杨浦区民政局关于2016年法治政府建设情况的报告

杨浦区法制办：

杨浦区民政局法治政府建设工作在市局和区委、区政府的领导下，在区法制办的具体指导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》精神，按照国家关于建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府要求，深入推进依法行政，加快法治政府建设，加强队伍、制度建设，提高公职人员法律素养，不断规范行政执法行为，有力地推进了各项民政工作的依法开展和民政事业的健康发展。

一、主要工作特点

（一）领导重视，法治政府建设和夯实工作基础相结合

局领导始终把法治政府建设工作纳入全局重要议事日程，完善工作运行机制，健全工作机构，明确法治政府建设工作落实在办公室；确保工作人员到位、到岗，保持法治政府建设工作的连续性、稳定性；不断健全相关制度，修订完善“民政局信息公开工作”、“依法行政工作”、“依法治区工作要点”等，加大工作指导监督力度。

依法做好区第十次党代会代表和区人大代表等提名选举推荐的各项工作。严格按照中央和市委、区委总体部署和要求，摸清人头底数，严明换届纪律，确保风清气正。根据区人大常委会《关于设立上海市杨浦区选举委员会的决定》要求，我局抽调力量，组成选举事务组，协助区人大完成本次人大代表换届选举的选务工作。

（二）法治政府建设和加强干部队伍建设相结合

   机关干部法制培训。2016年，全局持有有效本市行政执法证的执法人员有37人（其中公务员9人）。9月份，从社会救助中心、婚姻（收养）登记中心，选送了4名同志参加区法制办在杨浦区卫生学校举报的《2016年度新上岗行政执法人员基本法律知识培训班》。进行《法制思维》、《行政执法规范》、《行政诉讼法》、《政府信息公开条例》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政诉讼证据规则》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等10门课程培训。考试合格，申报办理了“上海市行政执法证”。

开展机关科级岗位民主推荐选拔。推进杨民团队法治文化建设，举办“杨民大课堂”系列讲座，着力提升民政干部的综合能力和素质。

做好保守国家秘密法工作。认真学习《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》，观看保密警示教育片，切实开展好保密工作的教育与宣传。及时传达贯彻市、区保密工作会议、文件精神，按照工作要求落实措施，对重点涉密人员进行经常性的保密教育。

（三）法治政府建设和完善政务信息公开相结合

2016年，我局通过 “上海杨浦”网站、“杨浦民政”门户网站、区政府信息公开查阅点等公开渠道主动公开各类政务信息。涉及救助帮困、养老服务、优抚安置、社区建设、社会组织、婚登收养、赈灾救灾等方面内容，主动公开并更新了区民政局领导班子简历、责任分工，区民政局职能配置、内设机构、区民政局工作规划、行政权力事项及其它规范性文件和公共服务类信息。2016年度新增主动公开政府信息44条，主动公开信息占全年编制政府信息的32.4%，全文电子化率达100%。此外，做好以下六方面的信息公开：

（1）救助资金使用情况。细化城乡低保、重残无业等特困人员供养救助、医疗救助等公开内容，重点公开救助政策、救助对象人次数、资金支出等情况。

（2）捐赠募集使用情况。围绕助医、助学、助困、定向捐等项目开展的慈善救助，以及全市经常性捐赠中物资的募集、分配、使用情况依托“杨浦民政”门户网站信息平台定期向社会公布；对为突发性灾害进行募集的物资和资金，其募捐及使用情况实时向社会公布。

（3）养老服务工作信息。每月公布年度市、区实事项目实施进展情况，及时更新公办、社会办养老机构一览表等便民服务信息。

（4）财政信息公开。按要求在规定时间内将杨浦区民政局部门财政预决算和年度“三公经费”预决算及说明，在“上海杨浦”门户网站信息公开栏“财政公开”目录及“杨浦民政网”信息公开栏“财政信息公开”目录下公开。

（5）行政权力事项情况。通过“上海杨浦”门户网站发布我局行政权力事项共计66项，其中行政审批22项，行政处罚15项，行政给付20项，行政奖励1项，行政指导1项，行政规划1项，其他权力6项。

