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上海市杨浦区人民政府办公室关于转发区旅游局制订的《杨浦区宾馆酒店服务业发展三年行动计划（2009-2011年）》的通知 2010-01-12
索引号：YA1901000-2010-00384
发布机构：上海市杨浦区人民政府办公室
信息分类：政府公报
杨府办发〔2009〕43号
区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：
区旅游局制订的《杨浦区宾馆酒店服务业发展三年行动计划（2009-2011年）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
二○○九年十二月三十日
杨浦区宾馆酒店服务业发展三年行动计划
（2009-2011年）
当前，杨浦区正处于由“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦”转型发展的关键时期，加快构建以科教为特色、以服务经济为核心的新型产业体系，是杨浦加快推动经济发展方式转变和城区发展模式转变的关键环节。宾馆酒店服务业是服务经济的重要内容，是服务科教商务功能的重要配套产业，也是杨浦抓住世博机遇，扩大对外开放程度，提升产业能级的重要抓手。为深入贯彻落实科学发展观，深化杨浦知识创新区建设，按照“打基础、促提升、国际化”的三阶段发展思路，推动杨浦宾馆酒店服务业加快发展、上新水平，满足现代服务业发展需要，迎接2010年世博会，特制定本行动计划。
一、杨浦区宾馆酒店服务业发展概况
随着杨浦知识创新区建设深入推进，杨浦区宾馆酒店服务业取得了较快的发展，并呈现出以下特点：
1、发展速度较快，酒店和客房数量较多。到2008年底，杨浦区宾馆酒店服务业共有宾馆酒店254家，客房总数13341间，床位数22257张，其中星级宾馆11家，客房数1321间，床位数2451张。
2、增加社会就业，促进服务产业发展。据不完全统计，到2008年底，本区酒店业创造了5767个就业岗位，为商务、旅游、探亲访友等住宿需求提供了便利，推动了服务业的发展。
3、拟评高星级宾馆达一定数量，酒店实力提升较快。已开业拟评五星级酒店有1家、四星级酒店有4家，在建拟评五星级酒店有1家，新增客房数达1889间。此外，本区正在进行的包括渔人码头项目等一些重大功能性工程，都有酒店开发项目。这些酒店为提升本区酒店业形象和整体水平，满足消费者对高档宾馆酒店需求，做出了贡献。
4、营业收入增长较快，税收贡献逐步提高。据统计，2008年纳入经济普查范围的159家宾（旅）馆营业收入4.2亿元，其中141家宾（旅）馆实现地方税收969万元。
与此同时，杨浦宾馆酒店服务业在发展中也存在以下四个不足：
1、档次结构不尽合理，一般旅馆整合提升任务艰巨。中小型一般旅馆数量较多，星级宾馆酒店数量较少。一般旅馆存在档次较低、住宿设施较差，相关商业休闲娱乐健身等配套设施不够完善，经营管理不够规范、服务水平较低、卫生服务质量差等问题。因此，需加快建设高星级酒店，进一步提升一般旅馆的服务质量和管理水平。
2、酒店周边商务环境不完善，酒店服务水平还不高。杨浦区大多数宾馆酒店周边的商务、休闲、娱乐、餐饮环境不够完善，制约酒店发展；建筑形态相对较老，房屋建筑功能布局及设施设备老化问题比较突出，宾馆酒店服务水平还不高。
3、市场定位不明确，竞争手段单一。大部分酒店没有明确客源市场定位（包括部分新建高星级酒店），多数酒店功能趋同、经营类型结构比较单一。宾馆酒店服务业之间竞争采用的方式多数是价格战，与旅行社、中介预订商等行业内外的合作较少，客源不稳定。
二、发展思路、基本原则、发展目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，服务上海市“加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心建设”主导战略，认真贯彻落实“两个优先、两个提升”的城区产业发展方针，满足“服务知识创新区和现代服务业”发展的要求，牢牢把握世博机遇，按照“调整宾馆酒店档次结构，大力发展高星级宾馆酒店，加快推动酒店标准化步伐，整合现有宾馆酒店资源，改善宾馆酒店周边环境，着力提高酒店业综合服务水平”的思路，聚焦重点地区、重点项目、加大政策扶持力度，着力调整提升宾馆酒店服务业能级，不断优化城区综合商务环境，大力提升城区经济竞争力。
