区政府工作会议部署三季度重点工作 2008-08-06
2008年7月28日上午，宗明区长主持召开区政府工作会议。副区长柴尧迅、庄少勤、马杰富、唐海东、吴乾渝，区政府工作特别助理，区政府各委、办、局主要负责人，各街道办事处、五角场镇政府和区属有关单位主要负责人出席了会议。区人大常委会副主任陈丽龄、区政协副主席方伦贵、区法院、区检察院、区委各部门、区人大办、区政协办、区各大口党委（党工委）、各街道党工委、五角场镇党委、区总工会、团区委、区妇联、区工商联等有关单位负责人应邀参加了会议。部分区人大代表、区政协委员和网上评议政府工作人民群众代表应邀列席了会议。
一
会上，马杰富副区长通报了上半年民生、社区建设管理和信访维稳工作情况，并布置三季度有关工作。
一、上半年工作完成情况
就业保障工作成效明显。1—6月，全区共新增就业岗位28166个，完成年度指标的108.3%；城镇登记失业人数26666人，有效控制在27020人的目标范围内；职业技能培训12138人，完成年度指标的80.92%；外来从业人员月均参加综合保险124818人，达到市考核指标的118.99%；工资集体协商覆盖人数达19715人，完成市考核指标的78.4％；率先在全市开展了餐饮行业、房产系统物业管理行业工资集体协商工作；建立了区创业带动就业联席会议制度；全面启动街镇劳动争议调解办公室，建立了区劳动局和区法院联动争议纠纷调解机制；认真落实提高民生政策，惠及群众50余万人。
民政各项事业呈现良好发展态势。上半年，累计救助各类对象222568万人次，支出救助金额达到6795.95万元；成功举办2008“蓝天下的至爱”慈善爱心大乐园开园仪式，共募得款项1487余万元；上半年，新增养老床位385张，占年度计划的64%；新建5家社区标准化老年活动室，为15567人提供居家养老服务，为857名有需求的老人安装了紧急呼叫装置，为495名困难老年人发放慈善“安康通”；积极组织救灾捐赠工作，为来自地震灾区1048名在沪农民工发放一次性特殊帮困救助款83.96万元，妥善接收安置49名来自地震灾区的中小学生和210名来沪投亲靠友人员；积极开展双拥创建工作，支持部队现代化建设。
社区建设和管理稳步推进。初步形成《关于加快政府职能转变加强街道社区管理和公共服务的意见》；制订《关于进一步完善街镇社区事务受理服务中心标准化建设的实施意见（试行）》；街道镇社区事务受理服务中心全面试行周六“居民休息我上班”全天服务制度；全面启动“阳光乘车卡”实事项目；开展了第十八次全国助残日及第九次上海助残周庆祝活动；按期办复389件“两会”期间代表书面意见和政协提案；推进行政执法依据和执法事项网上公开，做好行政复议和行政诉讼情况的通报工作。
社会稳定措施得到有效落实。化解129件市里交办的重信重访件；制订《区平安小区电控防盗门管理办法》，完成1682扇电控防盗门的安装；成立了全市首家区和街镇两级妇女儿童权益保护行业协会和专业化人民调解委员会；拓展“心理导航工作室”工作范围，对刑释解教重点必控对象开展心理调查。
二、三季度重点工作
一是要坚决落实平安奥运各项工作措施。要把奥运期间信访维稳工作作为当前工作的重中之重，各相关单位及街道镇要进一步落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查化解和重信重访专项治理力度，重点抓好初信初访处理工作，努力把矛盾化解在第一时间和第一地点。
二是要全面落实市区各项实事项目。要进一步分析研究市区实事项目进展情况，落实时间节点和责任人，抓好督办，重点是要抓好为老服务实事项目的建设，力争9月底前完成8个社区老年人日间服务中心和11个助餐服务点建设，同时加强社区标准化老年活动室调研工作和对电控防盗门安装质量和使用情况跟踪，落实长效管理机制。
三是要着力推进创业带动就业工作。以青年创业为重点，探索“培训－孵化—扶持—发展”工作新路，落实10项鼓励创业扶持政策。继续开展创建劳动关系和谐企业与产业园区活动，探索区属企业和区内非公企业师徒结对、个性化培养高技能人才制度，开展专项用工大检查，规范劳动力市场秩序。
