办事效率。

    2、推进信息化监管系统建设。建成区级网格化管理系统，建立民防工程巡查标准化机制，实现政务数据上云工作。

    3、提高智慧化防汛，对新建项目推行落实安装自动防汛挡板，并将要求纳入项目土地出让阶段。切实提高科学防汛水平。

    4、注重专项规划引领。以市民防办课题为契机，引领完成了民防专项规划导则编制（以杨浦滨江为例），为之后编制杨浦滨江民防专项规划打下基础。

    5、规范退出序列民防工程管理。在全市率先制定杨浦区《退出序列民防工程拆除的管理办法》。规范了退出序列工程拆除申请流程、补偿办法，使民防资产处置更加规范的同时，为区财政合理创收。

    （六）存在问题

    1、应急避难场所分布还未达到规划要求

全区虽已建成等级应急避难场所13处，但已有的应急避难场所建设类型比较单一、分布不均，尚有部分街道区域范围无对应避难场所，目前除大连路公共绿地外、黄兴公园外，其他已建的11处应急避难场所均建设在学校。

    2、民防骨干工程数量明显不足

    根据杨浦区整体城市规划，大型地块或新建医院项目较少，缺少符合配建骨干工程的项目。因民防骨干工程建设的标准高、要求严，补贴后置，项目建设单位对配建骨干工程重视不够。已建成或在建的骨干工程都为政府投资实施项目，社会投资资本参与骨干工程建设的相对较少。

    3、街镇级人防指挥工程选址困难

    由于杨浦区中心城区密度高，街镇级人防指挥所在选址中困难因素颇多，尚未能完成新建6处街镇级人防指挥所（总面积6200平方）的指标。

    二、“十四五”发展趋势

    “十四五”是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端，是上海深化”五个中心”建设的战略构筑期，也是杨浦高水平推进“四高城区”建设的关键时期，杨浦民防实现转型升级和高质量发展也进入关键期。新时代、新任务、新要求，民防工作机遇与挑战并存，希望与风险同在。要牢牢把握“四个放在”战略基点，准确识变、科学应变，落实“坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾”要求，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援＂职责使命，推动杨浦民防工作在新时代迈出新步伐、开创新局面。

    （一）落实总体国家安全观对人防军事斗争准备的新要求。当前我国正面临中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局“两个大局”，大国竞争博弈斗争日趋复杂，传统安全威胁和非传统安区威胁相互交织，突如其来的新冠肺炎疫情加剧了国际形势的错综复杂，国家安全和发展面临重大风险挑战和潜在威胁。人民防空作为总体国家安全观的重要组成部分，作为国防安全的重要组成部分，  地位和作用日益凸显。现代战争形态加速演进，空袭贯穿全程并加速向高、隐、快、准发展。杨浦地处上海中心城区，人口密集、重要经济目标较多，人民防空作为军事斗争准备最后一道防线，必须立足复杂困难局面，切实提高人民防空核心能力和新质战斗力。

    （二）承担中心城区国际化、现代化城市功能对地下空间综合监管的新挑战。 着眼于杨浦建设“四高城区”的目标，未来面临如何从“建设改造”转向“有机更新”，从“传统管理”转向“精细化管理和风险管理”的发展新要求。推进民防工程与管理体制优化，不断健全完善地下空间安全管理协调组织体系、权责一致的责任体系、动态更新的预案体系、联勤联动的处置体系。坚持“战备为先、防空为要”，融入经济社会发展 、融入城市基础建设、融入城市应急管理，推进上海超大型城市人民防空治理体系和治理能力现代化，加快构筑强大巩固的现代化人民防空体系。以全生命周期管理理念加强地下空间安全监管，不断增强抵御风险、高效处置、快速修复的韧性，实现安全可持续发展。

    （三）践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念对人民防空融入城区经济社会发展的新任务。把牢民防工作的根本属性，坚守人民城市生命有机体的“人本价值”,主动融入区域经济社会发展大局，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“放管服”改革，配套杨浦持续优化城区综合营商环境的创新措施，突出抓好民防系统政务服务“ 一网通办”的人性化、便捷化、智能化水平。坚持问题导向、需求导向和效果导向， 结合新冠肺炎疫情影响，进一步推进疏散基地和应急避难场所建设，深入研究应急物资储备保障机制。促进民防融合式发展，实现战备效益、社会效益、经济效益的统一。

