2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，杨浦民政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民城市”重要理念，围绕杨浦“四高城区”建设目标，以兜底线、救急难、保稳定、促发展为主线，以锻造“幸福养老、温暖救助、能力基政、活力治理”四大品牌为引擎，回应好民生关切需求，使民生保障和服务工作更有温度、更具品质、更加精彩，不断实现人民对美好生活的向往。

一、优化养老服务供给，加码高品质生活

聚焦市民群众对美好生活的需要，着力推进养老设施和养老服务高质量发展。以创建品质养老机构为抓手，围绕“医养助老、文化抚老、智慧养老、服务护老”四大板块，实施“保健康、送文化、增智能、强服务”四大核心项目，主打养老服务“幸福”品牌。

（一）优化养老设施空间布局，明确近期远期“实景图”。扎实推进市委民心工程和市、区为民办实事项目建设，确保全年新增养老床位360张，改建认知障碍照护床位200张，建设智慧养老院3家，新建社区长者食堂7家，新增社区综合为老服务中心3家，新增“家门口养老服务站”12个，完成居家环境适老化改造300户。在全区各街道探索推进120张家庭照护床位建设。全面实施《养老服务设施布局专项规划（2022—2035年）》，明确近期和远期指标任务。实施杨浦区养老机构建设计划清单、社区养老服务设施建设任务清单等“两张清单”，按节点推进160街坊、115街坊养老院等一批规划项目实际落地。优化提升“15分钟养老服务圈”，大力推进“1+N”、即“1家社区综合为老服务中心+N家‘家门口’服务站点”社区嵌入式养老服务网络，使社区养老服务更加便捷可及。

（二）多方合作推进医养助老，建设医养服务“共同体”。会同区卫健委、区中心医院签署《杨浦区医养结合服务共同体项目合作框架协议》，积极实施养老机构老人分级分类救治，搭建住养老人就医转诊绿色通道，推动医疗及养老资源共享。全区各街道社区卫生服务中心与养老机构在合作框架基础上，签订具体医养服务协议。推动社区卫生服务中心对养老机构开展定期巡诊、技术帮扶、质控巡查，促进养老机构内设家庭病床，实现优质医疗资源下沉。

（三）创新理念实施文化抚老，提升养老服务“软实力”。注重对老年人的精神关爱，实施“翰墨飘香，幸福养老”公益创投项目。涵养爱老、为老情怀，将形式多样的文化活动输送至养老机构，做到养老机构全覆盖，让老年人拥有更加丰富多彩的精神文化生活。

（四）数字技术赋能智慧养老，助力便捷养老“再升级”。全面实施养老数字化转型三年行动计划。加快“互联网医院+养老机构”建设。推进民政系统综合为老服务信息平台“彩虹桥”与区级城运平台实现数据共享。丰富“养老e顾问”小程序功能，集成养老政策推送、老年助餐申请、“时间银行”活动信息便捷服务等应用场景，为老年人提供“零距离”信息对接。聚焦高龄独居老年人需求，全面升级“一键通”应急呼叫服务项目，打造“智能养老管家一键通服务平台”。

（五）培育人才强化服务护老，激发服务提升“内驱力”。深化施行“提升养老服务护理人才队伍整体水平实施意见”和“拔尖技能人才扶持激励办法”政策，提升区养老护理人才培育基地功能作用，构筑“待遇留人”的薪酬保障体系、营造“文化留人”的职业认同体系、建立“技能留人”的业务培训体系。充分发挥区社会福利院护理员王程高级技师行业带头人作用，建立养老护理“技能大师工作室”，持续培育高水平养老护理人才。

（六）夯实行业管理基础，稳固养老服务“基本盘”。坚守养老行业防风险、保安全底线。以实现养老机构分层、分级监管为目标，优化养老机构联动协同管理机制。修订完善养老机构运营补贴实施意见，组织开展服务质量日常监测及机构等级评定，通过提升一批、培树一批，促进全区养老机构执业能力水平提升。制定完善公建民营类养老设施委托运营管理比选方案，开展公建养老设施优质运营管理方遴选。

