信息公开
《政府工作报告》有关名词解释 2009-05-21
索引号：YA1901000-2009-00402
发布机构：上海市杨浦区人民政府办公室
信息分类：政府公报
一、创新集群
创新集群是指在某一产业领域内,一组交互作用的创新型企业和关联机构，由于具有共性和互补性而联系在一起，并根植于某一特定地域而形成的一种地方性网络组织。创新集群虽然有一定的地理空间范围，但其边界比较模糊，生产链和价值链是集群内各种要素(企业、科研机构、教育机构、中介服务机构等)相互关联和相互依存的基础。
二、杨浦知识创新基地
市“十一五”规划把杨浦知识创新区纳入上海的创新基地之一。2007年2月，杨浦知识创新基地获市政府有关部门正式批准，重点发展与创意产业、环保节能、新材料、光机电一体化有关研发和相关产业。2008年8月，市政府批复同意杨浦知识创新基地规划范围从2.2平方公里调整为9.46平方公里，并被纳入张江开发体制和政策扶持范围。
三、创智天地
由杨浦知识创新区投资发展有限公司和香港瑞安房地产公司共同出资建设。位于五角场市级副中心的中部，规划范围为北起三门路一政立路、南临外走马塘、东到国和路、西至国定路，占地83.9公顷，规划总建筑面积100万平方米，包括创智中心、创智坊、创智科技园、江湾体育中心等四大功能区，旨在打造杨浦知识创新区的公共活动中心、创新服务中心和“三区融合、联动发展”典型示范区。目前已经开发完成并投入使用的一期一批项目占地面积7.7万平方米，建筑面积16万平方米。EMC中国研发中心、甲骨文上海研发中心、百度上海总部、易保网络等世界著名科技企业，以及联合国南南全球技术产权交易所、盛维资本中美投资基金、上海市大学生科技创业基金会、复旦大学多媒体研究中心、杨浦知识产权审判庭等功能性机构已经入驻。一期二批项目共20万平方米将于2009年建成。一期三批（五号地块）项目5万平方米已于2008年9月开工建设。
四、联合国南南全球技术产权交易所
位于创智天地内，由联合国开发计划署南南合作特设局、中国国际经济技术交流中心和上海联合产权交易所三方合作成立的全球性、公益性、非营利技术产权交易机构，主要为发展中国家提供技术产权交易平台。该所以寻求全球经济发展的公平环境和机遇为宗旨，以构筑发展中国家新型产业协助机制为目标，以建立公开公平公正的技术产权交易平台为己任。
五、上海国际技术产权与资本集聚区
由杨浦区政府与上海联合技术产权交易所合作建设，目标是建设“一个总部四个中心”。一个总部即联合国上海项目总部，四个中心即南南全球技术产权交易中心、上海环境能源交易中心、上海文化产权交易中心、上海股权托管与交易中心。
六、杨浦创新服务中心
位于创智天地内，由实体平台和虚拟平台两部分组成，主要包括政府服务窗口、创新资源导航、专业服务平台、国际合作网络、企业联谊纽带五大功能板块，旨在整合人才服务、产权交易、风险投资等创新服务资源，为科技型、创新型、创业型企业提供登记注册、融资、产权交易、上市培育等专业化创新服务，降低企业创新创业成本，完善创新服务体系，营造良好的创新环境。
七、旧金山湾区委员会
旧金山湾区位于美国加州北部，面积1.8万平方公里，人口700多万，是美国第五大都市圈和人均收入最高的地区之一，在经济、科技及教育方面实力雄厚。旧金山湾区委员会是一个由商业资助、具有公共政策制定职能的社会团体，旗下有近300家当地最大的企业，其中惠普、英特尔、甲骨文等28家位列《财富》全球500强。2007年4月，旧金山湾区委员会与上海长江开发沪港促进会签署了合作框架协议，在旧金山湾区、长三角地区之间建立起紧密的区域性经济合作关系，并把我区的创智天地作为基地，积极推动知识型社区在中国的发展。
八、上海中小企业研发外包服务中心
