2017年工作情况

2017年,按照市委、市政府的要求，市城市综合管理推进领导小组的工作部署，在市指定的8个地块的基础上，杨浦区委、区政府主动加压，要求各街镇按照“每个街镇不少于2个治理地块，其中必须有1个市级或区级地块”的原则，确定了“2+14+9”共25个地块作为2017年全市第三轮、杨浦第四轮的生态环境综合治理任务。

一、领导重视，明确目标任务

为确保能在6月底前完成拆违的主要任务量,9月底前迎接验收的工作目标。区委区政府专门成立了领导小组，由区委书记李跃旗，区委副书记、区长谢坚钢担任组长。并在区城市综合管理中心设立领导小组办公室，区各相关部门、单位为成员单位，同时，由区四套班子领导分工联系各街镇，负责区级地块的整治工作，按照“连片整治、滚动推进、整体转型”的思路，围绕杨浦发展需要，坚持“拆违面积只增不减”和“完成时间只早不晚”两个原则，条块结合、无缝对接，在“拆、治、建”上下功夫，为实现本区“违法建筑集中成片的区域基本得到消除”的目标奠定基础。经过前后三轮排摸，明确了17.7万的总体拆违目标，涉及河道8.8千米、区域面积3200亩。

同时，新一轮的治理工作还抓住了两个特点：一是把生态环境治理与河道整治工作相结合。2017年，杨浦把区内河道周边违章建筑严重的6个地块，全部纳入了重点整治的范畴。二是把老式新村小区和私房棚户集中的旧里作为整治重点。2017年的两个市级重点就分别是此类地块。

二、凝心聚力，推进综合治理

为了切实完成好2017年生态环境整治任务，我们一是摸清底数。通过实地查勘、上门排摸、查阅资料等方式前后开展了三次滚动排摸，不断排摸出地块内具体存在的问题清单和整治目标清单，并根据排摸情况及时制定、调整具体工作方案。二是强力拆违。各相关部门锁定违法建筑点位，根据“应拆尽拆，应管尽管”的原则，坚决拆除违法建筑，在这上面是没有例外，没有特殊。第一步通过做思想工作，让业主自行拆除违法建筑；第二步对于自拆有困难的业主，相关部门组织力量协助其拆除违法建筑，最大限度减少矛盾；第三步对于不愿意配合政府的“钉子户”，依法依规，各方配合，强制拆除，特别是对存在严重消防安全隐患的建筑无条件拆除。如：平凉扬州路汇龙创意园区块，其实际权利人马明强出示上海市二中院关于相关房屋查封文书，表示相关违法建筑在其购得房屋前就已经存在，与整体房屋被一并查封，不可拆除。我们邀请了多位资深律师、资深法官、规划房地等部门权威人士，对其进行了深入的解释，目前通过自拆、助拆的方式完成了拆违任务。三是整治违法居住。违法居住“三合一”总量312人，已全部清理完毕；清理群租人员738人，完成总量的100%。闸殷村清理外来人员1691人。整治消防安全隐患总量463处,整治生产安全隐患总量607处，100%完成整治目标。对于违法居住人员，逐一上门告知，逐步清退，切实消除安全隐患。在清人的基础上，将“三合一”场所中涉及违建的房屋及时进行拆除，从根本上将违法居住和违法建筑一并解决。四是整治违法经营和违法排污。违法经营企业总量30家，已整治30家完成100%。无证无照经营户总量329家，已整治329家完成100%。污染源总量29处已消除29处，完成100%。通过严罚严管、蹲点驻守和巡逻巡查相结合，着力加强跨门营业、乱设摊、夜排档、生产生活排污、道路扬尘等现象治理，并对存在环境安全隐患的无资质单位进行强制关停。