    三、“十四五”指导思想、基本原则和发展目标

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平强军思想和新时代军事战略方针，坚持“四个放在“ 战略基点，践行“人民防空人民建，人民防空为人民”的重要理念，加快融入军事斗争准备、融入城区经济社会发展的应急管理， 以体系建设为抓手，聚焦军事斗争准备主责主业，聚力科技赋能强防铸盾，提升人民防空核心能力和新质战斗力，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的“四高城区”提供坚实的安全保障。

    （二）基本原则

    1、坚持战备为先，以练促建

    坚持战备为先，牢牢把握人民防空的国防属性，贯彻以战领建要求，聚焦实战， 强化军事斗争准备需求向导、规划统筹、标准规范、能力评估。贯彻以练促建要求，以实战化标准加强训练、演练，以训练、演练实效检验评估军事斗争准备落实情况，促进平时建设和管理。

    2、坚持平战结合，融合发展

    坚持平战结合，继续推进防空防灾“两防一体化”建设，切实将民防工作融入城区经济社会发展，融入城区基础建设，融入城区应急管理，提高人防设施平战两用水平。充分发挥民防指挥系统、救援力量、信息系统、防护工程、应急避难场所等资源利用，更好地服务民生。积极参与长三角区域人防一体化协同发展，提高跨区域疏散和应急救援支援能力。

    3、坚持精细化管理，筑牢底线

    以杨浦提升城区核心竞争力为主线，坚持“三城融合、三区联动”，重点建设“四高城区”为目标，持续优化营商环境，提升民防政务服务水平，健全事中事后监管机制。不断提高民防工程防护设施管理和地下空间安全监管的精细化、智能化、科学化水平，不断优化民防资源市场化配置和公益性使用管理。加强部门之间协同配合，形成整体合力，持续推进安全风险隐患排查、安全风险治理和防控长效机制。积极参与城市应急管理和应急救援，不断提升应对各类事故灾害的实战能力，筑牢城区安全运行底线。

    （三）发展目标和指标

    紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，到2025年，基本建成与超大城市人民防空功能定位相匹配、与杨浦经济社会发展深度融合的民防治理体系。通过五年努力，本区民防事业发展整体水平继续走在全市前列，人防指挥和训练实战化水平大幅提升，城区综合防护能力和安全风险防控能力显著增强，平时服务和应急支援效能明显提高。

    杨浦区民防建设发展 “十四五” 规划指标体系

    四、“十四五”重点任务

    （一）坚持规划引领，推动人防专业规划落地

    1、健全杨浦滨江民防专项规划体系。逐步完善专项规划编制，使专项规划成果落地落实。从土地出让阶段开始，明确骨干工程选址建设、协调统筹、集中功能性民防配建，切实推进民防工程与周边地铁、地下空间互联互通，通过在杨浦滨江地区设立若干个统筹配建区域，旨在在杨浦滨江打造一处共建共治共享的护民之盾，充分发挥杨浦滨江建设的“头雁示范效应”。

    2、落实民防工程建设与骨干防护工程体系规划。

    根据市民防办关于民防工程建设总量指标。在“十四五”期间，全区计划新建民防工程面积约20万平方米，全区人均民防工程使用面积达1.5平方米；逐步在全区形成以指挥、医疗救护和防空专业队等骨干工程为重点，以人员掩蔽工程为主体的布局合理、功能配套的民防工程防护体系，根据市防办要求在公共绿地下做好兼顾设防工作。

    推进街道指挥所工程建设。“十四五”期间，落实好位于四平路街道同济大学内、新江湾城街道复旦大学内的两处街道级指挥所项目新建及指通要素配备。探索在殷行街道、五角场街道、江浦路街道等街镇根据项目建设情况选址配建街镇级人防指挥所工程。

    推进医疗救护工程建设。结合新建街道社区卫生中心或其他医院工程的情况，安排落实医疗救护工程（医疗救护站），即：五角场街道、四平路街道、长海路街道、新江湾城街道、定海路街道、延吉新村街道、平凉路街道、江浦路街道等街道。

    推进人防专业队工程建设。建成大桥街道一处人防专业队工程。根据本区重要经济目标分布情况及民防工程建设发展的需要，探索在滨江地区配建人防专业队工程。

    （二）突出以战领建，健全人防组织指挥体系。

    1、加强人防指挥机构建设和疏散演练。

    完善预案，完成新一轮区、街道两级防空袭方案编修工作，贯彻落实本市国防动员和军民融合深度发展各项要求，研究明确战时杨浦城区人防指挥机构的编成单位、职能职责、席位设置、运行机制、指挥流程，推进建立权责明晰、要素齐全、权威精干的区级人防指挥机构，确保战时人防指挥高效实施。加强战备值班和应急备勤工作，推进完善值班平台建设。

