杨浦区户外设施（户外广告和招牌）

整治、安全检测及整改工作的实施方案

根据市委办公厅《市委领导在市委办公厅综合处<近期国内高空坠物事件频发引关注我市还须加大力度防治新“城市病”>上的批示》的批示抄告要求，以及《关于印发<建筑物空中坠物安全隐患排查治理工作方案>的通知》（沪建应急联﹝2019﹞253号）、《上海市人民政府办公厅关于印发<本市全面开展空中坠物安全隐患专项整治实施方案>的通知》（沪府办﹝2018﹞54号）、《杨浦区建筑物空中坠物安全隐患排查治理工作实施方案》等文件要求，为进一步加强杨浦区户外设施的安全工作，切实保障人民群众生命财产安全，维护城市安全，制定本实施方案。

一、 指导思想

认真落实市委市政府关于加强本市城市管理精细化工作的要求，对标最高标准、最好水平，把城市安全放在首位、补齐城市管理短板，牢牢守住城市安全底线，进一步规范户外广告、户外招牌的设置和管理，坚决消除安全隐患，确保百姓“头顶上的安全”，把城市管理工作做深、做细、做实。

二、 工作目标

区绿化市容局、各街道按照属地管理、分类管理的要求，合力开展户外广告和招牌的整治、安全检测及整改工作，确保全覆盖、全要素、无死角、无盲区。通过整治、安全检测及整改，实现“摸清底数、消除隐患、规范设置、建立长效”的目标，不断提升户外设施的安全系数，排除安全隐患，为人民群众提供更有序、更安全的管理服务和更高品质的生活、工作环境。

三、 主要任务

1、   违法户外设施专项整治工作。

按照年度市级、区级要求，开展对违法违规户外设施的专项整治工作。

2、  安全检测及整改工作。

排查隐患。户外广告重点检查：画布牢固情况，构架锈蚀、断裂、变形情况，构架与基础的固定情况，电器设施绝缘等情况。户外招牌重点检查：表层材料脱开情况，表层材料是否为木材、玻化砖、玻璃、钙塑板等易脱落材料，内部构架锈蚀、断裂、变形情况，构架与墙体的固定情况，电器设施绝缘等情况。

整治隐患。对以下类型设施办理行政许可予以保留：未办理行政许可或行政许可已过期的，但符合技术规范设置，经排查属安全的；经整改后符合技术规范要求和安全标准的。对以下类型设施实施拆除：未经审批、违反技术规范设置且拒不整改的各类户外广告；设置在屋顶的各类户外招牌；设置在墙面的各类大型外挑式招牌（不含最大直径或最大边长小于0.7米、支架出挑距离小于0.3米的小型侧招）；超出“一店一招” 规定数量设置的各类户外招牌；采用内墙铝塑板、水泥石膏板、细木工板、胶合板、密度板、外墙装饰面砖、玻璃等易碎、易腐蚀、自重重的材料等禁用材质作为表层材料的各类户外招牌；墙面、门头设置的各类LED滚动走字屏；无主招牌、商家歇业或动拆迁基地内失去使用价值的各类招牌；其他存在重大安全隐患的各类户外广告、招牌。

3、   数据库档案管理。

店招信息管理系统基础数据库（户外招牌一店一档管理工具），登陆地址：http://114.80.116.104:8085，建立于2015年，经各街道市容所努力，完成了基础信息调查和信息的输入工作。按照“一店一档”的要求，为加强店招店牌的信息化管理工作，在排查整治户外设施过程中，全面核查保留设施的所有人（使用人）信息、数量、设置地址及部位、设置时间、设置人、材质使用情况、许可情况、检测情况等信息，摸清家底，及时更新店招基础数据库，确保录入准确。

四、 职责分工

（一）区绿化市容局

1、户外广告。根据《上海市户外广告设施设置阵地规划（修编）》、《杨浦区户外广告设施设置阵地实施方案（2017年修编）》的要求，区绿化市容局负责对户外广告设施进行行政审批及其监督管理，对全区户外广告进行安全检测抽查，第一年抽检约20%，第二、三年抽检约40%，三年做到安全检测全覆盖，并按照安全检测结果，督促户外广告设施设置人整改。

