杨府发〔2012〕2号

上海市杨浦区人民政府

关于印发上海市杨浦区体育发展“十二五”

规划的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

《上海市杨浦区体育发展“十二五”规划》已经2011年8月25日区政府第173次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

二○一二年一月六日

上海市杨浦区体育发展“十二五”规划

杨浦区正处于建设国家创新型试点城区，推进“知识杨浦”新一轮发展的关键时期。根据上海市体育事业发展和杨浦区城区建设、经济社会发展的总体部署，推动杨浦区体育事业在新的历史阶段实现跨越式发展，加快体育和社会现代化进程的要求，制定本规划。

一、“十一五”工作回顾

“十一五”期间，在区委、区政府领导和市体育局指导下，本区围绕体育事业“十一五”发展规划的指导思想、总体目标和主要任务，结合市体育事业“十一五”发展规划和杨浦区情，着力推进规划的实施，在群众体育、竞技体育、体育设施、体育产业等方面取得新进展。

（一）体育事业成绩显著

“十一五”期间，体育事业得到大发展，并取得显著成绩。2010年本区实现全国“游泳之乡”八连冠；复旦大学、殷行街道办事处、区体育局荣获2005-2008年度“全国群众体育先进单位”；连续数年获得上海市区县体育工作综合评估优秀奖和体育后备人才输送奖；成功举办世界特殊奥运会手球比赛、亚洲极限运动锦标赛等赛事和“极限运动与正在走向国际化的知识杨浦”论坛等重大活动，为城区发展提升了知名度和软实力，充分展示了上海国际大都市、知识杨浦新形象。

1、对体育事业的财政投入明显加大

“十一五”期间，区财政加大了对体育事业的投入，据不完全统计，仅对体育系统的资金投入就达7379.90万元（其中全民健身1792.20万元、竞技体育2465.60万元、市运会310万元、场馆改造2812.10万元），与“十五”相比增加了5倍。

2、群众体育事业加快发展

（1）社区体育服务网络初步建立。实现社区体育健身俱乐部在各街道镇的全覆盖，其中国家级俱乐部3家；建立社会体育指导员站等社区服务组织机构，指导员人数达1890人，占常住人口的1.3‰；实现社区市民体质监测站全覆盖；建立健全社区体育的服务、管理和保障机制。

（2）群众体育活动广泛开展。积极开展“全民健身与奥运、与世博同行”等主题活动。北京奥运会火炬接力杨浦传递、全国首个“全民健身日”上海市启动仪式暨市民健康跑等大型活动精彩圆满；中小学生“人人运动，学会游泳”培训活动列入学校体育课程；社区体育健身俱乐部大联赛活动逐步成为市民自主举办和参与体育活动的重要载体；“体育生活化社区”上海市试点工作在殷行社区进展顺利；坚持定期举办机关等运动会，中青年人群参加体育活动积极性明显提高。

（3）体育社团组织健康发展。新成立风筝、网球等体育协会，区单项体育协会增至13个；积极发挥区体育总会及各单项体育社团作用，以活动为载体，加大群众体育活动的指导力度；建有792支社区健身团队，已成为社区体育的骨干队伍；多次开展中日等地青少年田径、足球等体育交流活动。

（4）学校体育场地普遍开放。2006年本区被确定为学校体育场地向社会开放全国试点区，试点工作全面推进，中小学校体育场地向社会普遍开放；积极践行“三区融合、联动发展”核心理念，推进区域内大学体育场馆向社区有序开放。

3、竞技体育实力逐步增强

（1）业余训练规范化建设取得好成绩。在上海市体育局的指导下，制定上海市区级体校评估标准，完善业余训练考核办法，制定杨浦区业训运动队三线、四线测试标准，建立杨浦区业余训练督导制度，加强业训过程管理，提高业训管理水平和执教能力。

（2）国家级训练基地建设取得实效。区少体校、游泳学校被命名为新一轮国家高水平体育后备人才基地，女子手球项目被国家体育总局命名为国家奥运后备人才训练基地，国家级训练基地达3家，数量列全市各区县首位。

