杨建委﹝2021﹞83号

关于民星路191号装修垃圾堆场环保达标项目生产安全事故行业调查报告

上海市住房和城乡建设管理委员会：

2021年7月10日上午8时20分左右，杨浦区民星路191号装修垃圾堆场环保达标项目施工现场挖掘雨水管道过程中, 发生一起坍塌事故,造成2名作业人员被埋，导致1人死亡、1人受伤的事故。根据市住建委《关于印发<上海市建设工程生产安全事故行业调查办法（试行）>的通知》（沪住建规范【2020】20号）文件要求，杨浦区建设和管理委员会（以下简称杨浦区建管委）成立行业调查组（详见附件），依照本办法开展事故行业调查，具体报告如下：

一、项目概况

杨浦区民星路191号装修垃圾堆场环保达标项目位于民星路191号，建筑面积13634m²，本工程合同价1919万元。

二、参建单位和个人信息

建设单位：上海市杨浦区绿化和市容管理局  

项目负责人：史毅(代建单位）

总包单位：上海市机械施工集团有限公司

项目经理：陈星玮

监理单位：上海协恒工程管理有限公司

总监：刘堂年

专业分包单位：上海清友市政工程有限公司

项目经理：李程

三、人员伤亡情况

死者姓名：钱吉，性别：男，身份证号：******************

籍贯：安徽巢湖。

伤者姓名：祖海，性别：男，身份证号：******************

籍贯：安徽巢湖，医院诊断为软组织受伤，于当天出院。

四、事故经过

2021年7月10日上午8时20分左右，杨浦区民星路191号装修垃圾堆场环保达标项目（地址：民星路191号）专业分包单位上海清友市政工程有限公司工人钱吉（男，50岁，身份证号******************，安徽巢湖人）和杨祖海（男，55岁，身份证号******************，安徽巢湖人）在现场办公区西侧雨水管道沟槽内施工时发生土方坍塌，被埋至腰部。施工单位组织救援将伤者送医治疗，并第一时间通知杨浦区建管中心及区应急管理局。钱吉于当天医治无效死亡。项目部与死者家属就善后处理问题进行了沟通协商，并达成一致协议。该项目工地在事故发生后已全面停工，对现场安全隐患进行整改。

五、直接经济损失

事故造成直接经济损失约185万元。

六、相关单位情况

事故当天杨浦区应急管理局成立事故调查组，杨浦区建管委参与调查。同时，杨浦区建管委在接到事故报告后亦即时成立行业调查组，于7月12日前往事故现场调查，对相关单位的承发包行为、企业资质、人员资格、项目部关键岗位人员到岗情况、作业人员培训、安全防护措施、按方案施工以及公司领导带班制度等情况开展行业调查。现场存在的主要问题如下：

上海市机械施工集团有限公司将除楼地面地坪浇筑外的其他装修工程专业分包给清友市政；总包单位项目管理机构专业人员配置不足，安全员少一人；管理人员台账不全；分包单位（清友市政）未按规定组建项目管理机构，缺少技术负责人、质量员及其他专业人员，未设管理人员台账；现场活动房未验收已使用；施工单位未根据现场实际使用用电设备数量或设备总容量编制临时用电组织设计，临时用电组织设计文件非电气工程技术人员组织编制，临时用电组织设计文件未进行审批，施工现场临时用电未建立安全技术档案，施工现场未按规范设置总配电箱；挖机出租单位出租未经安全性能检测合格的机械设备。

七、后续处理

调查组于检查当日就现场问题对总包单位、监理单位及专业分包单位开具了安全问题整改指令单，要求各单位全面落实整改。目前，现场已完成整改并提交了整改报告，7月19日，调查组再次赴现场复查，整改符合要求。下一步我委将对相关企业违法违规行为作进一步调查处置。

特此报告。

附：杨浦区建筑工程生产安全事故行业调查组成员名单

组长：杨浦区建管委分管领导  陈长业

组员：杨浦区建管委建管科科长  陈关平

      杨浦区建筑业管理事务中心主任  翁建英

      杨浦区建筑业管理事务中心副主任  李庆

      杨浦区建筑业管理事务中心质安部部长  金弢

  杨浦区建筑业管理事务中心质安部组长  闵辉军

杨浦区建设和管理委员会

                              2021年7月19日

杨浦区建设和管理委员会办公室         2021年7月19日印发

                                            （共印7份）