三、关注民生，提升社区环境

通过整治，全区共拆除“2+14+9”整治区域的违法建筑190506平方米，其中市级地块：蒋家浜地块占地约421亩，已拆除违法建筑 1199处，面积 28624 平方米，整治消防安全隐患 51处，关闭了无证无照经营户91家，处理违法居住“三合一”6人；唐家塔地块占地约421亩，已拆除违法建筑 503处，面积 22342 平方米，整治消防安全隐患4处，生产安全隐患 87处，关闭了无证无照经营户63 家，处理违法居住“三合一”78人、群租48人。区级以及街镇级地块23块，合计已拆除违法建筑面积 139,540平方米，整治污染源29处，整治消防安全隐患 408处，整治生产安全隐患520处，关闭了违法生产经营户30家，关闭了无证无照经营户209家，处理违法居住“三合一”228人、群租690人，现已全面进入环境提升阶段。我们在切实消除影响辖区环境面貌的脏乱差和违法建筑等现象之后，进一步提升城区的功能形象和居民居住条件、环境。一是谋划方案，打造宜居社区。对于有条件结合民生改善推动老旧小区综合改造的地块，坚持“拆违规划同步、整治暖心同步”，设身处地站在老百姓的角度，让居民通过环境综合治理得到更多实惠，探索城市更新方式。如控江“唐家塔”整体设计打造“宜居社区”；四平路街道“鞍山路310弄睦邻小亭”建设，以“居民自治”推动“生态治理”，营造了一个完全由居民主导设计的社区睦邻小亭，增强了居民对“生态环境综合治理”的认同感与满意度；二是补绿种绿，提升市容市貌。对于一些已完成治理的，但不能整体规划提升的地区，推进绿化补种、绿化护栏修建、道路修补、屋顶漏水修补、信报箱修缮、晾衣架移位增设等环境提升工作；三是关注细节，加强社区配套。对于老旧小区，结合“里子工程”及小区综合整治，整洁楼道环境，美化外立面，因地制宜设置步道和景观雕塑，在提高绿化覆盖率的同时为居民休闲生活提供场所。2017年9月，杨浦第三轮生态环境综合整治工作顺利通过了市级验收。

四、持续推进，形成长效机制

生态环境整治成果来之不易，成果巩固提升是关键。一要建立机制，巩固成效。对于已经完成前期治理目标的地块，区各相关职能部门及各街道（镇）要加强日常监管工作，形成长效工作机制，将各项工作落细、落实，一有问题就迅速处置，防止“五违四必”现象的回潮；二是提前准备，持续推进。区委区政府已经明确未来五年将继续持续推进生态环境综合治理工作，要早部署早谋划，确定2018年的工作任务，从而不断提升杨浦城区的功能形象，提升人民群众满意度和获得感，也为加快杨浦“三区一基地”的建设提供有效支撑。

存在问题和不足：“五违四必”区域环境综合整治是一项责任重大，任务艰巨的工作，需要多部门加强合力、加强沟通，主动协商配合，进一步加强联动意识。

2018年主要工作

根据《上海市关于开展无违建居村（街道）创建工作的实施意见》，为加快建立“五违四必”环境综合整治常态长效机制，我区制定了《关于开展无违建居村（街道）创建工作的实施方案》，根据文件要求，全区的创建工作按照“全力推进，全面覆盖，全部完成”的原则，在2017年底前，全区“无违建街镇”创建工作，其余街镇“无违建居村”创建完成率不低于60%；2019年，全区无“违建居村（街道）”创建完成率100%。通过开展无违建居村（街道）创建工作，进一步增强全社会防控和治理违法建筑的意识，着力形成违法建筑防控和治理的长效机制，有效巩固“五违四必”区域生态环境综合治理工作成果。