（3）优势、传统项目继续巩固。参加二线、三线训练的运动员学生1000余名，共设15个业余训练项目，其中手球、足球、网球和游泳等已成为本区优势和传统特色项目。

（4）体育后备人才输送率保持全市前茅。至2009年，共向上一级训练单位输送214名体育后备人才，输送人数和输送率均位居全市前列。

（5）输送成绩不断提升。在第29届北京奥运会上，本区培养输送的7名运动员参赛，取得了1枚铜牌、1个第5名、1个第7名的好成绩，为国家、上海和杨浦争得了荣誉；在第11届全国运动会上，本区输送的61名运动员参赛，并获4金、8银、6铜的佳绩，另有31人（次）取得了四至八名的成绩，区体育局获全运会重大贡献奖；由本区培养和输送的严明勇在英国伦敦第41届体操世锦赛上勇夺男子吊环金牌，取得了上海男子体操20年无金牌的历史性突破；柔道运动员姚玉婷，在新西兰萨摩尔女子柔道世界杯赛上，获得女子柔道70公斤级冠军。

4、国内外赛事成功举办

（1）成功举办国际赛事。连续成功举办五届上海国际极限挑战赛和五届世界极限运动大赛亚洲站，极限赛事被评为上海区县国际体育赛事“一区一品”，杨浦被中国极限运动协会命名为全国唯一的“极限运动推广示范区”。

（2）挖掘潜力引进赛事。2006年利用新江湾城道路设施，成功举办首届环沪港国际自行车大赛；2008年在新江湾城社区，成功举办全国汽车拉力锦标赛上海市杨浦拉力赛；2010年在江湾体育场，成功举办澳式足球上海表演赛；2008年起，连续举办的“百联又一城”中国壁球公开赛在国内外取得较大影响。

（3）探索新的办赛机制。通过整合资源，市、区联动，本区初步形成了政府主导公益性赛事、行业举办专业性赛事、体育中介机构参与商业性赛事、社会积极支持相关赛事的多元化办赛机制，并在极限运动、自行车和壁球等赛事活动中充分体现。

5、体育设施建设有序推进

（1）实施区属少体校改建项目。2006年在白洋淀足球场新建人工草坪足球场1片，为区足球学校开展雨天训练提供便利；投资1800万元新建区少体校综合训练馆和办公楼修缮，改善了业余训练条件。

（2）规划区体育活动中心综合改造项目。按照区“十一五”发展规划的要求和“整体规划、分步实施”的原则，于“十一五”期末启动对始建于上世纪五十年代的杨浦体育场进行改造。

（3）新建一批社区体育设施。新建16个社区公共运动场，到“十一五”期末达19个社区，超额完成市下达的建设指标；建成一批社区健身中心、社区健身苑、小区健身点和百姓健身步道等便民健身设施，其中小区健身点132个，到“十一五”期末达439个，社区健身设施器材完好率达98%以上。

6、体育产业发展初具雏形

（1）区域内体育产业稳步发展。2010年，区域内体育用品企业36家；健身休闲类体育场所近百家，其中40余家注册在上海体育学院科技园区；极限运动等一批国际赛事成为特色品牌，促进了商旅文体融合发展。

（2）区属体育场馆本体产业比重逐步提高。区体育系统5家事业单位，2010年国有资产总量8771.5万元，当年经济创收1230万元，本体产业比重为49.5%，场馆收入为保障公共体育场馆公益性开放提供了必要补充。

（3）体育彩票销售额稳步提高。销售体育彩票约30015万元，获得约1500万元彩票公益金，为加快体育事业发展提供财力补充。

7、体育队伍建设不断加强

（1）加强教练员等人才队伍建设。引进和交流各类专业人员21人，充实教练员队伍；经考核和评审，体育教练员、科研人员24人被聘任为初、中、高级专业职称。

（2）加强区校合作办学力度。“十一五”期间，体育、教育部门与上海体育学院联办“上海体育学院附属中学”，并每年给予经费补贴，用于日常训练、奖励等。

8、社会体育管理日益完善

健身气功站点覆盖各街道镇，覆盖率达全市前列；夏季游泳开放整合区域资源，全面规范管理；巩固全国“游泳之乡”创建成果，实现了八连冠；信息公开工作有序开展，行政审批依法实施，社会经营性体育场所管理不断加强。