四是要进一步做实民政各项事业。逐步建立“政策边缘家庭信息库”，推出“医疗援助计划”，着力缓解困难对象就医困难；组建街镇收入核对专业队伍，确保廉租住房收入核对工作顺利开展；积极拓展社会慈善事业，开通杨浦慈善网；扎实做好高温季节老年人防暑降温和助餐安全工作；谋划启动全国双拥模范城“七连冠”创建；继续做好抗震救灾相关工作，特别是都江堰灾区青少年来沪度暑假社区接待工作。
五是要优化社区建设和管理。稳步推进平凉、四平2个街道财力保障改革机制试点工作；适时召开全区加强社区建设和管理大会，强化居委会干部培训，力争创建成功2个上海市和谐示范街镇、39个和谐示范居委会；继续推进社区事务受理服务中心标准化建设；落实“阳光之家”、“阳光工场”长效管理机制；加强区实有人口信息库建设，建立健全租赁房屋征税管理机制；进一步加大行风政风监督和评议，加大民生相关政策等事项的公开力度。
二
会上，唐海东副区长通报了上半年产业发展工作情况，并布置三季度有关工作。
一、上半年工作完成情况
上半年，区属企业完成工业总产值同比增长2%，占年度目标50.6%；社会消费品零售总额同比增长15.15%，占年度目标51.65%；引进31个外资项目，其中高新技术类及现代服务类项目30个，占97%。合同吸引外资同比增长59%，外贸出口总额同比增长了5.12%。
二、三季度重点工作
（一）抓好四项申报工作
一是杨浦区申报国家创新型试点城区的工作。国务院研究室、国务院发展研究中心、国家发改委、国家科技部、中科院政策研究室已对我区进行了考察，目前正在准备申报材料，启动申报程序，要力争在三季度完成全部申报工作。二是杨浦知识创新基地申报国家高新区的准备工作。目前已经划定了9.46平方公里的区域范围，并与市财政局进行了有关政策的沟通协调，三季度要继续做好申报的前期准备工作。三是深化“部市合作”，做好环同济知识经济圈申报国家特色产业基地的工作。目前该项申报已完成了全部材料的准备工作，正式进入申报程序。四是申报国家级大学科技园的工作。财大科技园和电力科技园的申报材料已得到了市教委、市科委的批复同意，现递交至科技部、教育部进行申报。第三季度，要抓紧抓好这四项申报工作，要有所推进、有所反馈。
（二）抓好产业发展工作
一是抓好调研。重点是对现代服务业和都市型产业发展的政策、规划、落地情况等进行专项调研，通过调研，明确发展方向，落实工作措施，促进现代服务业和都市型产业的发展。二是抓好招商。要专题招商、以商招商、内外资并举、招大引强。下半年要主动出击，有所目标，专题突破，取得成效。三是抓住重点项目推进不放，以载体建设为根本，抓住重点区域、重点产业、重点项目，专人负责、专人推进，并做到功能性建设与招商引资并举，建设完成之时就是功能落地之日。四是抓好节日供应和市场监管，确保节日市场供应丰富稳定。五是抓好中小企业的上市培育工作。前期我们已经进行了大量调研，三季度要召开动员大会，明确目标任务，加强扶持政策，切实推动中小型科技企业做大做强。
（三）抓好节能降耗工作
一是要抓好产业结构调整。今年制定了十家企业的搬迁目标，上半年已完成了六家，下半年还要继续抓紧推进。二是抓好技术节能。要通过区机关办公楼和杨浦商城技术节能示范作用，带动更多的楼宇和企业逐步采取技术节能，降低能耗。三是加强节能降耗的监管工作，要分层监管，盯牢看死能耗大户，务求取得实效。
（四）抓好安全生产工作
当前我区安全生产工作形势非常严峻，总结上半年安全生产工作，有几个特点：6、7月份为事故高发期，事故量占30％以上；建筑工地和市政工程的事故发生量大，占80％以上；事故死亡人员中新来沪农民工占80％以上；节假日、双休日等监管无力时也是事故高发期。第三季度务必做到严防死守，要任务明确、责任明确、措施明确，奖惩明确，努力排除隐患，降低事故发生概率，确保“平安奥运”。
三
会上，宗明区长总结了上半年社会经济发展情况，部署了三季度重点工作。
宗明区长指出，上半年，全区各部门、各街道镇、各单位“一手抓抗震救灾、一手抓经济社会发展”，奋发有为、迎难而上，保持了杨浦经济社会平稳健康较快发展的良好势头，保持了社会和谐稳定的良好局面，顺利实现了“双过半”，为完成全年目标任务打下了扎实的基础。上半年工作主要呈现6方面特点：