是在上海市经济委员会和杨浦区政府支持指导下，由杨浦科技企业服务中心、复旦科技园投资有限公司、同济科技园企业管理有限公司共同出资成立的民办非企业单位，现由上海杨浦科技创业中心具体运作，致力于发挥杨浦知识创新区与全市众多应用研究和开发资源的优势，根据广大中小企业研发外包的需求开展中介服务，并促进企业研发中心组建，推进产学研合作，以提高中小企业核心竞争力。
九、人才服务“绿色通道”
2005年以来，区人事局通过政府购买中介服务的方式，依托人才广场，组建了一支人事专员队伍，为40家重点企业开展“人事专员委派制”，加强企业人才公共服务。2008年7月，人才广场又开通大学生创业企业人才服务“绿色通道”，以政府购买服务为主，为区内120余家获得上海市大学生创业基金支持的大学生创业企业提供档案托管、代办用退工、代办工资手册、代缴公积金、代缴社保金、代缴外劳力综合保险等6项人事代理服务，鼓励支持大学生创业。
十、上海市科技小巨人企业
市科委2006年推出“科技小巨人”工程，是一项具有上海地方特色的火炬计划举措。科技小巨人企业的培育对象和授牌对象，是指从事符合国家和上海市产业发展方向的高新技术领域产品开发、生产、经营和技术（工程）服务的科技型企业，应具有：较完善的企业创新体系、创新机制及与之相适应的科研投入；自主知识产权的品牌产品；一定的经济规模和良好成长性；良好的信用和较强的融资能力，应体现出创新型、规模型与示范性特征。
十一、渔人码头
是2010年上海世博会的重要配套项目，也是黄浦江上唯一的渔人码头。东至兰州路、西接怀德路、南临黄浦江岸、北抵杨树浦路，紧邻北外滩区域，占地面积约250亩，以“海洋文化”和“渔文化”为主题，打造集文化博览、特色餐饮旅游、高级商务等功能于一体的上海标志性城市滨水区和历史文化区。工程分为三期，一期工程已于2008年1月开工，二期计划于2009年上半年开工，三期前期工作正积极推进。
十二、知识型生产性服务业
是指提供与生产经营活动及其过程相关的支持和支撑的服务活动。包括由银行、证券、信托、保险、基金等组成的现代金融服务，由互联网信息服务、软件服务、工程勘探设计、规划管理、传媒、咨询、广告、知识产权服务等组成的创意设计服务，由会计、审计、资产评估、法律服务、会议、展览、办公等组成的商务服务，由教育、培训等组成的职业教育服务，由运输、储存、配送等组成的物流服务，以及由研发与试验、技术推广、技术中介、计算机服务等组成的科技研发服务。不同于商业、房地产、饭店等传统服务业，具有知识要素投入密集、增值度高、附加值高等特点。知识型生产性服务业尽管与制造业关系密切，但它仍属于第三产业，因为它不直接参与对初级产业或半成品的加工生产，而只提供服务型活动。
十三、三大工程30项工作
是指迎世博市容环境综合建设与管理600天行动计划的内容。三大工程指市容市貌改观工程、市民生活环境改善工程、城市管理水平提升工程。30项工作指清理户外广告和规范店招店牌；保洁中小道路和重点水域；落实市容环境责任区制度；整治铁路、轨道交通、国省道沿线环境；整治建筑渣土乱倒；整治公共交通枢纽区域市容环境；综合整治架空线；整治市政道路、桥隧和人行道；规范标志标线标牌管理；清洁建筑立面；整治拆迁基地；修整历史风貌建筑；清洁车容车貌；规范车辆停放；优化绿化景观；改善市民出行；改造二次供水设施；治理道路交通噪音；综合改造旧居住区；改善道路积水状况；加强无障碍环境建设；改造提升公园品质；完善公共厕所配置；综合治理乱设摊；有效治理违法建设；加强城市交通组织管理；加强建筑施工管理；完善城市信息化体系；加强城市运行服务保障；加快建立城市安全保障和应急管理体系。
十四、创建五角场标准化服务示范区
为提高我区服务业水平，以优良的窗口服务形象迎接2010年世博会，根据国家和市关于加快推动现代服务业标准化工作的规定，在上海市质量技术监督局指导下，我区组织开展江湾—五角场商业中心创建上海市服务标准化示范区工作。该工作将推动江湾—五角场商业中心零售业、餐饮业、电影业等服务类企业贯彻实施国家、行业、地方标准，保障服务安全，提高服务质量，创建服务品牌。创建工作于2008年10月启动，到2010年实现江湾—五角场商业中心服务标准化全覆盖。