（二）主要问题

在本区体育事业不断发展中，还要清醒地看到存在着不少问题和困难，主要包括：体育强国发展理念有待进一步增强，体育人口结构不平衡、中小学生体质有待增强；群众体育管理工作体制、机制有待进一步完善；竞技体育发展瓶颈有待突破，业余训练水平有待进一步提高；体育人才队伍、基础项目布局、体育科研水平有待进一步改善和提高；体育设施建设尚不能满足居民群众不断增长的体育需求，区域体育设施规划与建设力度有待进一步加大；区域性体育产业规模不大，发展潜力尚待挖掘。

二、“十二五”体育事业发展背景

当前，国家正在实施转变经济发展方式和调整经济发展结构的战略。上海正处于创新驱动、转型发展的重要调整期和实现“四个率先”、建设“四个中心”的关键时期。杨浦也处于城区建设和经济社会新一轮发展和建设国家创新型试点城区的关键时期。为此，杨浦区的体育事业也要按照转变发展方式、调整发展结构的总要求加强规划与实施工作。

（一）上海社会建设目标和体育事业发展总目标对本区体育事业提出了新要求

根据《中共上海市委、上海市人民政府关于进一步加强社会建设的若干意见》提出的用5到10年时间，探索形成具有中国特色、时代特征、上海特点的社会建设基本框架的战略构想，对体育在推进区域经济发展、确保政治稳定、社会进步和文化繁荣提出了更高要求。

上海体育在建设体育强国、体育强市和实现“四个率先”、建设“四个中心”大背景下，提出了把上海基本建设成为全民健身体质增强、竞技体育成绩突出、体育产业发展迅速、重大赛事效益显著、体育文化氛围浓郁的具有国际知名度和影响力的国际体育强市的发展目标。杨浦区在推进新一轮体育发展中，要深刻认识，明确把握国际体育强市的特征、任务、目标和要求，抓住贯彻《全民健身条例》契机，在推进群众体育、竞技体育等工作中塑造“精品、精英、精华和精神”，突出重点项目和特色项目，努力加快建设体育强区进程。

（二）杨浦践行“三区融合、联动发展”理念和全面建设国家创新型试点城区为杨浦体育创新发展带来新的机遇与挑战

“十二五”期间，杨浦区将面临经济转型和社会建设两大艰巨而繁重的任务。同时，作为全国首批国家创新型试点城区，将为杨浦突破体制机制障碍、营造良好创新环境提供前所未有的空间和机遇。体育事业作为杨浦社会事业重要组成部分，同时也是建设国家创新型试点城区的重要组成部分。为此，要以贯彻落实区委八届十二次全体会议通过的《关于全面建设国家创新型试点城区的决定》为契机，践行“三区融合、联动发展”的核心理念，围绕增强创新能力、建设创新型城区和体育强区的主线，进一步发挥区域内高校、部队、企业等体育资源优势，在巩固原有特色体育的基础上，在群众体育、竞技体育、体育赛事等领域拓展新亮点。特别是要注重挖掘赋予体育事业在创新型城区建设中的特有内涵，在发展理念、发展方式和管理机制上不断创新。

（三）居民群众不断增长的体育需求是加快建设体育强区的强大推动力

随着城市的发展和市民生活水平的不断提高，市民激发出强烈的体育热情，满足广大市民日益增长的多样化、多层次、多方面的体育需求成为“转方式、惠民生”的重要内容，为形成体育热潮和体育消费市场提供了必要的前提条件，也为杨浦体育健康发展注入了强大的动力。杨浦体育要抓住发展机遇，勇于面对挑战，加快改革创新步伐，扎实推进各项工作，为转变体育发展方式，建设上海体育强市、加快建设杨浦体育强区作出应有的贡献。

三、规划依据和基本原则

（一）规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》；

2、《中华人民共和国体育法》；

3、国务院《公共文化体育设施条例》；

4、党中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》；

5、党中央、国务院《国家中长期人才发展规划纲要》（2010-2020年）；

6、党中央、国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）;

