杨浦区卫生健康委员会

2024年度行政许可实施情况年度报告

根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2024年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2024年，为持续打造具有杨浦特色的营商环境品牌，整体提升杨浦营商环境核心竞争力，杨浦区印发《聚焦“创新四力” 升级“四大服务” 杨浦全力打造营商环境最暖城区实施方案》（杨府发〔2024〕3号）（以下简称区优化营商环境7.0版改革方案）。6月，杨浦区发布《2024年杨浦区全面深化“一网通办”改革工作要点》（以下简称《工作要点》）。这两份文件旨在持续深化政务服务“一网通办”改革，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，打造“智慧好办”服务品牌，推进政务服务“智慧精准”“公平可及”。根据优化营商环境7.0版改革方案的指示要求 ，依据《工作要点》的具体实施方案，杨浦区卫生健康委员会（以下简称“杨浦区卫健委”）在结合自身工作实际后，深入群众，深挖自身潜力，“刀刃向内”，不断优化营商环境，旨在更好的服务群众。

二、行政许可办理情况

2024年，杨浦区卫健委行政服务中心窗口共计接待2843人次，具体许可情况详见附表。

三、批后监管开展情况

杨浦区卫健委根据市卫健委的监管制度要求，分别对468户公共场所（新证和延续申请）、11户管道分质供水、126户放射诊疗机构、358户医疗机构（其中含3户中医）、1户母婴保健技术服务机构、33户医疗机构的麻醉药品、第一类精神药品管理等进行批后监管，未发现违法违规行为。

四、改革创新情况

（一）集成服务，助力“高效办成一件事”

政务环境和市场环境是评估营商环境的两个重要指标。包括企业信息变更在内的“高效办成一件事”改革，就是政务环境和市场环境持续升级的产物。2024年5月，国家市场监管总局、公安部、人力资源和社会保障部等八部门印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推进“高效办成一件事”的实施意见》（以下简称《实施意见》），强调“提升‘一网通办’服务能力”。随着《实施意见》的印发，上海市的“一网通办”服务能力也再次精进臻善。杨浦区市场监管局牵头，杨浦区卫健委主动服务、一体管理，落实了公共场所卫生许可证与营业执照联办的“变更一件事”改革措施。

上海辉雅酒店管理有限公司的法人路女士通过“一网通办”高效办成一件事专栏提交了营业执照与公共场所卫生许可证变更法定代表人的申报材料，杨浦区市场监管局在收到相关材料后通过统一受理平台转达此事项至杨浦区卫健委业务窗口进行受理。经审核完成法定代表人的变更后，次日通过政务快递，顺利送达了杨浦首张与营业执照联办的公共场所卫生许可证，全过程实现线上办理。

通过上海市于“一网通办”平台上线的“高效办成一件事”，企业群众只需登录一个网站，提交一套材料，便可完成证照变更联办，真正实现“减时间、减材料、减跑动”。

（二）综窗受理，“一业一证”减材料减时间

在《上海市“一业一证”改革行业目录（第二版）》39个经营业态中，市卫健委涉及12个经营业态，牵头负责6个经营业态，分别为浴场、互联网医院、中医诊所、口腔诊所、医疗美容门诊部、消毒产品生产，其中办事人办理频次最高的就是浴场。

2024年2月28日，上海水裹汤泉酒店有限公司的石先生在杨浦区行政服务中心的“一业一证”专窗，通过网上申办系统智能引导页面，推动申请表单自动预填，申请材料按需自动定制，减少申请人填报工作量80%。

智能填表完成后，专窗工作人员依托“一网通办”中台，连通综窗系统与部门审批业务系统，调取后台的《公共场所卫生许可证》和《食品经营许可证》数据，当天就完成了数据采集，第二天就将2024年第一张浴场行业的《行业综合许可证》就颁发到了办事人石先生手中。

石先生表示，这次办理《行业综合许可证》有两点体验，一是“现在办证的速度真是快多了，第二天就能拿到证”，二是“一张证包含了所有的许可项目，实现一证准营，真正方便了群众”。