（6）其他公共服务类信息。实时向社会公布杨浦区社会团体、民办非企业的登记、变更、撤销等信息；公布杨浦区社会工作者考核激励(薪酬补贴)审核情况；公布2015年冬季退役士兵服役表现量化评分情况等。2016年我局共受理政府信息公开申请3件，其中通过“上海杨浦”门户网站提交的网上申请有3件，同意公开3件。

（四）法治政府建设和信访工作相结合

严格执行《信访条例》，把信访工作纳入重要议事日程，“一把手”率先垂范、靠前指挥，及时阅批来信，对重要信件，要求及时反馈处理情况；各部门切实担负起信访维稳工作职责。

2016年全年，共收到群众各类来信163件，同比降低25.57%，（其中通过国家信访系统上海分系统转来市民政局的26件、区17件、初访17件；直接写给区民政局36件），领导批示的督（市、区）办单12件。来信反映问题前三的是老工科28件、优抚科27件、社会科23件。星期四上午在区市民接待服务中心接待来访60人次；每星期五上午接待安徽下放户来访243人次。未发生去京非正常上访、去京集体上访，未发生在市（区）委市（区）府及驻地闹访、聚集、滞留等情况。

（五）法治政府建设工作和民生工作相结合

1、依法做好社会救助工作。全年享受最低生活保障158251

人次，发放金额11285.45万元；粮油帮困75214人次，发放金额479014万元；医疗救助3876人次，发放金额1013.98万元；支出型贫困救助471人次，发放金额42.82万元。举办第二十二届“蓝天下的至爱”慈善系列活动，共募得善款820.03万元。销售各类福利彩票1.42亿元，筹集公益金881.35万元。开展救助管理进社区活动，共救助生活无着流浪乞讨人员1005人次，其中未成年人120人次。做好恶劣天气期间救助工作，未发生寒潮、高温等极端天气对流浪乞讨人员的伤害事件。做好福利企业管理工作，对全区4家社会福利企业的61名残疾人职工发放助残慰问金12.83万元，切实保障残疾人职工合法权益。完成行政区域界线联合检查。

2、依法做好养老服务工作。新江湾城养老院新建项目结构

封顶，新增公办养老床位300张、民办养老床位258张；我区首家工商登记的养老机构“遐福养老院”正式开业；完成区社会福利院第一分院、春江路养老院续建项目。集日间照料、助餐服务和机构托养功能为一体的殷行街道社区为老服务综合体，建设完成并对外服务；完成6个长者照护之家建设，解决社区老人就近集中托养照护难题；完成5家养老机构内设医疗机构设置；1家社区老年日间服务中心（延吉社区第三）和2家社区老年助餐服务点（延吉社区延吉一村、延吉社区清真）正式运营；完成29家存量养老机构消防喷淋设施改造。继徐汇区后，我区是第二个完成与市医保系统对接的区域，实现了评估系统与医保系统的数据共享，结束了原来统一受理、分系统操作的情况，大大方便了老人和街镇工作人员。全区老年照护统一需求评估系统全面完成开发并从7月1日起正式运行，截至12月底累计受理1085位老人评估申请，完成评估1027人，约931名老人已享受到了相应的公共养老服务。实施老年综合津贴受理发放工作，截至12月底累计发放65万笔，金额约2.7亿元。

3、依法做好双拥优抚安置工作。开展实事拥军、科技拥军、

文化拥军、知识拥军；召开军政座谈会、政治部主任座谈会，进行区领导走访慰问驻区部队活动；发动驻区部队开展“一军一品”拥政爱民活动，深入推进“关爱功臣”工作；依法做好各项优抚项目的申报、审批工作。对3912人次，发放抚恤补助优待金8460.85万元；开展清明龙华烈士祭扫活动，组织重点优抚对象进行健康体检；拓展“关爱功臣”优抚社工项目服务内容，提升优抚对象满意度；有序推进双退工作，接收2015年秋冬季退役士兵425名，并积极搭建市场就业平台；接收安置520名军休干部；新成立江湾军休服务管理中心；为895名无军籍职工调整补贴，完成年度883名军队无军籍职工住院补充医疗参保工作；做好我区331名企业退休复员干部生活困难补助发放及维稳工作。

4、依法做好婚姻登记（收养）工作。全年办理结婚登记9652对，离婚登记5649对。2016年“婚礼大咖说”活动不再局限于服务准婚、新婚群体，尝试向“新爸妈”群体延伸，分别于6月和11月举办《用手机拍出萌娃大片》和《年终亲子专场“萌咖秀”》活动，全方位满足新家庭的各种实际需求。