7、国务院《全民健身条例》；

8、国务院办公厅《加快发展体育产业的指导意见》；

9、国家体育总局《全民健身计划纲要》和《奥运争光行动计划》；

10、市委、市政府《关于加快上海市体育事业发展的决定》；

11、《上海市全民健身实施计划》；

12、《上海市体育场所管理办法》；

14、《上海市工程建设规范：城市居住区公共服务设施设置标准》；

15、《中共上海市杨浦区委关于全面建设国家创新型试点城区的决定》；

16、《杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要》。

（二）基本原则

1、群众体育与竞技体育协调发展的原则

群众体育与竞技体育是体育事业发展的两大基石。群众体育是建设社会主义和谐社会的重要组成部分，是增强市民体质、增进市民健康的重要保证；竞技体育是提高国家综合竞争力、实现为国争光、提高国际地位，并在世界范围内拓展和实现国家利益的重要途径和手段；坚持群众体育与竞技体育协调发展，是我国体育事业长期发展的经验总结和体育事业发展的现实需要，也是本区体育事业发展的根本要求。

2、体育资源与教育资源整合利用的原则

体育是人类文明和社会进步的标志，是社会主义精神文明建设和构建和谐社会的重要组成部分，对人的全面发展具有重要影响。体育的发展重点必须与教育紧密结合,要加强校园体育设施建设，在青少年中大力推进全民健身活动、增强学生体质、掌握运动技能，帮助他们养成终身体育锻炼的良好习惯；还要挖掘杨浦区域优势和潜力，加强区域内高校等资源与社区等体育的融合，充分整合利用各类体育资源，在推进体育事业发展中注入新的内涵。

3、公共体育设施建设与城区规划建设等相结合的原则

根据《全民健身条例》的要求和上海努力建设国际体育强市、改善城市生态环境及推进东外滩等城区建设要求，加快城区建设、旧区改造与体育设施规划建设的协同发展，加速推进体育设施与绿地建设联动发展，进一步加快建设体育公园和社区公共运动场等多层面体育设施的发展；同时，硬件建设要与软件建设相结合，促进体育事业与经济、社会、文化的融合发展，促进体育组织化、社会化和产业化的结合。

4、政府主导与社会参与相结合的原则

充分发挥政府对公益性体育事业发展领导与指导的重要作用，确保必要的财力投入，保障市民日常健身需求和奥运后备人才培养。积极引导促进社会各界对体育事业的广泛参与和支持；围绕我国从体育大国向体育强国迈进，上海努力建设国际体育强市及杨浦加快体育强区进程的目标，在加大政府对体育事业投入的同时，还要调整投入结构、激活市场机制、扩大社会参与、培育和发展体育产业市场，完善多元化投入机制，加快体育事业发展。

5、前瞻性与可操作性相结合的原则

规划要体现科学发展的特征，既要有较高的规划标准，又要与现阶段发展目标相一致；在远期目标的指引下，明确各阶段建设任务，并要注意可操作性。

6、继承传统与创新发展相结合的原则

注重体育事业的持续健康发展，在巩固发展优势项目、传统特色体育的基础上，要创新体育发展机制、拓宽体育发展渠道、转变体育发展方式、调整体育发展结构、增强体育发展活力。

四、总体思路与发展目标

（一）总体思路

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以满足人民群众日益增长的体育文化需求和构建社会主义和谐社会为出发点，以建设杨浦国家创新型试点城区和建设体育强区为目标，切实转变体育发展方式，改革与完善杨浦体育结构体系，不断完善培养奥运后备人才和发展全民健身两个保障体系，坚持政府主导、社会参与和资源共享，进一步推动体育与经济、社会各项事业的持续、协调、健康发展。

（二）总体目标

“十二五”时期，杨浦体育事业发展的总目标：以科学发展观为统领，以推进建设国家创新型试点城区和推进体育大区向体育强区迈进为总要求，进一步强化政府对体育事业发展的社会管理和公共服务职能，促进群众体育、竞技体育协调健康发展，进一步建立健全保障有力、全民参与的群众体育公共服务体系，积极争创全国全民健身示范城区；形成基础扎实、重点突出的竞技体育新格局；培育一批具有国内外影响力的体育赛事品牌；完善公共体育场馆服务功能和社区体育设施保障功能；拓展覆盖全社会、满足不同层面需求的大众健身市场，支持上海体育学院科技园区建设，加快体育产业的发展。通过努力，使本区体育事业的综合实力在全市名列前茅。