（三）召开专题会议，高频事项精准服务

为提高公共场所一网通办的办理率，切实方便办事人，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，杨浦区卫健委召集辖区公共场所相关责任人线上线下同步召开《杨浦区公共场所“智慧好办”暨一网通办专题培训会》。会议主要传达了一网通办2024年工作目标，解读《上海市公共场所卫生行政许可管理办法》政策，讲解一网通办实操培训等方式，认真、扎实、有效地进行了培训宣教工作，切实解决企业群众各项工作中的疑难问题，促进学习效果和工作效果双提升。

为推进《行动方案》中“占年度总办件量75%的高频事项'首办成功率'总体达到90%”的目标，杨浦区卫健委召集辖区296家医疗机构相关责任人及操作人员线上召开《“深入推进一网通办，提高首办成功率”工作推进会》。会议针对2024年上半年区内医疗机构及医务人员许可事项首办成功率，进行了详细的解析。将未能首次办结的许可事项进行了具体划分，对办结率低的许可类型着重以案分析，罗列了医疗机构及医务人员许可事项常见错误情形，形成杨浦区一网通办许可事项办理重难点答疑手册，旨在助力区内医疗机构进一步提升“一网通办”使用能力，充分利用“一网通办”的平台优势，不断提升办事效率，参会单位表示此次会议具有实际指导意义。

（四）领导帮办，窗口24小时不间断服务，让群众更放心

《行动方案》中指出，要进一步夯实领导干部帮办机制，杨浦区卫健委持续推进领导干部和工作人员“帮办”制度，优化拓展线上线下帮办服务。《行动方案》要求窗口工作要“覆盖线上线下渠道，提供咨询、辅助办理等帮办服务”。杨浦区卫健委在大数据中心的支持下，同步设置了“人工帮办窗口”和“虚拟窗口”，安排了工作人员提供远程虚拟服务，采取线上、线下相融合的受理服务模式，全面实现窗口24小时不间断服务。同时设置了叫号提醒程序，确保远程虚拟服务及时受理。

（五）“政务e点通”系列讲座持续更新，多渠道推广高频事项

“加强‘一网通办’重点改革任务宣传，推广高频场景应用”是《行动方案》中对加强品牌运营的重要环节。2021年，为宣传公共场所告知承诺制，提高公共场所的一网通办的知晓率，杨浦区卫健委首次制作了一部短片《杨浦区公共场所告知承诺制》，片中首次出现了IP“卫监小卫士”。宣传片在区行政服务中心滚动播放，取得了很好的宣传作用。2024年，杨浦区卫健委持续更新“政务e点通”，聚焦电子证照申领、医疗广告审查和公共场所等高频事项重点宣传，制作了三则小短片，并更新于视频号“健康i杨浦”。

五、监督纠正情况

杨浦区卫健委在批后监管中未发现违法违规行为，未收到投诉举报。

六、存在的主要问题及改进措施

目前，杨浦区卫健委在办理过程中还存在以下问题：

一是医师、护士由于人员流动，当执业信息发生变化时，少数医师、护士忘记申领电子证照，导致医师、护士电子证照始终无法达到100%，为后续的全程网办亮证工作增加了部分麻烦。

二是“一网通办”系统稳定性不足。主要表现两个方面，一是经常电子营业执照扫码登陆不成功，二是部分“智慧好办”事项要素缺失，导致智慧好办服务不好办。

 针对上述问题，杨浦区卫健委将从以下两个方面进行改进。一是加强宣传和教育，通过办理时逐个交代和委托医疗机构自查自纠，以及审批机关定期查看主要执业机构在本医疗机构和本区的医师、护士的电子证照结果，对于未申领的医师、护士通知及时申领，确保人人申领，达到申领率动态维持在100%。二是积极对接上级业务部门和本区审改部门，反馈问题，进一步完善智慧好办，方便办事人。

                        上海市杨浦区卫生健康委员会

                       2025年2月26日