    研究制定五年人防演练计划，细分平战转换、行动筹划、行动实施阶段的演练科目，不断规范人防演练过程、内容、方法手段，五年各类演练人次目标：70万。

    2、强化人防指挥所建设管理，加强区级基本指挥所、机动指挥所和预备指挥所维护保养、及时落实人财物相应配置。贴近实战要求，不定期组织指挥所开设演练，确保指挥所处于可用备战状态。

    加强机动指挥平台建设，做到要素齐全、先进适用。对标国家最新战术技术指标要求，加强人防指挥场所管理，制定完善管理标准和要求。

    3、完善人防指挥信息系统和警报系统。

    完成区级超短波数字集群人防应急专用通信网络建设，增强应急通信能力、丰富通信手段。完成卫星通信系统、超短波通信系统、人防125W短波电台等系统的互联互通、协同行动的平台建设。加强防空警报设施维护管理，健全人防警报设施日常维护管理队伍，落实职责。完善防空警报体系能力建设，全区户外固定音响警报器数量达到86台以上，城区防空警报音响有效覆盖率不低于98%，防空警报器完好率不低于98%。适应实战需要，实施警报设施升级改造，全区新布点安装警报器、补点安装警报器及既有警报器改造更换的，均应采用电声警报器。建立警报设施建设评估机制，结合防空警报试鸣和演习演练，对警报设施统控率、音响覆盖率、民众知晓度等进行分析评估。

    4、落实重要经济目标防护机制建设。

    推动经济目标防护和人员防护。加强杨浦区重要经济目标沟通联络机制，修订重要经济目标单位的抢险救援和安全防护方案。出台进一步加强杨浦城区重要经济目标防护工作的意见，探索以“指挥机构、宣传教育、防护方案、防护队伍、防护设施、防护训练”为主要内容的重要经济目标防护举措，落实重要经济目标防护要求、明确防护标准，推动防护措施落实到位。

    加强防护力量建设，以目标单位组建防护队伍为主，有效整合周边地区防护力量，推进落实人员、训练和保障措施，形成联训联动机制，提升防护能力水平。

    5、继续推进应急避难场所建设。

    按照《上海市城市总体规划（2017-2035）》《上海市人民防空建设专业规划（2021-2035》和《应急避难场所设计规范》（DB31MFZ003-2021）有关建设要求，到2025年杨浦区全区建成应急避难场所总面积达到151.87万平方米，满足本区常住人口人均避难面积1.2平方米的需求，应急避难场所建设类型分为等级应急避难场所（包括6个等级）和社区应急避难场所2类，其中等级避难场所建设面积不少于总量的30%。采取直接设置、配建设置、融入新建等方式建设。

    （1）直接设置。对满足应急避难场所设置条件的场地场所，按照权属关系，由区政府或相关部门（单位），组织评估和方案设计，直接设置为对应类型（等级）应急避难场所。

    （2）配建设置。对基本符合条件、需增加相应应急设施的场地场所，按权属关系，分别由区政府或相关部门（单位）组织评估和方案设计，配套建设相应的应急设施，设置为对应类型（等级）应急避难场所。

    （3）融入新建。对符合设置条件的新建（含改扩建）项目，按权属关系，由区政府或相关部门（单位）将应急避难场所建设融入新建（含改扩建）项目，按照规划要求，纳入主体建设内容，同步建设。

杨浦区应急避难场所建设“十四五”期间年度推进计划表

    （三）对标实战需求，加强人防专业队伍建设

    1、人防专业队伍整组、训练。

    以党中央、国务院、中央军委关于加强新时期人民防空建设和国防后备力量建设的一系列重要指示为指导，认真贯彻人民防空“长期准备、重点建设、平战结合”的建设方针，通过整组，优化结构，改进编组，规范秩序，抓好组织、装备、训练的落实，努力建设一支“组织健全、装备精良、训练有素、精干高效”的杨浦人防专业队伍，不断提高其战时遂行防空袭斗争任务和平时参与突发公共事件应急救援的能力。

    全区人防专业队伍整组工作遵循“平战结合、专业对口、控制数量、提高质量，便于管理、便于指挥、健全组织、保留骨干”的原则。方法是“统一部署、分组负责，登记造册、上报审批”。扩充人员、健全组织、保留骨干；并按照整组人数分别编为班、排、连建制强化人防专业队伍建设，建立动态更新机制，每年组织一次专业力量骨干拉动集训工作。至2025年，杨浦人防专业队伍总人数扩编至3360人。