1、政府引导，把握方向。通过政府规划及政策引导作用，科学把握宾馆酒店资源整合提升的方向和重点。
2、市场调节，提高效率。通过充分发挥市场机制调节作用，实现宾馆酒店资源整合效率与服务水平的有效提高。
3、整合资源，提升品质。促进现有宾馆酒店整合提升，大力发展高星级酒店，重点培育具有国际国内品牌的连锁经济型酒店，引导、规范、整合、提升客房规模在20间以下的小型一般旅馆。
4、强化协作，稳定需求。加强与本区高校、科研及商务机构等的合作，加强与区内外旅行社、中介预订商的协作，有效扩展客源市场，提高宾馆酒店入住率。
5、改善环境，强化支撑。加快高星级酒店及星级酒店相对集中区域的商业街、中高档文化休闲娱乐场所改造建设，努力改善本区宾馆酒店周边区域的商务商贸、休闲娱乐环境。
总体目标：把握2010年世博会的机遇，全面整合现有资源，着力发展高星级酒店，重点培育品牌连锁店，有效提升小型一般旅馆，全面开展达标建设工作，加大酒店评星工作力度，建立起与杨浦知识创新区功能定位相适应、满足杨浦现代服务业发展需要的宾馆酒店服务业，扩大对社会经济的贡献度，提高群众的满意度。
今后三年内，宾馆酒店营业收入年均增长率在10%以上，到2011年宾馆酒店营业收入达到6亿元左右。
具体到2011年：
——强化宾馆酒店服务业标准化建设。全面推进杨浦区酒店标准化建设。实现星级饭店复核通过率100%，创建节能绿色饭店10家，使全区绿色饭店达到14家，旅馆规范服务达标60家，旅馆优质服务达标40家。加快探索国有宾馆酒店服务业的体制改革。
——提高宾馆酒店服务业经营管理和服务水平。围绕“经营管理创新、服务品质提升、客源市场开拓、经营效益提高”等杨浦宾馆酒店服务业经营管理面临的核心问题，促进宾馆酒店提升经营管理水平和服务质量。
——推进宾馆酒店服务业结构调整和整合提升。通过发展星级、主题、连锁、品牌酒店，推动杨浦宾馆酒店服务业结构优化、质量提升,使全区星级酒店达到20家左右，其中五星级酒店2家，四星级酒店4家，三星级酒店7家，一、二星级酒店7家，有品牌的经济型酒店14家。把好准入关，发挥国际品牌酒店的市场资源、营销网络和渠道优势，重点引进国内外知名品牌酒店到本区发展连锁店，鼓励区内酒店发展品牌连锁或与区外大型酒店集团联盟。
（一）提升服务质量
为发展本区宾馆酒店服务业，整合现有宾馆资源，要全面开展标准化、专业化和规范化建设，推进高星级宾馆的建设。
1、开展标准化建设
——注重加强宾馆酒店规范经营和服务。根据国家标准《旅游饭店星级的划分及评定》，《星级饭店访查规范》、《绿色旅游饭店》等行业标准，以及《上海市旅馆规范服务“达标”综合评分标准》、《上海市旅馆优质服务“达标”综合评分标准》，上海市旅游局制定的“旅馆规范服务、优质服务达标”要求，加强本区宾馆酒店规范经营和服务。
——加快宾馆酒店达标建设。积极推进杨浦区一般旅馆的规范服务、优质服务的达标评定工作，提高现有宾馆酒店质量，改善服务，力争达标规范和提升水平。对申报单位进行培训、检查、验收，符合“达标”的单位颁发“规范服务，优质服务”铭牌。
——落实规范和标准，提高服务水平。对于一般宾馆酒店要从房屋设施、设备维护保养、服务质量、安全设施等方面予以全面规范、提升、达标。通过监督检查促进落实，努力使有条件的宾馆酒店争取评定中低星级；对达不到安全、卫生和基本服务标准的宾馆酒店要制定退出机制，从而使档次结构进一步合理化。
2、推进高星级酒店建设。扩大新增高档酒店的数量，加快评星服务步伐，加大在建工程力度，三年内新评高星级宾馆酒店7家。
3、强化经营管理人员培训。由旅游局和酒店行业协会共同组织酒店业培训工作，从具有管理培训经验的酒店、协会和高校教师中挑选培训教师，通过系统培训，促进酒店服务质量的全面提升。
（二）开拓世博市场
强化世博宣传、推广合作。编写《杨浦之旅》手册，有效宣传本区特色优势旅游资源。深化与旅行社、旅游资源、节庆活动、商旅文体、旅交会等的推广合作，强化宾馆酒店市场客源基础。
融入世博旅游网络、搭建世博酒店预订平台。到2009年底，将近20家宾馆（主要是星级宾馆和规模较大的而暂时没有评星的宾馆）的信息在杨浦旅游网上公布，并将其纳入世博订房中心，以便尽早、更好地迎接世博会预订客流，抢抓宾馆酒店市场客源。
开展迎世博服务能力培训。组织全区酒店中高层管理及服务人员，围绕酒店的服务环境设施、服务举止仪表、服务工作态度、应急反应能力、世博工作举措和世博精神等六个方面的建设提升，开展专门培训。
加强酒店周边商务环境规划建设。加强工作、协同联动，从交通、商业、商务、休闲、娱乐设施建设等方面着手，统筹规划提升酒店尤其是星级酒店的周边环境。