下一阶段，一是全面排摸，结合创建标准和整治范围，各街道对区内的违建、数据库内的数据开展排摸、梳理工作，确定创建工作拆除点位。

二是组织创建，各街道根据排摸情况，制定细化本区域实施方案、制定创建路线图、建立整治工作台账，有序实施。

三是按照要求进行申报验收并加强动态管理。

2017年工作情况

2017年,按照市委、市政府的要求，市城市综合管理推进领导小组的工作部署，在市指定的8个地块的基础上，杨浦区委、区政府主动加压，要求各街镇按照“每个街镇不少于2个治理地块，其中必须有1个市级或区级地块”的原则，确定了“2+14+9”共25个地块作为2017年全市第三轮、杨浦第四轮的生态环境综合治理任务。

一、领导重视，明确目标任务

为确保能在6月底前完成拆违的主要任务量,9月底前迎接验收的工作目标。区委区政府专门成立了领导小组，由区委书记李跃旗，区委副书记、区长谢坚钢担任组长。并在区城市综合管理中心设立领导小组办公室，区各相关部门、单位为成员单位，同时，由区四套班子领导分工联系各街镇，负责区级地块的整治工作，按照“连片整治、滚动推进、整体转型”的思路，围绕杨浦发展需要，坚持“拆违面积只增不减”和“完成时间只早不晚”两个原则，条块结合、无缝对接，在“拆、治、建”上下功夫，为实现本区“违法建筑集中成片的区域基本得到消除”的目标奠定基础。经过前后三轮排摸，明确了17.7万的总体拆违目标，涉及河道8.8千米、区域面积3200亩。

同时，新一轮的治理工作还抓住了两个特点：一是把生态环境治理与河道整治工作相结合。2017年，杨浦把区内河道周边违章建筑严重的6个地块，全部纳入了重点整治的范畴。二是把老式新村小区和私房棚户集中的旧里作为整治重点。2017年的两个市级重点就分别是此类地块。

二、凝心聚力，推进综合治理

为了切实完成好2017年生态环境整治任务，我们一是摸清底数。通过实地查勘、上门排摸、查阅资料等方式前后开展了三次滚动排摸，不断排摸出地块内具体存在的问题清单和整治目标清单，并根据排摸情况及时制定、调整具体工作方案。二是强力拆违。各相关部门锁定违法建筑点位，根据“应拆尽拆，应管尽管”的原则，坚决拆除违法建筑，在这上面是没有例外，没有特殊。第一步通过做思想工作，让业主自行拆除违法建筑；第二步对于自拆有困难的业主，相关部门组织力量协助其拆除违法建筑，最大限度减少矛盾；第三步对于不愿意配合政府的“钉子户”，依法依规，各方配合，强制拆除，特别是对存在严重消防安全隐患的建筑无条件拆除。如：平凉扬州路汇龙创意园区块，其实际权利人马明强出示上海市二中院关于相关房屋查封文书，表示相关违法建筑在其购得房屋前就已经存在，与整体房屋被一并查封，不可拆除。我们邀请了多位资深律师、资深法官、规划房地等部门权威人士，对其进行了深入的解释，目前通过自拆、助拆的方式完成了拆违任务。三是整治违法居住。违法居住“三合一”总量312人，已全部清理完毕；清理群租人员738人，完成总量的100%。闸殷村清理外来人员1691人。整治消防安全隐患总量463处,整治生产安全隐患总量607处，100%完成整治目标。对于违法居住人员，逐一上门告知，逐步清退，切实消除安全隐患。在清人的基础上，将“三合一”场所中涉及违建的房屋及时进行拆除，从根本上将违法居住和违法建筑一并解决。四是整治违法经营和违法排污。违法经营企业总量30家，已整治30家完成100%。无证无照经营户总量329家，已整治329家完成100%。污染源总量29处已消除29处，完成100%。通过严罚严管、蹲点驻守和巡逻巡查相结合，着力加强跨门营业、乱设摊、夜排档、生产生活排污、道路扬尘等现象治理，并对存在环境安全隐患的无资质单位进行强制关停。