二、兜牢民生保障底线，持续增进民生福祉

加快改革完善社会救助和未成年人保护工作机制，在发展中保障和改善民生，确保“应保尽保”，实现“温暖救助”。

（一）锻造温暖品牌，织密基本民生保障“安全网”。深化社会救助“政策找人”机制，培树社区救助“金牌温暖顾问”。推进五角场街道“温暖云”精准救助应用场景建设，搭建救助政策咨询、困难对象甄别、困难救助帮扶等应用场景，实现应助尽助。持续开展“桥计划”精准救助项目，制定帮扶方案、开展个案管理、构建支持系统，为受助对象走出困境搭建“温暖桥”。升级“温暖指数”监测体系，及时发现社会救助工作短板，助力推动精准救助提质增效。全力推进慈善超市建设，健全款物募集、困难救助、志愿服务、便民服务、商品销售、慈善文化传播等功能，打造富有杨浦特色的“温暖超市”。

（二）高效配置资源，精耕未保工作“示范田”。实施“为24名义务教育阶段家庭监护缺失或不当的儿童提供支持服务”政府实事项目。依托真爱梦想公益基金会、联劝公益基金会等专业社会力量，政社合作开展“小童善治”“宝藏小屋”等关爱项目。深化拓展杨浦区未成年人心理关爱联盟，聚合政府、企业、社会组织力量，机制化合力推进未成年人心理关爱服务。创新开展未成年人心理关爱项目，重点面向抑郁症等特殊人群提供专业支持。推进各街道未成年人保护工作站实体化运作，丰富个性化服务设施。

（三）立体综合监管，筑牢社会救助合规“防火墙”。强化制度保障，建立社会救助联络专员、重点项目跟进专员制度，提供业务指导、加强廉政教育。严抓政策规范执行，深入开展社会救助综合治理、救助资金专项审计和街道社会救助工作绩效评价。推进救助资金信息公开，健全信访事项处置机制，确保社会救助工作廉洁、规范、精准。

三、创新基层社会治理，提升为民服务能力

坚持基层党建引领的制度优势，叠加广泛的群众参与和科技赋能，大力推进社区治理创新，通过“规则治理强基行动、三微治理绣花行动、智慧治理赋能行动、网格治理优化行动、依法治理护航行动、融合治理聚力行动”六大行动打造“能力基政”品牌。

（一）构建新型网格治理体系，细化社区治理“颗粒度”。以居民区为单位划分治理网格，指导街道对超大规模居委会进行合理拆分，倡导居委会沿街设置、敞开大门、服务群众。以300—500 户为单位划分“微网格”，配合区委组织部，指导街道壮大专职网格员队伍。深化智慧社区建设，推进社区治理数字化转型。探索建立以信息化为引领的服务治理“大联动、微治理”体系，指导长白、四平街道开展“云上15分钟生活服务圈”试点工作，将公共服务机构和社区活动以地图形式录入“社区云”平台。指导居委会依托“社区云2.0”掌上平台，动态更新基层信息数据，实时掌握重点人群底数。

（二）多维淬炼强基赋能，锻造基层队伍“生力军”。以夯实基层政权建设和社区治理根基为目标，开展居委会全覆盖、分层分级培训和先进典型培树“双培行动”。设立第一批居委会示范实训基地，建立“1+1”双导师（实务导师、理论导师）机制。实务导师在居民区党总支书记、居委会主任中选拔，理论导师由高校相关专业领域的资深教授担任。适时增配居民区社区工作者，把好新进人员“入口关”。会同区卫健委，加快推动居委会下设公共卫生委员会全覆盖。持续指导居委会规范化建设，对居委会“全岗通”、居务公开等情况开展飞行检查。

（三）激活居民自治动力源，打造人民城市“样板间”。持续推进参与式社区规划、社区新基建等工作，深耕“三微治理”原创品牌。继续开展楼道微整治、空间微改造、景观微更新“老三微治理”，积极探索微公益、微规约、微课堂“新三微治理”，激发居民自治活力。举办“三微治理”优秀案例发布暨“杨浦区最美居民区社区工作者”风采展示会，提升品牌影响力。开展新一轮项目督导，指导街道再培育发展一批“三微治理”优秀项目。积极培育区级民主法治示范社区，择优推荐评选全国和市级民主法治示范社区。

（四）创新社区事务受理中心运管方式，推进社区服务能级“再提升”。推进“24小时政务自助服务区布设”，通过设置“一网通办”24小时自助服务终端，提供全天候服务。在居委会、社区睦邻中心试点下沉“社区事务受理服务中心延伸服务”，方便群众在“家门口”办事。进一步加强社区事务受理服务中心标准化建设，提升“全市通办、一网通办、一口受理”工作水平。开展社区事务受理服务中心工作人员培训及交流活动，提升职业素养和服务意识。

