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2013年安全生产工作履职报告 2013-12-11
索引号：-2013-00001
发文字号：杨商务委[2013]264号
发布机构：商务委
信息分类：部门公文
2013年，区商务委积极围绕 “强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”目标任务，认真履行安全生产管理职责，通过完善工作机制、明确职责分工、狠抓隐患整治、强化行业管理，切实落实安全生产各项工作，使安全生产处于可控状态。安全生产主要工作有：
（一）切实落实安全责任。我委领导十分重视安全生产工作，多次召开主任办公会议专题讨论工作，认真贯彻区政府安全生产工作会议精神。结合区商务委实际，根据《区商务委安全生产责任书》，细化工作计划，把全年工作重点和基本内容，分解到各个时间节点，确保各项工作有序开展。从行业管理角度推进企业安全生产。与阳普菜市场经营有限公司、阳普再生资源回收利用公司等事故易发行业单位，签订了《安全生产经营责任（承诺）书》，层层落实责任制。
召开2013年标准化菜市场建设管理大会，强调菜市场安全管理重要性，要求各菜市场警钟长鸣，常抓不懈。会议明确有关菜市场在建设、改造过程中，务必落实安全责任，遵守规章制度，加强工地管理。日常管理中，各菜市场坚守值班巡查制度，加强对经营户的教育管理。召开杨浦区再生资源利用行业安全生产工作会议。讲解《上海市再生资源回收行业经营场所安全管理暂行规则》，进行事故案例分析，归纳了10条再生资源回收行业安全工作要点，部署2013年 “安全生产月”活动相关工作。在区财贸中专改制和有关经济园区管理移交过程中，我委要求有关单位坚持抓好生产安全和消防安全工作，做到不断不乱。
（二）指导企业开展安全生产活动。在商务委的具体指导下，有关单位积极开展安全生产行动。区财贸中专在放寒假前做好学校电器和线路的安全检查，并将出租的网点作为春节前的检查重点。阳普菜市场公司结合上农批火灾事件制作广播稿加大宣传力度，并发出市场内严禁电瓶车充电的通知，开展对菜市场内保洁工值班室重点检查，杜绝乱拉电线和使用取暖器的现象。对电工间、消防器材、安全通道逐一排摸，其中查到安全隐患8起，开出整改通知书3张，当即整改5起，事后整改3次，共检查市场21家；调换灭火器21只，安全出口和指示牌12块，添置灭火器5只，应急灯26只，消防带1根，投入资金6000多元；添置投币电话机23台，保持公司与市场夜间值班人员信息畅通。公司领导参加一线检查。阳普再生资源回收利用有限公司领导带队，对自营及出租网点等进行安全生产大检查，配备灭火机，张贴安全标志等，对检查中发现个别私拉临时电线的现象，及时进行整改，并对经营责任人进行安全生产方面教育。民营企业盐阜农贸市场已经经营6年，经营场所的顶棚老化严重，检查人员提出了需更换老化顶棚的要求，该菜场负责人非常重视，10月份投资 30万元，请专业维修队伍对顶棚进行了更换，消除了安全隐患。为普及宣传安全生产法律法规、理论知识、工作经验，我委向有关科室和行业协会、行业管理单位赠送《上海安全生产》、《中国安全生产报》和《职业卫生与应急救援》宣传学习资料。
（三）组织开展“安全生产月”活动。在开展“安全生产月”活动中，我委购买《2013年安全标语》、《安全生产文件选编》、《上海市安全生产条例》、《班组安全学习资料（2013版）》共90本（套），并及时把宣传材料下发到阳普菜市场公司、上海市废旧物资回收行业协会杨浦工作处、大卖场、公共浴室、民营菜市场等单位。在我委推动下，有关单位积极开展“安全生产月”工作。如区阳普再生资源利用公司，一是召集一次中层干部专项会议，传达了区商务委关于开展2013年“安全生产月”活动的工作要求，针对废旧行业安全生产的特点，梳理出特种设备维护、行车轨道管理、防止疲劳驾驶等重要管理环节。