加快高星级酒店商务环境整治提升。重点加强已建（包括在建）高星级酒店相对较多的五角场街道、四平路街道、定海路街道和大桥街道等区域高星级酒店周边商务环境整治，近期重点是绿化、美化、亮化。
（四）强化政策支持
优化资源配置，提升酒店能级。重点整合五角场街道和五角场镇宾馆酒店资源，优化布局结构；重点提升长白新村街道、定海路街道、平凉路街道、延吉新村街道、新江湾城街道等地区的整体酒店服务能级。通过资源整合逐步实现“规范市场竞争秩序、提高经营服务质量、培育中小企业品牌”的宾馆酒店服务业发展目标。
加强政策引导，加大注册审批。对于新开酒店的经营选址、规模确定、特色定位等进行重点审核，加大审批监督力度，避免低水平建设和过度竞争。
鼓励连锁经营，发展经济型酒店。鼓励现有中小酒店（旅馆）通过联合兼并，实施规模化发展和品牌化经营；鼓励中小酒店（旅馆）通过品牌连锁等多种形式，向经济型连锁酒店方向发展。
四、保障体系
（一）组织保障
建立联席会议制度。成立由分管副区长任召集人，区旅游局及相关部门为成员单位的联席会议制度，协调、指导和实施本行动计划。
（二）财力保障
将宾馆酒店服务业纳入区产业发展基金，重点用于支持宾馆酒店设施改造，评星达标等方面的业务培训，鼓励支持宾馆酒店提升能级和服务水平。充分吸引并利用民间资本参与酒店改造建设，采用多种方式引进外资进行酒店投资经营。
（三）政策保障
制订扶持政策，加大政策聚焦力度。建立健全市场准入、退出和长效管理机制，不断提升宾馆酒店业的品质；规范酒店建设项目的规划、报建制度，按照公开、公平、公正原则完善程序，简化手续，提高审批效率；组建酒店行业协会，强化行业自律管理。
（四）配套保障
1、管理服务企业，帮助解决困难
鼓励错位互补竞争，培育酒店品牌。鼓励酒店结合区位条件、商务环境、建筑特色，根据各自酒店产品、服务内容和市场需求，重新进行酒店经营定位，使酒店产品组合最优化、服务质量精细化、市场效益最大化，引导酒店错位竞争、互补发展。全面推动酒店经营集团化、连锁化和品牌化。
提高服务水平，加大培训力度。大力实施“请进来、走出去”战略，落实酒店管理人员“三年培训计划”，就酒店营销、品质管理、房务管理、服务礼仪等酒店经济管理的关键内容，进行系统学习培训，三年内培训相关人员4000人次，从而提升服务理念和服务水平。全面推进酒店产品、服务、管理的标准化，加强标准复核、监督、检查，提高管理效率。
2、推进项目开发配套
推动重点开发项目，努力改善商务环境。加快推进五角场地区重点地块、大连路现代服务区等重点商业载体项目的开发建设步伐，推动商贸商务、休闲美食、文化娱乐设施建设，全面改善酒店业发展的商务与休闲娱乐环境。
附：杨浦区宾馆酒店服务业三年行动计划2009年推进项目
上海市杨浦区旅游局
二○○九年十二月二十五日
附件：
杨浦区宾馆酒店服务业发展三年行动计划2009年推进项目
序号 | 项目名称 | 进度要求 | 责任部门 |
1 | 复旦皇冠假日酒店 | 评定五星级 | 区旅游局 |
2 | 上海甸园宾馆 | 开业 | 区旅游局 |
3 | 浩荣国际大酒店 | 各种设备安装完毕，完成80%内装修 | 区旅游局、区发改委、区商务委、大桥街道 |
4 | 小南国花园大酒店 | 顺利推进 | 区商务委、五角场镇 |
5 | 渔人码头一期工程 | 顺利推进 | 平凉街道 |
6 | 大众假日酒店 | 开工 | 区商务委、五角场街道 |
7 | 合生地块 （292街坊、NS1地块） | 开工 | 区重大办、区商务委、区发改委、区旅游局、区建交委、区规土局、区房管局、五角场街道 |
8 | 十七棉项目 （上海国际时尚中心） | 开工 | 区商务委、定海街道 |
9 | NS2地块 | 开工 | 区重大办、区商务委、区发改委、区旅游局、区建交委、区规土局、区房管局、五角场街道 |
10 | 新凤城大酒店、凤凰大酒店、白玉兰宾馆创建节能绿色饭店 | 年底完成 | 区旅游局 |
11 | 启动杨浦宾馆酒店服务业资源整合计划，对全区一般旅馆进行全覆盖调查，全面开展达标建设工作，加大酒店评星工作力度 | 年底完成 | 区旅游局 |
12 | 对所有星级宾馆全面审核，对评星五年以上的星级宾馆进行复评 | 年底完成 | 区旅游局 |
13 | 组织各类专业培训 | 落实 | 区旅游局 |
14 | 进一步落实高星级酒店的规划、建设和发展 | 规划 | 区规土局 |
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