    2、提升应急支援能力。

    依照《人民防空训练与考核大纲》开展训练演练，推进训练演练常态化、常规化，依纲训练进一步检验应急救援队伍的专业技能与实战能力。加强战备值班，进一步规范民防队伍出境与应急处置流程。定期接收市级队伍的专业指导，积极跟进市救援中心组织的学习、培训、演练演习，着重锻炼市区民防救援队伍协同作战和支援保障能力，磨合联动、锻炼队伍、提升能力。加强与其他区应急救援队联动机制，提升联合作战能力与协调能力。通过实战检验跨区域联合应急处置程序，提高联合作战能力。打造民防队伍与民防志愿者队伍的联训共建。以专业为纽带、公益服务为追求，强化“一区一品牌”特色专业救援力量基础。

    （四）规范管理标准，坚守地下空间安全底线

    1、提升民防工程管理水平。

    压实民防工程安全责任，积极推动各使用单位落实安全主体责任，建立健全民防工程安全隐患排查及督促整改、安全风险对象监控机制，不断强队伍、精业务，切实推进民防工程管理各项工作。

    强化民防工程事中事后监管，完善区级事中事后监管办法，推进分级分类监管与信用监管，主动与其他管理部门开展协同监管模式，宣传与强化民防工程建设单位、使用单位自管意识。

    完善民防工程维修养护工作。每年定期对区属公用民防工程进行排摸、梳理，及时做好工程修缮、改造，确保民防工程战时功能完好率保持在90％以上。加强对于结建民防工程维修养护的监督检查。

    继续推进技防管理工作，利用多元化、信息化、物联监控等手段对开展安全监管工作，确保全区民防工程管理规范、安全可控。切实向注重社会效益与战备效益进行转变，以服务社区为出发点。

    持续推进退出序列工程治理工作，通过利用好市区两级财政资金及主动引进社会资金开展工程改造、隐患治理，以“退出一批、拆除一批、改造一批”的原则，加快消除安全隐患，保障城市安全。

    完善公用民防工程使用管理。按照战时防空、平时服务的原则，依据《上海市公用民防工程（含退出序列民防工程）使用负面清单》及区属国有资产使用等规范要求，加快出台公用民防工程使用管理办法，切实在保护好工程防护效能的前提下，保障国有资产完好、增值，同时强化民防工程公益化使用，助力社会公益事业、民心事项发展。

    2、加强地下空间安全监管。

    不断提升地下空间安全管理。深化地下空间“五查”管理长效机制，即落实好“领导带队”、“干部督导”、“属地巡查”、“民防自查”、“联合执法检查”工作制度。健全发现问题通报、双向抄告、整改督查回头看跟踪反馈等制度，确保地下空间问题整改事项落实。

    （五）强化组织宣传，提高人防社会动员能力。

    1、夯实民防宣传教育培训工作。

    推进民众防护专项培训，每年定期组织全区社区民防志愿者、民防教师、幼儿园老师进行专项培训。扎实开展学校民防知识宣传教育工作，结合重要节点指导全区中小学做好日常民防教育，明确年度学校民防知识教育任务，落实民防教师业务培训计划。联合区教育局开展学校民防知识教育调查研讨工作，推进学校民防知识教育规范化建设。制定民防教育培训基地高校大学生民防志愿者培训计划，在大学生民防志愿者中挑选部分人员参与杨浦区民防教育培训基地讲解实践。提升大学生志愿者的民防意识，掌握自救互救能力，为更好地在高校内讲好民防故事、普及民防知识奠定扎实基础。全面推进街道社区民防宣传工作规范化建设。要求各街道针对自身实际情况，挖掘潜力，力争推出具有一批特色的民防宣传活动。

    2、加强民防志愿者建设。

    社区民防志愿者队伍扩建。杨浦区有12个街道下设315个居委会共有315名社区民防志愿者，为了扩大民防工作覆盖面，将社区民防志愿者数量增加为现有的945名。组建杨浦区重要经济目标单位民防志愿者队伍，进一步推进重要经济目标单位的民防工作，强化民防专业知识的学习及技能培训，确保在今后面对空袭来临或灾害发生时能够积极应对，有效处置。组建高校民防大学生志愿者队伍，由杨浦区人武部、区民防办、区消防救援支队协同复旦大学、同济大学、上海理工大学等区域内9所高校成立了“三防宣传高校联盟”，为了进一步做好区域内高校民防宣传工作，指导各高校组建由30名大学生参加的民防志愿者队伍并登记在册，为今后在高校开展民防工作打下扎实基础。