（三）具体目标

1、群众体育

通过群众“体育生活化”试点社区、示范社区及实验基地等工作，探索建立健全全民健身公共服务体系，建设体育强区的经验；力争有4-5个社区创新中国成立家级体育健身俱乐部，形成一批有特色的体育健身项目和健身团队；大力培养社会体育指导员，继续加强社区体育指导员小组等队伍建设，积极培育企事业单位体育骨干加入社会体育指导员队伍，不断提高社会体育指导员队伍整体素质。

2、竞技体育

体育后备人才输送率继续名列全市前茅，达到5.9%；有一批输送的运动员参加世界大赛并在名次上有所突破，力争全运会成绩位居全市前列；继续打造国家级训练基地，加强国家高水平体育后备人才基地和少体校正规化全面建设，保持国家级训练基地数量位居全市前列；加大对青少年体育的投入，深化体教结合，完善重点运动项目布局“一条龙”体系，建成一批上海市青少年竞技体育重点项目和优秀项目。

3、体育赛事

继续办好世界极限运动大赛等上海“一区一品”国际赛事活动，扩大知识杨浦的国际影响；以田径等基础项目为重点，逐步建立健全青少年体育竞赛体系，发挥体育竞赛在发展学校体育中的杠杆作用；初步形成多层面、多形式、多载体的社区民俗体育赛事体系，突出海派体育文化特色。

4、体育设施

以建设公共体育场馆设施为重点，促使区域内大中型体育场馆功能进一步完善，社区体育设施分布合理和小区健身设施便民惠民，人均体育场地面积不断增加。

5、体育产业

提升公共体育场馆服务功能，加快调整场馆经济结构，提高体育本体产业收入比重；以大众健身休闲业为重点，打造健身服务和运动休闲示范园区，市民人均体育消费有所增加，促进商旅文体融合发展，体育产业对经济发展贡献率有所提高；加大引导扶持力度，支持上海体育学院科技园区建设，充分发挥体育产业对经济社会发展的推进作用，形成体育事业与体育产业协调发展的良好局面。

6、体育科教

以培养教练员“领军人物”为重点，抓好群众体育、竞技体育、体育经营等领域人才队伍建设，营造体育人才成长的良好环境，提高综合管理、体育执教、体育科研、体育经营等工作水平。

7、体育管理

创新体育社会管理机制，以探索社会体育组织枢纽式管理为重点，建立健全区、街道镇体育社团等组织枢纽式管理体系与网络；探索和建立社会多元化扶持、参与体育事业管理与运营的中介服务架构。

（四）重点任务与主要措施

1、群众体育

（1）主要任务

——完善社区群众体育服务网络。不断完善区体育行政部门、街道镇、居民区的三级公共体育服务管理网络和组织机构；不断完善职工体育、学校体育、老年人体育和残疾人体育等多元化指导服务架构和工作机制；加强科学健身指导，不断改善区、社区、小区等多层级体育服务设施，增强服务功能，增加体育场地，以满足更多市民的健身需求。

——进一步丰富群众体育活动。依托社区体育健身俱乐部和自发性体育团队的组建，加大社区体育健身项目和体育社会组织的扶持力度，形成体育大众化氛围；完善俱乐部大联赛等活动载体，吸引更多群众加入到有组织的体育锻炼活动中，使经常参加体育锻炼的总人数在“十二五”末达到50%；坚持举办传统群众体育赛事，鼓励街道镇、机关企事业单位打造特色健身品牌；积极开展“体育生活化示范社区”、“一校一品”等试点工作，总结经验、逐步推广、办出特色。

（2）主要措施

——加快全民健身设施建设与管理。在居民区建设“一室两点”（文化活动室、健身点、锻炼点）工程，满足市民参与室内外健身需求；在社区建设“四个一”工程，达到社区公共运动场、社区健身苑、百姓健身房和健身步道的全覆盖；会同教育部门实施学校体育场馆运动区与教学区的隔离设施改建，确保向社会开放的安全性；推进区域内大型体育公园、全民健身中心、体育休闲园区等健身设施建设，不断增加人均体育场地面积。

——深入推进全民健身活动开展。每年举办一次居民区小型综合性运动会；每年举办一次社区体育运动会，并在“全民健身日”等节点开展群体展示活动；每四年举办一次区机关综合性运动会、每年举办若干单项体育比赛；每年举办14项19次全区青少年体育比赛，每年举办一次学校运动会，促进一校一品、阳光体育、校园足球等发展；工青妇及残联等每年举办体育比赛或展示活动；机关、企事业大力倡导和开展工间操和广播操等锻炼活动。