举办“携手挚爱·用心爱家”特别策划之首届“家庭开放日”暨“带着爸妈变装啦”主题活动，联合沪上新媒体平台--“上海结婚”，征集申城年轻家庭与父母和睦共处的典型故事，吸引132个家庭报名,1000多人次线上咨询，聚集10000多张人气家庭的选票， 5月20日，民政局举行“变装”主题活动纪念仪式，分享幸福家庭相处模式，传播优良家风，宣传婚姻法。

注重家庭、家教、家风建设，唱响时代主旋律，传递社会正能量，民政局积极参与上海市第十二届党员教育电视片观摩交流活动以及社会主义核心价值观主题微电影征集展示活动，分别报送了《爱的宣言》和《爱家·新家庭关系》微电影作品，展现了在婚姻法宣传建设、倡导家庭和谐方面做出的贡献。

二、下一步工作设想

（一）完善救助帮困保障体系。一是整合资源，优化服务。强化社会救助工作联席会议职能，加强现有救助政策的衔接。推进“救急难”工作试点。实施特困人员供养制度和支出型贫困人员生活救助。二是加强防灾减灾。开展2017年“5·12”防灾减灾日系列宣传活动，组织社区灾害信息员培训。三是推进救助管理站建设。推进区救助管理站顺利搬迁，做好恶劣天气街面救助工作。四是贯彻落实《慈善法》。举办第二十三届“蓝天下的至爱”系列活动，加强慈善超市、社区经常性社会捐助点建设。

（二）落实为老服务各项举措。一是积极落实市、区政府为老服务实事项目。2017年拟新增养老床位520张，新增长者照护之家(社区综合为老服务中心)5家，社区老年人助餐服务点1家、老年人日间服务中心1家。区内核定床位超过150张的养老机构实现内设医疗机构全覆盖。二是完善社区养老服务支撑。继续运用“互联网+”模式开展社区居家养老服务。为60户独居高龄老人开展适老性住房改造。三是推进老年照护统一需求评估工作。确保高龄医疗照护、居家养老、养老院和护理院轮候受理等服务在街镇社区事务受理中心和居家养老服务中心常态化受理，打造全市首家区级养老服务信息平台。四是扩大老年宜居社区试点范围。加快老年宜居社区扩大试点。做好“爬楼机”租赁、失能老人家庭照料者培训等老年宜居社区市级配送项目。

（三）创新社会治理加强基层建设。一是推进社区事务受理服务中心标准化建设。组织服务中心新系统操作培训，深化“三一两全”服务模式（统一领导、一门办理、一口受理，全年无休、全市通办）。二是持续打造居民自治品牌特色，扩大社区发展三年行动计划的试点。做实居民区联席会议，加强民主协商。再创一批居民自治示范家园。三是推广全国社区治理和服务创新实验区创建成果。推动社区睦邻中心建设，委托同济大学国信评估院对社区睦邻中心开展动态评估。四是做好行政区划工作。做好“平安边界”建设。指导各街镇做好居委会新建、撤销和范围调整，配合做好五角场镇撤镇建街工作。

（四）推动社会组织健康发展。一是加强社会组织培育发展力度。鼓励有条件的街镇成立社区社会组织联合会和社区基金会。落实慈善组织的认定与登记工作。二是激发社会组织发展活力。切实发挥街镇社会组织服务中心的枢纽服务功能。稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。三是加大对社会组织的事中事后监管力度。推进社会组织年度报告公示制度。加大社会组织信息公开力度，加强社会监督。

（五）提升双拥优抚安置工作。一是巩固提高双拥共建水平。制定新一轮双拥创建工作实施意见，坚持军民融合深度发展，为再创“全国双拥模范城”打下基础。二是提高优抚工作实效。加强优抚业务规范化、精细化建设，做好“关爱功臣”工作，完善优抚社工、志愿者队伍建设。三是推进双退安置工作。做好2016年秋冬季退役士兵接收安置工作。完成全年军休干部、军队无军籍职工接收安置任务，推进江湾军休服务管理中心及服务点建设。

特此报告。

                                                   杨浦区民政局

                                                   2017年1月20日