十五、二氧化硫排放量
是指区域内每年排入大气环境中的二氧化硫总量。二氧化硫是硫化物与氧结合的化合物，一般通过化石燃料如煤、油燃烧后产生，是一种主要空气污染物质，被列入环境空气质量重要指标。2006年，区政府与市环保局签订目标责任书，明确到2010年我区二氧化硫年排放总量需控制在2650吨以内(除电厂外)。2008年我区二氧化硫排放量削减150吨，2009年计划再削减10%，削减量为200吨，确保完成目标任务。
十六、拆一还一、市场评估、保障托底、多元安置
“拆一还一”是指在动迁补偿标准上，主要以拆迁房屋本身的面积和价值作为补偿依据，即“数砖头”。“市场评估”是指无论居民的原住房还是安置房源均以市场评估为依据折算价值，以体现公平、公正原则。“保障托底”是指对实际居住困难的被动迁居民，在按照拆一还一、市场评估的原则安置后仍旧居住困难且符合经济适用房和廉租住房条件的，将通过住房保障体系进行保障。“多元安置”是指提供就近安置、异地安置和货币安置等多种安置途径，供居民选择。
十七、拆除重建
是旧住房综合改造的一种新方式。主要是对不属于规划中的功能区域、不属于成片旧区改造区域、房屋年久失修结构差、居民要求改造的愿望特别强烈、容积率有提高空间、产权关系明晰的直管旧公房，按照“档次不高质量高、房型不大功能全、占地不多环境美”的标准，由政府出资拆除重建，建成后居民原地回搬，增量部分全部作为住房保障用房。
十八、保障性住房
是指政府为解决中低收入家庭的住房困难，所提供的限定供给对象、建设标准、销售价格或租金标准，且具有社会保障性质的住房。
十九、社区市民综合帮扶
是指按照“政府牵头、部门配合、社会参与、社团运作、依托社区、综合帮扶”的工作原则，依托上海市民帮困互助基金会，开展的“个案帮扶、项目帮扶、特定帮扶”，旨在充分调动社会积极性，有效整合各种帮扶资源，针对政策边缘的困难群体，或各项政策覆盖后仍有特殊困难的社区居民，给予及时、就地、应急、综合帮助。2007年，在杨浦、黄浦、青浦和闸北4个区试点，2008年在全市推开。
二十、网上公益学堂
2005年，杨浦区教师进修学院开展了信息网络服务“网上公益学堂”的实践和探索，该学堂由“名师辅导”、“名师讲坛”、“名师经典”组成，其创建宗旨是在教育教学过程中，引进和应用现代信息技术，搭建区域高校专家和基础教育特级教师等优质资源平台，促进优质教育资源共享。
二十一、民事纠纷人民调解前置工作
2008年1月，区司法局与区法院在全市率先开展民事纠纷人民调解前置工作试点，即某些特定类型民事纠纷，在进入法院诉讼之前必须首先经过人民调解程序，调解不成的再经诉讼解决。这项工作有助于节约司法资源，减轻当事人在经济上和时间上的负担，而且通过人民调解这一柔性纠纷解决方式更有利于人际关系的修复和社会关系的和谐。
二十二、“四敢”精神
即区委倡导的“敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险”的精神。
二十三、张江二次创业
2007年，上海市委、市政府提出以自主创新为核心的“张江二次创业”新要求，明确到2010年前后，把张江高新区建设成为创新资源集聚、创新能力较强、特色高新技术产业集群、现代服务业比较发达、创新创业环境优化、特色鲜明、全国领先的创新型园区。
二十四、上海国际时尚中心
项目位于杨树浦路2866号，原上海第十七棉纺织厂所在地，占地12.08万平方米，建筑面积14.79万平方米，由上海纺织控股（集团）公司与上海实业集团联合开发建设，包含时尚创意、时尚生活、时尚体验、时尚文化及时尚休闲五大功能区域，将被打造成为时尚机构的集聚地、孕育时尚的孵化地、上海的时尚风标地。一期工程计划于2009年上半年开工，2011年，项目整体建成并投入使用。