——健全全民健身组织网络。在居民区建立体育指导员小组，定期开展健身团队等活动；在社区加强社区体育健身俱乐部、社区体育指导员站和市民体质监测站建设，指导和带领市民科学健身；建立健全区全民健身指导中心，加强协调与管理，指导各类体育社团、机构自主开展经常性、制度化的体育健身活动；适时建立社会经营性体育健身场所协会，促进各经营单位的行业自律；加强健身气功活动与站点的建设与管理，促使健身气功有序发展，维护社会和谐稳定。

——加强社会体育指导员队伍建设。加强区级社会体育指导员中心建设，加大指导员培训力度，吸收机关、企事业单位体育骨干加入社会体育指导员队伍，促使指导员队伍占常住人口的2.0‰。促进培训工作的规范化和制度化；大力加强社区健身团队建设，不断拓展数量和提升质量，努力打造杨浦特色的海派文化精品团队；完善市民体质监测体系建设，定期开展市民体质监测抽样调查、学生肥胖干预等活动，探索医体结合，提高监测水平，建立健全区市民体质监测样本数据库；探索体育社工进社区试点工作，协调社区积极开展市民体质监测、科学健身和组织群众体育赛事与活动。

2、竞技体育

（1）主要任务

——推进业余训练规范化建设。创新业余训练新机制，探索业余训练新模式，树立业余训练新理念，提高科学训练水平。

——加强高水平体育后备人才基地建设。区少体校、游泳分校和区少体校手球项目全力申办新一轮国家高水平体育后备人才基地。

——建立各运动项目一条龙训练体系。以田径、游泳项目为突破口，形成布局合理，小学、初中、高中有效衔接的一条龙训练体系；田径、游泳项目要走出低谷，小学组成绩要进入全市前列；女子手球、男子足球、网球等项目要成为绝对优势项目；男子手球、男子排球、女子体操、击剑（重剑）、射击等项目要成为优势项目；发展乒乓球、棒球等潜在优势项目。

——加强体育人才三支队伍建设。建设满足业余训练工作需要的管理队伍、教练员队伍和科研人员队伍，力争培养2-3名教练员“领军人物”。

（2）主要措施

——深入推进体教结合工作。建立区体教结合指导中心，实施杨浦区体教结合工作评估考核制度；以中小学体育竞赛为杠杆，普及与提高相结合，推动学校体育与业余训练工作上台阶；推进教练员进学校指导课余训练工作，完善体育教师业余训练补贴与奖励办法，鼓励体育教师开展学校课余训练；加强对学校二线运动队的扶持与指导，鼓励有条件的学校申办二线运动队。

——加强业余训练规范化建设。以国家级训练基地为龙头，以业余训练规范化建设为抓手，提高业余训练管理水平和执教能力；以业余训练单位评估和教练员考核为核心，建立健全评估考核引导机制，适时推出教练员低职高聘、高职低聘试点工作；加大教练员、运动员、管理人员引进和培养力度，培养、引进8名优秀体育人才，完善人才库建设，实施日常训练督导机制、三线运动队测试制度。

——探索多元化业余训练新模式。以青少年体育俱乐部为平台，开展夏令营、冬令营等青少年体育专项培训班，选拔和培养体育后备人才；引进社会力量开展业余训练，如体育名人、国内外俱乐部参与业余训练，逐步形成多元化办训的格局；整合区内外资源，适时调整项目布局，符合条件的业余训练项目与上海体育学院竞校、市属体育场馆、高校联合等办训，突出重点项目，如手球、足球、田径、游泳、羽毛球、击剑、网球、乒乓球等；加强与外省市、郊区联合办训机制，设立训练基地，为杨浦培养体育后备人才提供有益补充。

——加大业余训练科研等资金投入。满足业余训练基本需求，适时引进优秀运动员；改善区体育科研所设备等条件，提高体育科研能力和保障水平；改善业余训练场馆条件，确保少体校田径风雨操场等项目竣工。

