关于加强杨浦区养老机构消防安全标准化管理的实施意见

为贯彻《上海市养老服务条例》《上海市养老服务发展“十四五”规划》《上海市养老服务机构综合监管办法》《关于加强养老机构消防安全标准化管理的实施意见》，全面落实养老机构消防安全行业监管责任，促进养老机构消防安全标准化管理工作全面提升，根据国家和本市相关管理要求，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民政工作的重要指示批示精神为指引，强化政治担当，坚持底线思维，全面落实养老机构消防安全行业监管责任，提高监管效能水平，推动养老机构消防安全标准化管理水平全面提升，有效预防和减少火灾事故的发生，切实保障老年人身体健康和生命财产安全。

二、工作目标

全区养老机构建立消防安全标准化管理推进机制，开展全区养老服务机构消防安全标准化管理达标创建活动，提升养老服务机构消防管理水平，推动养老服务机构落实消防安全主体责任和管理职责，增强养老服务机构职工消防安全意识和火灾防控能力，最大限度地预防和减少火灾事故的发生，为全区养老服务机构发展创造良好的消防安全环境。到2023年底，推选标杆示范单位不少于3家；到2024年底，推选标杆示范单位不低于全区养老机构数量的15%；到2025年底，推选标杆示范单位不低于全区养老机构数量的30%。

三、工作措施

（一）建立工作专班（2023年8月15日前）。 区民政局、区消防救援支队分别组织养老机构专管员、消防监督员，联合第三方专业机构共同组建养老机构消防安全标准化管理专班。专班指导推动全区养老机构消防安全标准化管理工作常态化开展，组织每月召开一次片区机构消防安全标准化管理例会，强化过程管理、通报优秀案例、营造工作氛围；每月开展一次标准化管理业务培训，现场答疑、主题交流、固化模式，促进整体提高；每半年督促指导养老机构开展一次消防应急疏散演练，保障消防安全责任制落实到人，确保机构及其工作人员消防安全工作水平。

（二）全面动员部署（2023年8月底前）。区民政局牵头，联合区消防救援支队研究制定工作方案，明确工作进度安排，组织全区养老机构消防安全责任人召开动员部署会议，进一步统一思想，宣贯消防安全标准化管理建设的重要意义，重点讲解标准化管理提升的内容、任务、标准、措施等，全面铺开养老机构消防安全标准化管理提升工作，培养一批抓工作的“明白人”。

（三）严格对标自评（2023年9月底前）。各养老机构要从组织机构、规章制度、消防设施、日常管理、隐患查改、培训演练、档案管理等方面，严格对照《上海市养老机构消防安全标准化管理指引（评分细则）（2023版）》（（详见附件，以下简称《指引》））内容，逐项逐条开展自查自评，深挖细查机构内部存在的火灾隐患和违法行为，剖析隐患问题根源，切实采取整改措施，实现机构消防安全主体责任落实、人员消防安全素质能力提升。各养老机构自评确认达到《指引》相关标准的，即可向区民政局提出申报标杆示范单位创建意向。

（四）推动典型引领（2023年9月底前）。区民政局和区消防救援支队按照各自职责分工开展工作，民政部门要加强养老机构消防安全标准化管理宣传培训，指导、督促养老机构落实养老机构消防安全主体责任，有效落实各项提升工作任务，建立健全消防安全责任体系、消防设施管理体系、用火用电管理体系、消防安全培训体系，严格落实《指引》中的各项工作要求。消防救援部门为消防安全标准化管理建设提供技术支持。区民政局根据实际情况，在前期深入机构、重点帮扶，及时总结已获评标杆示范单位的典型经验做法，召开现场会，以点带面全面推广。

（五）开展重点辅导（2023年10月底前）。即日起，区民政局牵头组织，邀请消防领域专家参加，按照“辅导一家、成熟一家、申报一家”的原则，对提出标杆示范单位创建意向的养老机构进行重点辅导，对于条件成熟的养老机构上报市级考评。

四、责任分工

区民政局在监督检查中发现养老机构存在消防安全隐患，要立即督促养老机构采取措施消除隐患，并书面告知消防救援部门；对安全隐患突出或者情况紧急需要立即处置的，要依法责令养老机构停业整顿或者采取紧急措施处置，并通报消防部门联合现场执法。

区消防救援支队负责指导养老机构履行消防安全主体责任，严格落实单位消防安全管理；配合民政部门及属地街道对养老机构开展综合治理；对单位从业人员开展消防安全宣传教育；依法对养老机构实施消防监督检查。

街镇按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，严格落实养老机构消防安全属地管理责任。

养老机构承担消防安全主体责任，其主要负责人是第一责任人。

五、工作要求

(一)提高认识，加强领导。区民政局、消防救援支队要高度重视养老机构消防安全标准化管理工作，完善协作协同工作机制，常态化开展宣传引导、教育培训、督导检查等工作。各养老服务机构要充分认识开展养老机构消防安全标准化管理和标杆示范单位创建工作的重要意义，将其作为加强养老机构火灾防控基础、建立长效机制的重要举措，并将消防安全标准化管理达标创建活动，抓好落实，确保成效。

(二)严格标准，加强监管。民政、消防救援等部门采取“双随机、一公开”监管、联合执法等方式加强养老机构消防协同监管。各养老机构要按照本实施意见，认真开展自查整改和自评申报工作，确保机构消防安全标准化管理各项工作得到有效落实，机构消防安全工作水平得到持续提升，确保住养老人生命健康安全。

(三)加大宣传，强化能力。民政、消防救援等部门以及养老机构要以消防安全标准化管理达标创建工作为契机，通过各种载体和多种形式广泛宣传，营造上下齐抓共创的浓厚氛围，进一步深化消防安全教育及宣传工作，增强养老从业人员的消防安全意识和消防安全的“四个能力”，有效预防火灾事故，降低火灾危害。

(四)强力监管，确保成效。民政、消防救援等部门要严肃纪律，对养老机构在消防安全标准化管理上思想不重视、措施不得力、开展不到位，行动进展缓慢，评定不达标的养老服务机构、对存在较多火灾隐患且整改不积极、不到位的养老服务机构，要采取函告、约谈、通报批评等手段子以告诫督促;对导致重大以上火灾的，将进行责任倒查和责任追究。

附件：《上海市养老机构消防安全标准化管理指引（评分指引）（2023版）》

杨浦区民政局                 杨浦区消防救援支队

2023年10月13日                 2023年10月13日