    3、深化民防宣传教育阵地建设。

    推进杨浦区街镇级民防教育培训基地建设，“十四五”期间将继续推进民防教育培训基地建设，拟改建双阳路504号工程为街道级民防教育培训基地。平稳推进社区民防宣传阵地建设，“在十四五”期间，每个街道民防宣传阵地不少于3个，同时更好的提升宣传阵地的效能。指导区域内高校在校区内设置专属的民防宣传栏（点），定期在高校微信公众号、视频等多媒体平台上推送关于民防安全的有关内容，不断提升民防知识教育在大学生中的认知度与影响力。

   （六）深化法治建设，提升民防治理服务水平。

    1、提升民防依法行政能力。

    按照法治政府建设要求，不断完善权责统一、权威高效的依法行政机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。强化民防执法队伍建设，落实细化民防行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法法制审核制度，进一步提高行政执法的规范化 、标准化、精细化水平。同时，积极适应线上行政执法工作，明晰执法难点、痛点问题，着眼于执法的全生命周期管理，坚决抑制执法随意性，确保线上行政执法工作顺利开展，从而实现民防执法质量与效能的双提升。

    2、深化行政审批改革。

    依法合规履行民防结建审批职责。进一步助推辖区内优化营商环境，精简审批流程，切实提高民防结建审批网办率，不断强化跨前服务和信息化服务，充分利用行政协助平台、联审平台、“一网通办”等做好在线审批工作。不断修订、完善行政办事指南和行政权力清单、及时对外发布。

    3、强化民防法治文化建设。

    完成杨浦民防教育培训基地、防空警报试鸣日集中宣传教育活动成为“杨浦区社会主义法治文化品牌阵地、活动”地创建，结合“八五”普法工作，在完成区级法治文化品牌阵地创建的基础上，力争将杨浦民防教育培训基地创建为市级法治文化品牌阵地。同时，构建“阵地、活动、短视频”三位一体法治文化建设工作格局，充分发挥法治文化在培育法治信仰、树立法治理念、弘扬法治精神中的教化引领作用，打响法治环境的杨浦民防品牌。

    （七）借力数据资源，推进智慧民防建设

    1、加强“两网”建设 。切实做好地下空间网格化管理平台升级改造，实现区级网格化平台多元化、智慧化发展，实现与市级网格化平台、市区城运中心的数据对接、信息交互。充分利用平台开展信息化安全监管工作，做好“十四五”期间新增工程的数据采集工作。充分发挥“智慧民防”监管优势，并将网格化管理、视频监控管理、智慧防汛设施设备融入区地下空间日常监管和使用模式中去，充分发挥智慧人防的优越性和先进性。

    2、持续推进地下空间治理数字化转型。对接“一网统管”“一网通办”，深化数据结构，完善数字化功能，推进民防信息平台建设，实现资源共享。对接“一网统管”数据，加快物联技术在地下空间监管领域的应用。对地下空间各类事件做到预知、预判、预防、预警、评估和有效处置，将视频、物联等数据接入全区统一的城市运行数据湖，为区城运综合管理平台提供数据支撑，打造杨浦区地下空间数字化转型典范应用场景。

    五、保障措施

    （一）加强组织保障

    加强对人民防空工作的领导，高度重视民防事业的发展，充分发挥规划对区域民防建设发展的统领作用,及时研究解决规划实施中遇到的矛盾和突出问题。在区委、区政府的领导和市民防办、区人武部指导下，充分发挥民防职能部门的作用，强化与相关部门和街道的协调和配合，形成推动规划实施的强调合力，形成良好的区域民防建设发展环境。

    （二）强化制度保障

    强化法制建设，发挥政府法律顾问作用，提高依法决策、依法行政能力。聚集人防军事斗争准备、持续优化营商环境、 “放管服”改革、地下空间安全等重点工作，推进民防制度体系建设，强化工作规范和标准，明确工作项目和责任部门， 确保各项指标、重点任务高质量完成。

    （三）强化资金保障

    依法将民防工作经费纳入区级财政预算保障范围，优化经费支出结构，加大资金投入力度，资金向组织指挥、防空警报、重要经济目标防护、训练演练、民防工程维护管理等基础工作、重大项目倾斜。严格预算管理和财务管理，实施经费使用绩效评估，加强审计监督，提高资金使用效益。

    （四）强化考核评估

    建立规划任务推进检查督导机制，加强对规划实施的组织协调和刚性约束， 聚焦规划主要指标、重点项目和重点任务，制定实施三年行动计划、年度工作计划。健全规划评估和监督机制，采取年度考核、中期评估、五年总结验收等方法，确保规划目标任务的实施。加强对规划执行的动态监管，确保关键指标落地落实，及时跟踪分析规划执行中存在的问题和不足，切实加强工作督导。