一是综合经济实力不断增强，产业结构优化升级。上半年，全区完成税收收入同比增长21.7%；完成区级财政收入同比增长17%；固定资产投资增长8.3%；社会消费品零售总额同比增长15.2%；第三产业实现区级税收占区级税收总量的83%,比重同比上升1.5个百分点；知识型生产性服务业实现增加值同比增长14.9%，完成区级税收同比增长21.7%；高新技术产业完成区级税收同比增长34.2%；重点企业、重点区域对经济的贡献度进一步增强，税收排名前100位的企业，纳税额占总量的41.8%；五角场南部商业商务区、创智天地、环同济知识经济圈等重点区域实现税收收入同比增长49.1%，占全区税收收入的16%；平盛大厦、金岛大厦、信息大厦上半年均完成税收收入超过亿元。
二是重大活动取得圆满成功，招大引强取得明显成效。上半年，成功举办了奥运会火炬传递、亚洲极限运动锦标赛等10多项大型文体活动，举办了国际风险投资高峰论坛和教育服务业国际论坛，进一步加深了与旧金山湾区、巴黎HEC商学院等地区和机构的合作。上半年，全区新引进企业1287户，注册资本同比上升64%，其中500万元以上企业同比上升17%。合同利用外资同比增长59.9%，招大引强效果明显，全区“三落地率”达73.5%，同比上升48.2%。
三是全力支持抗震救灾、全面落实保障措施。5·12四川汶川大地震发生后，我区第一时间投入抗震救灾工作。截至
四是聚焦重大工程项目，城市建设和管理水平进一步提高。年初安排的33项重大工程项目，已有2个项目竣工，7个项目开工，22个在建项目有序推进。以五角场市级副中心、大连路总部研发集聚区、黄浦江沿岸杨浦段等地为重点的一批重大项目积极推进。开展违法建筑、乱设摊整治“梳理行动”。城市网格化管理平台覆盖面进一步扩大，新建成大桥和控江2个街道网格化管理分中心。上半年，共受理城市管理事务2.6万件，办结率达99.2%。全面推进第三轮环保三年行动计划，加强节能减排工作。
五是民生工作扎实推进，各项社会事业协调发展。完成了平凉西块一期旧区改造，定海一期签约率80%，成套改造完成5万平方米，完成8个拆迁基地收尾。各项促进就业指标均已完成市下达年度目标的75%以上；救助各类对象22.3万人，落实各项社会保障政策措施惠及50万人；全面推开社区卫生服务综合改革，实现了门急诊两大幅上升、均次费用下降、满意度提高的良好局面；中考、高考成绩创历史新高。今年的15个社区“三个中心”项目建设全面展开。12件52项政府实事项目有序推进。公共安全和社会稳定继续保持可控状态。
六是政府管理不断加强，职能转变有序推进。深化行政审批制度改革,规范清理涉及我区的63个行政事业性收费项目,启用区企业办证办照服务大厅新址，在全市率先启动外商投资项目行政审批制度改革，开通新版企业注册网上并联审批系统，审批时限总体缩短三分之二。在平凉、四平2个街道开展财力保障机制改革试点，强化街道社会管理和公共服务能力。
宗明区长强调，今年以来，国内外经济形势复杂多变，不确定性因素增加，宏观紧缩政策累积效应集中显现，我区下半年的发展将面临复杂和严峻的形势，主要表现在六个方面：一是财政收入组织难度加大。二是刚性支出加大。三是产业结构调整将是长期任务。四是重大项目推进和固定资产投资进度放缓。五是旧区改造任务重。六是节能减排压力大。但同时，我们也面临着许多难得的机遇：迎奥运、迎世博为城市建设管理带来了更多机遇；上海以服务经济为核心的产业导向为杨浦带来了加快结构调整的重要机遇；知识创新区的战略定位为杨浦发展赢得了新的发展机遇；商务资源规模扩大为杨浦承接国际服务业转移、促进可持续发展提供了重要机遇。
宗明区长要求，下半年，要认真贯彻落实市委九届四次全会和区委八届六次全会精神，进一步解放思想、弘扬“四敢”精神，振奋精神、抢抓机遇，开拓创新、真抓实干，以整合创新资源为重点，积极推动“三区融合、联动发展”；以知识型生产性服务业为引领，加快构建新型产业体系；以迎奥运、迎世博为契机，大力推动城区形象明显改善；以解决民生问题为出发点，努力实现社会和谐稳定；以完善机制为动力，积极促进社会事业健康发展；以政府职能转变为核心，着力推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。要着重抓好八个方面工作：