四、激发社会组织活力，推进公益事业发展

积极探索社会组织参与社会治理的杨浦模式，促使社会组织从“高数量增长”向“高质量发展”转变，彰显社会组织作为公共服务供给重要主体和新生力量的作用。

（一）筑牢党建引领社会组织的“红色基因”。巩固发展党建“六同步”机制，即社会组织党建与成立登记同步、与章程核准同步、与年检年报同步、与专项抽查同步、与等级评估同步、与教育培训同步，推动社会组织党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。开展社会组织轮值峰会活动，集中展示党建引领社会组织培育发展新成效。

（二）提升社会组织参与社会治理的“创新成色”。深化“益梦为马、创新杨浦”社会组织公益创投活动，围绕社区治理、活力滨江、创新街区等主题，甄选、扶持一批具有发展潜力的社会组织和公益项目创业团队。发挥区社会工作服务指导中心和社会工作专家顾问团作用，为街道综合社工站提供专业指导，打造“一站一品牌”。制定完善高级社工师奖励、社工薪酬补贴实施细则，优化激励机制，吸引优秀社工人才服务杨浦。进一步激发公益基地活力，培育一批示范公益基地和有一定影响力的志愿服务品牌项目，营造浓厚公益氛围。

（三）探索实践社会组织“协商民主”。探索开展社会组织协商，推动社会组织深入参与“全过程人民民主”实践。搭建社会组织互学、互鉴、互商平台，引导社会组织在行业协商、社区协商、应急协商中建言献策。进一步加强社区、社会组织、居民群众之间的融合互动，激发基层民主活力。

（四）夯实社会组织监督管理的“坚实底色”。依法依规加强社会组织登记管理工作。继续做好社会组织年检、规范化建设评估。推进社区群众活动团队备案管理工作。对社会组织实施分类评价与管理，结合社会治理与社会服务的重点、热点、新兴领域，推出社会组织“资源名册”，摸清社会组织资源底数，引导社会组织在社会治理和服务中发挥重要作用。

五、保持政治定力，加强民政自身建设

以政治建设为统领，牢牢把握民政工作的政治属性，始终坚持和加强党对民政工作的全面领导。

（一）常抓不懈推进思想“铸魂工程”。深入学习贯彻党的二十大精神，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以二十大精神指导杨浦民政工作实践。

（二）持续推动基层党建“强基工程”。贯彻落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用。制定系统党建工作要点，开展书记抓基层党建述职评议，持续推动全面从严治党向纵深发展。抓实系统基层党支部标准化、规范化建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系。规范党内各项制度执行，完成局机关、福利院、救助站、救助中心、民事联、机关离退休等支部换届选举。进一步规范党费使用，开展基层党组织购买服务专项自查。

（三）牢牢把住党风廉政“清风工程”。不断加强“四责协同”机制建设，召开党风廉政建设大会，层层开展党风廉政建设责任承诺，压实压紧责任传导。把党风廉政建设与履行行政职能有机结合，切实强化“六个纪律”，排摸岗位履职风险识别，做好风险防范常态化。把党风廉政建设融入干部队伍建设，充分运用监督执纪的“四种形态”，抓常抓早，防微杜渐，长管长严。建立基层党支部书记“月报告”机制，局党组每月听取系统支部基层党建“三个责任制”工作汇报。以党风廉政建设培育机关廉政文化，生动开展宣传教育，使廉政思想入脑入心。

（四）深化干部队伍建设“接续工程”。坚持党管干部，始终把政治标准放在首位，严格落实干部选拔任用的原则、条件和程序。加大干部培养力度，落实干部岗位培养、青年干部储备、良性竞争公信选拔、专业干部技能提升等机制，不断提高干部“七种能力”。召开青年干部座谈会，传承和弘扬民政“孺子牛”精神和抗疫精神。创新开展区民政系统“情景党课”，启动“青春奋进新征程”青年干部培养项目，教育引导青年干部以蓬勃朝气和实干精神推动民政事业高质量发展，助力锻造一支忠诚干净、担当有为的高素质民政干部队伍。开展“支部建堡垒、党员亮身份、窗口展形象 ”活动，为杨浦创建全国文明城区贡献民政作为。

同时，持续强化党建引领，加大创新力度，构建优质高效的基本社会行政事务服务体系。完善婚姻登记数据信息系统，优化婚姻登记服务流程，做好婚姻登记“跨省通办”试点工作。通过区社会救助工作联席会议完善跨部门协作机制，提升流浪乞讨人员救助管理服务水平。做好国家级“社会救助管理服务综合化标准化试点”项目推进工作。