3、体育赛事主要任务与措施

继续办好世界极限运动大赛（亚洲站）和世界职业壁球中国公开赛等“一区一品”国际赛事，扩大知识杨浦国内外影响，适时举办国际马球等高端赛事；以青少年及学校指令性体育比赛为基础，加强田径等10项重点项目的竞赛组织工作，举办适合学校、适合学生兴趣的体育大联赛和校园比赛等活动；在区、社区等多层面，在机关、企事业单位及社团等多行业，举办各类丰富多彩的大众体育赛事活动，扩大参与面；发挥区域内高校体育专业人才和体育场馆等众多的优势，举办区校联动的赛事活动，丰富载体、打造特色。

4、体育设施建设主要任务和措施

实施区体育活动中心综合改造项目，完成杨浦体育场改造工程，规划杨浦体育馆、运动员宿舍楼修缮等工程；继续加强社区体育设施建设管理，增加12个社区文化中心的体育功能（百姓健身房），再建5个社区公共运动场、50条百姓健身步道、60个小区健身点，方便市民就近锻炼，人均体育场地面积不断增加；做好滨江等重点区域体育设施项目的规划布局，力争市、区联动开发体育休闲项目，形成杨浦体育发展的新亮点。

5、体育产业主要任务与措施

（1）提高公共体育场馆服务能力。以公共体育场馆改造为契机，提升体育场馆服务功能，探索体育场馆运营管理新模式；丰富体育场馆开放内容，增加开放项目，加强与上海体育学院科技园区在健身培训、赛事策划等方面的合作，完善场馆开放功能条件；优化公共体育场馆运营结构，提高体育本体产业比重，力争本体产业比重达到60％左右。

（2）提高体彩销售额年均增长率。巩固电脑型体育彩票销售，大力发展即开型彩票，积极培育篮球、足球等竞彩市场，形成多品种的电脑型体彩销售网络；以发展即开型和竞彩店为契机，规范管理、注重服务，大力拓展体育彩票销售市场；力争体彩销售额年均增长6%，根据彩票公益金管理办法要求，确保规范使用体育彩票公益金。

（3）构架区域体育产业体系。加强区域体育产业工作调研，合理规划体育产业布局，培育体育产业市场，推动区域体育产业创新发展；培育市民健身消费意识，做大健身休闲业。引导和鼓励市民体育消费，丰富传统健身项目，尝试开发地方特色健身项目；培育赛事表演等相关体育产业。扩大极限运动赛事等引进的商业效应，推进商旅文体融合发展；打造健身服务和运动休闲示范区，在江湾体育中心、新江湾城SMP滑板公园、黄兴体育公园等开发引进融入时尚、挑战、趣味为一体的现代体育休闲娱乐赛事活动；鼓励发展体育用品业与中介业，大力支持与服务上海体育学院科技园区的发展，发挥园区的引领辐射作用，推动体育产业多门类发展。

6、体育科教主要任务与措施

（1）积极推进科教兴体战略。充分利用上海市民体质研究中心和上海体育学院竞校等科教单位座落本区的优势，加强国民体质监测和训练创新平台建设。建立健全科学选材、科学训练等研究和运用的体育科研体系；依托上海体育学院雄厚的师资、科研力量，加强运动项目规律和科学健身指导研究，不断提高体育科研开发和应用能力；加大对区体育科研所人、财、物的投入，积极承担市级体育攻关课题，力争建成1个市级体育科研实验室，进一步发挥体育科研的研究、指导、推广作用。

（2）大力实施人才强体战略。根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，制定并实施体育人才发展专项规划，为各类体育人才干事创业提供更加广阔的舞台；实施“名教练”工程，通过研修培训、名教坐堂、项目资助等形式，重点培养和引进一批体育“领军人物”；依托上海财经大学、上海体育学院经营管理学院和其他经营管理培训机构，加强体育经营管理人才培养和引进；加强社区群众体育工作者队伍建设，培养一批社区群众体育管理人才；按照“三区融合、联动发展”的核心理念，有效整合利用全区体育人才队伍和资源，积极发挥区域内大学体育资源和区教育系统等体育资源及其他社会体育人才的各自优势，形成人才柔性流动的格局。