二十五、上海复地国际商务中心
项目位于长阳路1568号，原上海第四制药厂所在地，占地4.62万平方米，建筑面积5.08万平方米，由上海复地集团投资建设，将被打造成为以科研、创意、外包服务为主，以时尚产业、技术转移为辅，具有生产性服务园区功能的国际商务集聚地。计划2009年上半年一期工程开工，2010年完成整体建设。
二十六、增值税转型改革
国务院决定自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，将目前实行的生产型增值税转为消费型增值税。生产型增值税，即在征收增值税时，不允许扣除外购固定资产所含增值税进项税金。生产型增值税转为消费型增值税后，允许企业将外购固定资产（不包括纳税人自用的应征消费税的摩托车、汽车、游艇）所含增值税进项税金一次性全部扣除。实行消费型增值税，短期可为企业减负、提高企业投资积极性，长期可以刺激投资，提振内需，促进企业技术更新改造，推动中国经济结构转型。
二十七、海东海
是位于轨道交通8号线鞍山路站的商业项目，占地面积1.83万平方米，规划建筑面积 8.23万平方米，由上海海际房地产有限公司投资建设。计划于2009年上半年开工，2011年竣工。
二十八、海南海
是位于轨道交通8号线江浦路站的商业项目，占地面积1.81万平方米，规划建筑面积6.52万平方米，由上海海锦房地产有限公司投资建设。计划于2009年开工，2011年竣工。
二十九、长海路历史风貌保护区
是指长海路周边地区。该地区有长海医院、东方肝胆医院、上海体育学院等全国著名医院和高等学府，上世纪三十年代修建的旧上海市政府大楼、博物馆、飞机楼、图书馆等建筑依然保存完好。2009年，将以实施迎世博600天行动计划为契机，对该地区集中整治，重点凸现历史文化建筑的内涵，展现历史风貌，实现历史文化资源与现有功能的有机衔接，在整治中提升功能，弘扬文化。
三十、黄兴创意文化体育休闲区
即黄兴公园及周边地区。目前，该地区已建成上海院士风采馆、辛亥革命重要领袖之一黄兴先生铜像、五角场800艺术区以及硕和国际、海尚杰座、白玉兰环保广场等功能性项目。将以实施迎世博600天行动计划为契机，整合周边资源，加强整体规划，实施黄兴公园开放式管理，将该地区打造成为连接五角场市级副中心，满足不同层次市民的创新创意创业和文化体育休闲需求的综合功能区域。
三十一、滨江世博水门现代服务业集聚区
“世博水门”即2010年世博会期间，参观、参展人流进入园区的水路交通门户，兼有检票、安检等功能，通过“水门” 上船经黄浦江可以直接进入世博园区，从而达到分流世博会参展、参观人流和展示沿江地区城市新形象目的。滨江世博水门现代服务业集聚区为秦皇岛路“世博水门”周边地区，将通过深化规划，对杨树浦路和滨江岸线进行综合整治，加快推进杨树浦路交通枢纽、渔人码头项目建设，优化杨浦大桥灯光设计等举措，将该地区打造成为世博会亮点，并带动以创新创意、总部经济、行业博览、亲水观光、娱乐休闲和科技商务、会展论坛等为主要内容的滨江现代服务业功能带发展。
三十二、上海市迎世博公共文明指数测评指标体系
主要由环境文明、秩序文明、服务文明三个部分组成，包括6项测评指标、21个测评标准。从迎世博倒计时500天开始，每100天发布一次，每次发布包括全市文明指数总报告，全市环境文明、秩序文明、服务文明指数分报告，19个区县文明指数的分析报告以及41个行业服务文明指数的分析报告。发布文明指数报告，有助于对上海城市公共文明水平形成基本判断；有助于更全面准确、扎实有效地推进迎世博600天行动计划的实施；有利于动员全市人民，提升市民文明素质和城市文明水平。
三十三、绿色招商