二是由公司领导带队逐个对下层的回收网点、出租网点进行全面检查和整改。三是组织20名职工参加安全生产知识竞赛，张贴安全生产标语25张形成宣传氛围，观看《上海市安全生产警示教育片》、图片展，提高自我防范意识。四是6月中旬参加了上级集团组织的由区消防支队主讲的安全管理人员消防安全形势和安全知识技能培训。五是更换12只消防灭火机，新增2只灭火机。阳普菜市场经营管理有限公司在“安全生产月”中开展了以下工作：一是为突出今年“强化安全基础、推动安全发展”的主题。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，及时召开了场长科长安全员会议，传达了我委布置的有关安全工作任务，结合公司上半年安全工作方面的情况进行宣传发动。二是组织安全检查16次，由书记、经理带队，检查达30人次，及时解决事故隐患5起。三是对平昌菜市场电梯进行年检，投入资金5750元，确保特种设备的正常使用。四是组织安全员培训5名，消防培训10名，张贴标语、宣传画115张，组织22人观看安全影视片1次，加大技防投入，投入资金2000多元。五是落实市场防汛防台工作的检查，对店招、店牌、空调架子、屋顶堆物逐一排查，发现问题及时解决。确保安全自查、隐患自除、责任自负。
（四）推进安全生产标准化管理。为进一步推动企业落实安全生产标准化管理，探索八个化，做到安全组织管理标准化、制度管理标准化、基础管理标准化、现场管理标准化、档案管理标准化、安全作业标准化、信息管理标准化、安全体系标准化，着力解决安全生产“怎样做到位”的问题。今年，区安监局和有关部门对我区外资企业开展了安全生产标准化管理工作，为此我委向区安监局提供了我区570多家外资企业的信息。阳普菜市场公司针对菜市场环境特点，按照安全生产标准化二级企业要求，编制了《安全标准化管理手册》，在所属菜市场试行，目前阳普菜市场公司已经通过专家评审（详见资料）。试行成功后，设想今后在全区其他菜市场推广。
（五）加强行业安全检查。认真吸取“12.31”地铁12号线建设工地生产安全事故和“1.6”浦东农贸市场火灾事故教训。我委会同区工商分局等管理部门对全区集贸市场、批发市场进行了全面排摸，针对9个菜市场安全生产隐患，我委配合区安监局进行复查，发现阜新菜市场电表间的大门正上方排风扇口无防网罩，区安监局当场下发整改通知书，要求在规定期限内整改。1月29日 ，到实地检查后，确认安全隐患已整改完毕。其余8家菜市场均按要求，即知即改。
根据区安委会要求，我委于6月至9月对全区商务委行业管理单位领域开展了安全生产大检查。召开专题会，就安全生产工作进行了认真的研究布署。具体是：一是精心组织、周密部署。制订印发《杨浦区商务委集中开展安全生产大检查的方案》，就本次安全生产大检查的总体要求、检查范围、检查内容、检查时间和工作要求作出了明确规定。二是科室配合、集中检查。7月-8月，有关科室、抽调人员分别对园区、菜场、涉外企业、加油站有关单位进行了检查。人口密集场所专项检查。主要检查了双辽菜市场、盐阜菜市场、国年菜市场等多家民营单位的消防安全设施的落实情况、安全生产运行现状、安全出口畅通状况，仔细察看了消防通道、消防栓等设施，检查菜场经营业主灭火器使用知识的掌握情况，对检查存在的安全隐患问题，采取了口头警示督促主体责任单位按要求及时整改到位。产业集聚场所专项检查。开展对7家杨浦区创意产业园区的安全生产情况进行了集中检查。经查，园区安全意识较强。每个园区基本都有自己的管理制度和预警防范措施。消防通道整洁，无易燃易爆物品散乱堆放的现象。消防设施基本齐全，并定期进行检查。消防人员持证上岗，定期参加培训，实行24小时轮流值班制度。涉外企业场所专项检查。在对布鲁克电缆（上海）有限公司等3家单位走访了解到，上述企业配有安全专项人员，并对涉及安全事项的工作人员定期培训，配备了相应的应急物资。成品加油场所专项检查。