7、社会体育管理主要任务与措施

创新体育社会管理机制，探索多元化管理运营模式，加强社会体育组织管理与网络建设，增强社会体育管理协调功能；以加强游泳场所安全开放为重点，加强对社会经营性体育场所的依法管理与指导服务，促进体育经营活动规范有序；在市体育部门指导下，加强经营性体育指导员的培训、资格认定和高危性项目的监管。

五、保障机制

（一）进一步加强体育工作领导

深入贯彻国务院《全民健身条例》，把体育事业发展纳入区国民经济和社会发展规划、纳入财政预算、纳入精神文明建设考核内容、纳入政府工作报告；各相关部门相互配合，加强统筹协调，形成合力，并大力倡导社会各界积极参与，大力开展全民健身活动；区体育职能部门研究制定区全民健身公共服务标准和保障实施意见，扩大公共服务覆盖范围，提高公共服务水平；推进和深化体教结合工作，实施评估考核制度，推进教练员进学校和申办学校二线运动队等工作；进一步建立健全业余训练评估考核制度和督导机制，探索多元办训机制，加快培养体育后备人才进程，共同推进体育事业健康发展；设立体育产业管理机构或专职人员，加强体育市场监督管理，促进体育产业基地和体育休闲园区布局，鼓励社会力量举办健身服务业。

（二）努力完善相关扶持政策

体育事业总体上属于公益性事业，区政府每年依法将体育事业经费、公共体育设施建设资金纳入本级财政预算和基本建设投资计划，并随国民经济的发展，逐年增加对体育事业投入，确保体育事业经费与财政收入同步增长；开展体育工作专项调研，摸清全区体育经费使用和硬件建设等基本情况，对薄弱领域、重点项目给予重点投入；继续落实全民健身、体教结合、奥运后备人才培养等专项资金，扎实推进全民健身、体教结合、国家高水平体育后备人才基地建设等工作；扩大体育彩票销售，体育彩票公益金主要用于全民健身、业余训练等体育事业；贯彻落实相关产业政策，加大政府投入力度，完善相关扶持体育产业发展政策，提高体育产业增加值。

（三）引导建立多元投融资体制

在加大对体育事业公共财政投入力度的同时，广泛吸引社会多元投资，加快本区体育设施建设、赛事活动组织、体育产业发展步伐；公益性体育场馆及各类体育设施凸现公益性，以满足人民群众的基本体育文化需求；社会各类体育设施体现多样性、兼顾经营性，更好地发挥市场功能，满足不同需求。

（四）切实加强体育法制建设

坚持依法行政、依法治体，严格履行相关项目的行政审批职能，做好体育行政许可的初审工作；建立健全政府信息公开制度，进一步推进行政职能转变，改进管理方式，实行管办分离；依法受理、组织协调和调查处理并回复相关投诉处理情况，逐步形成管理规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制；依法对社会经营性体育健身场所实施监管，促进经营单位的行业自律；大力传播和弘扬优秀体育精神，抓好体育文化阵地建设，积极推广健身气功，促进体育科学和体育文化发展，维护社会稳定和谐。

（五）整合优化体育资源

整合高校体育资源，发挥区域内高校多、师资和科研力量雄厚、场馆设施较完备等优质体育资源的作用；整合市属场馆资源，利用江湾体育中心、中原体育场等体育场馆设施，探索市、区相互依托、联动发展体育的新机制；促进商旅文体融合发展，继续举办重大国际体育赛事，为杨浦社会经济发展作出贡献；整合其他社会资源，创造条件成立经营性体育场所联盟，加强行业监管，激活经营性体育场所协会的协调、服务、联动机制。通过商业性和公益性体育俱乐部的优势互补与整合，构建多层面、多形式的全民健身服务网络；将公园、绿地、园区、广场等公共文化设施等纳入体育设施资源整合范畴，对其进行适当改造，增添体育设施，使其既不影响原有功能，又能成为市民身边的健身场所，弥补体育场地的相对不足。

（六）推进区域联动互动

要积极实践和加快推进大学校区、公共社区、科技园区融合和联动的新路，要不断探索、形成特色；在全面整合各类教育资源、体育资源的同时，要充分整合区域内其它体育资源，如部队资源、企业资源等；要积极争取市体育部门的大力支持，通过联合课题调研、联办各类活动和基层试点等，吸引更多的资源落地，以加快推进杨浦体育事业的发展。

主题词：体育  规划  通知

                                                (共印120份)