是指按照资源节约、环境友好的理念，在招商引资时，对项目进行筛选，排除高能耗、高污染、低产出项目，选择符合区域功能定位和产业发展导向项目，实现从“招商引资”向“招商选资”转变，推动经济、社会和环境协调发展。
三十四、能评、环评联动机制
“能评”即固定资产投资项目节能评估和审查制度的简称，指通过对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据的方法和制度。“环评”即环境影响评价制度的简称，是对可能影响环境的工程建设和开发活动，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管部门批准后才能进行建设的法律制度。由于能评、环评在制度设计、工作流程、审查内容等方面存在较强关联性，因此，2009年开始，本区将在招商引资、项目投资工作中建立 “能评—环评联动机制”，通过加强政府部门工作联动，实现能评、环评流程再造，进一步提高工作效率，减轻企业负担，推动节能减排，促进资源节约型环境友好型城区建设。
三十五、三地四县
按照市委、市政府要求，1997年以来，杨浦开展了对口云南墨江和西盟县、西藏亚东县、新疆阿瓦提县的“三地四县”帮扶工作，通过项目援助、选派优秀挂职干部、骨干教师、医疗队伍和志愿者等方式，积极开展对口帮扶，促进区域协调发展。
三十六、上海创业者公共实训基地
位于五角场市级副中心（国定东路200号），占地面积4.55万平方米，规划建筑面积11.49万平方米，是上海市人力资源和社会保障局大力推进的公共实训平台。目前一期8.58万平方米工程已竣工，整个工程计划于2009年底完工。建成后将引进国内外一流实训设备和先进技术，提供科技成果转化的实验试制条件，营造创业模拟经营实践环境，构建社会化创业培训体系，打造各类社会人员创业实训、开业的公共服务平台和国际职业培训认证品牌。
三十七、社区基本药品零差率政策
是指在社区卫生服务机构中，对常见病、多发病使用的基本药品，实行按药品进价销售，取消15%的加成率，让利给社区居民。取消的加成率，将由公共财政补贴给社区卫生服务机构。2008年10月1日起，药品零差率改革首先在上海农村地区推行，2009年将在全市各社区卫生服务中心逐步推广。
三十八、社区卫生服务中心“六位一体”服务功能
即以人的健康为目的，以家庭为单位，以需求为导向，合理和充分利用社区卫生资源和适宜技术，在社区卫生服务中实现融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务为一体的功能。
三十九、大连路国歌纪念广场
经史学家考证，中华人民共和国国歌《义勇军进行曲》的诞生，与上海市诸多地点有着重要的历史渊源，《义勇军进行曲》是电影《风云儿女》的主题歌，该影片是1935年由位于杨浦区原荆州路405号的上海电通影业公司拍摄的；第一张《义勇军进行曲》唱片是在位于上海衡山路811号的百代唱片公司灌制的；影片在北京东路780号金城大戏院（今黄埔剧场）首映，《义勇军进行曲》从此响彻中华大地。为了留住这一红色记忆，加强爱国主义教育阵地建设，市委宣传部，区委、区政府联合在大连路绿地建设国歌纪念广场。国歌纪念广场由地面主题广场和地下国歌展示厅两个部分组成。地上主题广场的功能是为观众提供举行爱国主义教育活动和休闲的场所；地下国歌展示厅的功能是向观众全面系统地介绍国歌的相关知识。计划于2009年9月底（新中国成立60周年前）正式对外开放。
四十、杨浦这股劲
2008年10月27日《解放日报》头版头条刊登了题为《杨浦有股劲》的调查报告，并配发了编者按，充分肯定了杨浦“创新发展有股巧劲、突破瓶颈有股冲劲、为民谋利有股实劲、领导班子有股干劲”的做法。市委书记俞正声同志作了“此文很好，越是有困难，越要发现和宣传克难奋进的先进事迹”的重要批示。