2、户外招牌。区绿化市容局负责户外招牌的设置审批及其监督管理，并使用上海市绿化和市容行政审批系统办理户外招牌设置审批；负责对辖区内户外招牌的设置进行技术指导；负责对辖区内户外招牌设施进行安全检测抽查，第一年抽检约20%，第二、三年抽检约40%，三年做到安全检测全覆盖，并按照安全检测结果，督促经行政审批的招牌设置人整改。

3、数据档案管理。区绿化市容局负责输入和更新户外设施（户外广告、招牌）的“审批信息”和“安检信息”。

（二）各街道

1、各街道根据市级下达区级的违法违规户外设施督办任务清单，落实专项整治工作。

2、户外招牌。各街道切实落实属地管理责任，按照“谁设置、谁负责”的原则，将户外招牌与商家门责制度相结合，督促落实主体责任。各街道负责落实专人督促辖区内商家设置的户外招牌进行自查，发现安全隐患做到即知即改；并按照区绿化市容局的安全检测结果，进行或督促未经行政审批的招牌设置人（商家）整改。

3、数据档案管理。户外招牌管理是动态过程，依据商家的经营状态而变化，各街道要切实发挥网格化管理职责，落实专人负责及时收集未经行政审批招牌的变动信息（含更新、整改、拆除等），实时更新数据库，确保数据库数据全面、准确。户外招牌的审批信息由区绿化市容局负责输入和更新，各街道可依据账号和密码，登录查询各辖区内招牌的审批情况。

（三）区城管执法局

区城管执法局负责对各类违法违规设置的户外设施的执法工作。

五、资金保障

根据职责分工，区绿化市容局负责编制户外设施年度安全检测工作计划，编制年度预算，经审核报批后，纳入本单位年度预算。

根据职责分工，各街道按照“谁设置、谁负责”的原则，督促落实整治，将工作计划报区绿化市容局。如涉及相关经费，由各街道编制预算，经财政审核报批后，纳入各街道年度预算。

六、安全检测消耗量定额

各类户外设施的安全检查及整改的费用，参照上海市住房和城乡建设管理委员会批准发布的《上海市建设工程检测定额（SHTO-80(02)-2018）》的标准执行（P652-661户外广告和招牌设置安全检测）。

七、安全检测单位的选定

按照《上海市绿化和市容管理局关于本市具有户外广告（招牌）设施检测资质机构名单的通知》的要求，根据《上海市质量技术监督局关于具有户外广告和招牌设施检测能力机构情况的复函》沪质技监认〔2017〕516号),截至2017年11月30日,上海市检验检测资质认定获证机构中拥有DB31/283-2015《户外广告设施设置技术规范》和DB31/T97-2016《户外招牌设置技术规范》检验检测能力的机构为5家,分别是（排名不分先后）:上海同济工程项目管理咨询有限公司检测分公司、上海市建设机械检测中心有限公司、上海浦公检测技术股份有限公司、上海建设结构安全检测有限公司、上海同演建筑科技有限公司。上述公司各街道可根据需要自行选用。

八、工作要求

1、提高认识，落实责任。各单位要切实增强责任意识、底线意识和大局意识，充分认识开展户外设施安全检测及整改工作的重要性和紧迫性。按照企业自查与政府检查相结合、属地负责与部门检查相结合的要求，进一步强化落实场所业主和设置人主体责任、政府监管责任和基层属地管理责任。

2、严格标准，突出重点。要按照最高标准、最严要求、最实举措扎实开展整治、安全检测及整改工作。对检测不达标、达不到管理和技术规范要求的户外广告、户外招牌设施，要采取有力措施，加强整改，彻底消除隐患。整改后，应请专业检测机构进行复检，直至达标。

3、注重管理，强化执法。要严格行政许可，加强准入监管，按照“谁许可、谁负责”的原则，加强许可后的动态监管。要切实落实属地管理责任，按照“谁设置、谁负责”的原则，将户外广告、户外招牌等户外设施管理与商家门责制度相结合，督促落实主体责任。对拒不配合规范设置的，及时移交行政执法部门，并配合做好调查取证工作。

4、加强宣传，形成共治。要加强法律法规宣传，强化案例警示教育，提高所有人、管理人以及使用人的法律意识。加大社会宣传力度，提高社会各方对各类建筑附着物安全的关注度、重视度和规范设置的自觉性，形成齐抓共管的良好局面。

                        2019年10月12日