三、关注民生，提升社区环境

通过整治，全区共拆除“2+14+9”整治区域的违法建筑190506平方米，其中市级地块：蒋家浜地块占地约421亩，已拆除违法建筑 1199处，面积 28624 平方米，整治消防安全隐患 51处，关闭了无证无照经营户91家，处理违法居住“三合一”6人；唐家塔地块占地约421亩，已拆除违法建筑 503处，面积 22342 平方米，整治消防安全隐患4处，生产安全隐患 87处，关闭了无证无照经营户63 家，处理违法居住“三合一”78人、群租48人。区级以及街镇级地块23块，合计已拆除违法建筑面积 139,540平方米，整治污染源29处，整治消防安全隐患 408处，整治生产安全隐患520处，关闭了违法生产经营户30家，关闭了无证无照经营户209家，处理违法居住“三合一”228人、群租690人，现已全面进入环境提升阶段。我们在切实消除影响辖区环境面貌的脏乱差和违法建筑等现象之后，进一步提升城区的功能形象和居民居住条件、环境。一是谋划方案，打造宜居社区。对于有条件结合民生改善推动老旧小区综合改造的地块，坚持“拆违规划同步、整治暖心同步”，设身处地站在老百姓的角度，让居民通过环境综合治理得到更多实惠，探索城市更新方式。如控江“唐家塔”整体设计打造“宜居社区”；四平路街道“鞍山路310弄睦邻小亭”建设，以“居民自治”推动“生态治理”，营造了一个完全由居民主导设计的社区睦邻小亭，增强了居民对“生态环境综合治理”的认同感与满意度；二是补绿种绿，提升市容市貌。对于一些已完成治理的，但不能整体规划提升的地区，推进绿化补种、绿化护栏修建、道路修补、屋顶漏水修补、信报箱修缮、晾衣架移位增设等环境提升工作；三是关注细节，加强社区配套。对于老旧小区，结合“里子工程”及小区综合整治，整洁楼道环境，美化外立面，因地制宜设置步道和景观雕塑，在提高绿化覆盖率的同时为居民休闲生活提供场所。2017年9月，杨浦第三轮生态环境综合整治工作顺利通过了市级验收。

四、持续推进，形成长效机制

生态环境整治成果来之不易，成果巩固提升是关键。一要建立机制，巩固成效。对于已经完成前期治理目标的地块，区各相关职能部门及各街道（镇）要加强日常监管工作，形成长效工作机制，将各项工作落细、落实，一有问题就迅速处置，防止“五违四必”现象的回潮；二是提前准备，持续推进。区委区政府已经明确未来五年将继续持续推进生态环境综合治理工作，要早部署早谋划，确定2018年的工作任务，从而不断提升杨浦城区的功能形象，提升人民群众满意度和获得感，也为加快杨浦“三区一基地”的建设提供有效支撑。

存在问题和不足：“五违四必”区域环境综合整治是一项责任重大，任务艰巨的工作，需要多部门加强合力、加强沟通，主动协商配合，进一步加强联动意识。

2018年主要工作

根据《上海市关于开展无违建居村（街道）创建工作的实施意见》，为加快建立“五违四必”环境综合整治常态长效机制，我区制定了《关于开展无违建居村（街道）创建工作的实施方案》，根据文件要求，全区的创建工作按照“全力推进，全面覆盖，全部完成”的原则，在2017年底前，全区“无违建街镇”创建工作，其余街镇“无违建居村”创建完成率不低于60%；2019年，全区无“违建居村（街道）”创建完成率100%。通过开展无违建居村（街道）创建工作，进一步增强全社会防控和治理违法建筑的意识，着力形成违法建筑防控和治理的长效机制，有效巩固“五违四必”区域生态环境综合治理工作成果。

下一阶段，一是全面排摸，结合创建标准和整治范围，各街道对区内的违建、数据库内的数据开展排摸、梳理工作，确定创建工作拆除点位。

二是组织创建，各街道根据排摸情况，制定细化本区域实施方案、制定创建路线图、建立整治工作台账，有序实施。

三是按照要求进行申报验收并加强动态管理。