一是抓收入组织，保持经济平稳健康较快发展。要密切关注宏观经济形势的变化，加强分析研究，增强工作的主动性和预见性。要通过加强企业服务，加强招商引资，提高商务资源的利用效益，进一步夯实税基、涵养税源、挖潜增效。
二是抓科技创新，加快构建区域创新体系。要深入推进“部市合作”，加快三项申报工作；要加快推进科技园区建设与招商，高起点、高标准推进产业集聚、功能落地；要继续推进创新资源集聚创智天地，筹办组织好全球创业周、风险投资高峰会议等创新活动，加快推进杨浦产业发展早期投资基金的建立，大力支持企业上市。
三是抓产业集聚，积极培育新的经济增长点。要加强产业政策研究，集中有限资源，支持重点产业做大做强；要推进产业载体建设，确保五角场有关街坊综合开发一期等重点功能项目开工建设，积极推进重大市政基础设施建设，继续强化重大项目建设协调推进机制；要积极提升优势产业能级。积极推动老厂房的创意园区改建项目，重点关注上海国际家纺产业园推进情况；要以举办上海旅游节、购物节等相关活动为契机，积极提升我区商业服务业水平。
四是抓节能减排，确保完成阶段性指标任务。要继续推进结构节能，推进今年剩余4家高污染、高能耗企业（车间）的关停并转迁；要推进科学节能和环境保护，推进机关节能、公共设施节能，鼓励全社会参与节能工作。
五是抓迎世博600天行动计划，进一步提高城区管理水平。要全面启动实施《迎世博600天行动计划》，建立领导小组和3个分指挥部的工作推进机制；要重点结合“夏令热线”活动，深入推进迎奥运百日整治活动；要深入开展各类精神文明主题活动，组织迎世博志愿者服务，着力提升城区文明程度和市民文明素质；要重点整治户外广告设施和店招店牌，开展以迎奥运、迎世博为主题的双语培训，加强商业诚信体系建设，努力营造良好的商业服务环境。
六是抓民生改善，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。旧区改造和住房保障方面，要在探索推进“拆一还一”、多元安置、“事前征询”等制度方面取得新成效；要加快推进定海东块一期收尾，启动平凉西块二期动迁；要深入推进“拆除重建”，加紧推进旧住房成套改造、旧小区综合整治等实事项目；要加强11个停滞基地管理，加快推进4个动迁老基地收尾工作；要梳理土地资源，加快推进国伟路等保障性住房基地前期工作；要全面推开廉租住房扩大受益面工作，积极提高实物配租比例。就业方面，重点是坚持创业带动就业，大力支持青年大学生创业,努力使大学生创新创业成为杨浦知识创新区发展特色和亮点。社会保障方面，重点是加大对困难群体和老年群体的帮扶力度，深化社区市民综合帮扶计划，并开展“全国养老服务社会化示范区”创建工作。社会事业方面，教育部门要加强安全防范教育，积极做好开学前的各项准备工作。卫生部门要深化推进社区卫生服务综合改革，重点要做好奥运医疗保障工作。文化体育部门要积极筹备开展第十届上海国际艺术节、第二届上海电子艺术节等活动，切实做好奥运期间和暑期文化市场监管工作。
七是抓季节性工作，确保城区运行安全有序。要切实加强奥运安保、社会稳定和公共安全工作，加大生产、消防、交通、食品等各类安全隐患排查治理力度，建立健全奥运期间应急处置联动机制，确保“平安奥运”；要全力做好防汛防台工作，要高度重视，完善预案，加强检查，确保今年的6个积水改善工程有效运行，确保安全度汛。
八是抓政府建设，加快政府职能转变。要深化行政审批制度改革，积极推进以建设项目审批为重点的审批制度改革；要推进平凉、四平2个街道的财力保障机制改革试点工作；要深化国资国企改革，理顺、加强政府国资国企管理职能，进一步完善国资监管体制；要推进政府依法行政、公开透明，实现提高依法行政水平和行政效能的有机统一；要加强干部队伍执行力建设，各部门要制订公务员队伍核心执行力建设规划实施方案，推动核心执行力建设取得实效。
会前，邀请市法制办高级法律专务刘平作《加强区县依法行政，建设法治政府》辅导讲座。