经对10家成品油经营单位进行安全生产情况进行抽查，各加油站安全管理制度落实，站长为第一责任人，同时配备专职安全员，大力宣传《危险化学品安全管理条例》等法律、法规和安全生产知识，营造了“安全生产人人抓，遵章守纪保安全”的良好氛围，安全工作档案健全，实行专人负责管理。各加油站能严格遵守《成品油市场管理办法》、《关于严格控制加油站成品油罐装零售的通知》等相关规定规范经营行为。各加油站分别制定了事故应急救援预案，不定时的开展演练，提高应对各种突发事件的救援能力。8月19日 区集中开展安全生产大检查领导小组集中对万达商业广场的安全生产大检查工作开展了督查，及时研究总结取得的效果和存在的问题，扎实推进了大检查工作。
（六）确保重大节假日期间的安全。元旦、春节、“五一”和国庆，我委向行业管理部门下发了《关于加强2013年中秋、国庆节期间食品安全、生产安全和消防安全、营销安保、单位内保工作的通知》等文件。在重大节日期间，认真组织节前安全生产大检查，重点排查公众聚集场所事故隐患。从查规章制度、查责任落实、查设备管理、查危险源控制、查“三违”现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）入手，不断深化“打非治违”工作。加强对人员密集的商业场所及“三合一”场所等重点区域的安全检查和管理，加大对火灾隐患的治理力度。各有关商家在举办大型促销活动中，基本能够按照《零售商促销行为管理办法》，制定切实可行的工作预案，向当地公安派出所进行备案，确保了活动场所及其周边地区、设施的安全，防止拥堵、踩踏事故的发生。
（七）及时消除安全隐患。位于军工路松花江路交界处有一个违规开设的菜场，存在很大安全隐患，2月份，我委配合该市场主办方关闭了该菜市场。市民反映在国太综合市场只有一个进口，每天早晨车辆和行人要一起通过此门进菜场十分不便。经与国太综合市场负责人沟通后，国太综合市场改进和加强了客流、车流的管理。
为确保城区居民平安度夏，认真处理夏令热线反映的安全隐患。如：某老百姓反映，位于国权路政本路的聪超菜市场，承包人把靠政本路一个通道堵死,通道没有了不利于火灾逃生。区商务委马上派人会同区消防支队、五角场街道市政科有关人员赴聪超菜市场现场查看，区消防支队经仔细查看，认为国权路已经有二个出入口，可以提供火灾逃生，并向市民作出了解释。
（八）开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理。根据分工，负责督促涉氨制冷外商独资企业上海申古食品有限公司依照相关法规标准的要求，组织企业内部全员安全培训，督促行业管理的涉氨制冷企业依照相关法规标准的要求，接受安全生产监督管理部门监督的安全评价机构开展的安全评价工作，以及按照国家有关程序和要求编制的评价报告，不拒绝安全评价机构依法进行评价的安全事项。商务委积极参加区安全生产综合监督管理部门或专项监督管理部门组织的对本区行业管理的涉氨制冷企业液氨使用情况开展的联合执法检查和整改验收。
（九）明年工作思路。根据区安委会对安全生产的要求，督促管理领域的行业企业加强安全生产工作，改善安全生产条件。利用经济调控手段支持工艺技术先进、危险和有害因素较小的建设项目，淘汰工艺技术落后以及无法达到基本安全生产条件的建设项目。吸收外资引进的产业导向工作中制定相应的安全准入条件，鼓励工艺技术先进、危险和有害因素较小的产业项目，限制或淘汰工艺技术落后以及无法达到基本安全生产条件的产业项目。协助厂房租赁备案登记管理部门，做好对都市型工业园区、工业楼宇的安全指导工作。配合有关部门行使对公共浴室、菜市场、大卖场和废旧物资回收等单位的行业安全管理。配合有关部门加强对外资、工业、商业单位的安全生产培训。开展“安全生产月”活动。借助区安委会各成员单位的力量，积极参与组织协调、综合管理，积极参与联合执法、专项整治，做到守土有责、确保一方平安。
上海市杨浦区商务委员会