2022年，在区委、区政府的正确领导下，区应急局围绕依法应急这一主线，认真履行安全监管职责，严格开展监管执法，推进安全隐患排查整治，全力保障城区运行安全，扎实推进法治政府建设。

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）树牢法治理念，落实法治责任

一是坚持学习引领。开展党委理论中心组学习、专题培训，组织学习习近平法治思想、宪法和相关法律法规以及习近平总书记关于应急管理和安全生产工作重要论述，进一步提升法治素养。   

二是强化队伍建设。将法治教育纳入干部教育培训规划，将干部守法用法情况作为衡量干部合格与否、称职与否的硬性标准，开展党小组学习、全体党员集中学习等党内组织生活、组织干部在线学习、学习强国线上学习等，促使党员干部进一步学法、懂法、用法。

（二）开展普法宣传，提升法治素养

一是组织专题讲座。联合区检察院开展《聚焦安全生产 守护公共安全》在线直播专题讲座，围绕安全生产新“十五条硬措施”、新《中华人民共和国安全生产法》亮点、涉安全生产行政执法与刑事司法衔接、刑法修正案（十一）关于安全生产条文等方面进行详细解读。

二是制作普法宣传片。与区融媒体平台合作，制作《安全生产法》《上海市安全生产条例》宣传片并滚动播放宣传，帮助行业主管单位、企业及从业人员、社会公众更好地理解和把握修改后的各项新制度、新措施、新要求，推动贯彻落实有力。

三是线上线下广泛宣传。开展“安全生产月”、安全生产“五进”系列活动，借助微信公众号、微信工作群等平台，专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述，解读《安全生产法》《上海市安全生产条例》等安全生产法律法规以及国务院15条硬举措等制度措施，累计发放安全宣传挂画、防范手册、科普读本等各类宣传资料5000余份，并通过上门送法、面对面普法等，在全社会大力营造学法、守法、用法的浓厚氛围。

（三）严格监管执法，推动依法应急

一是规范执法行为。落实行政执法“三项制度”，规范行政执法程序，坚持行政处罚和行政许可双公示，做好执法过程全记录。注重发挥政府法律顾问和公职律师的作用，对54件行政处罚案件开展法制审核。全年无一起行政复议、行政诉讼案件。

二是提升监管效能。深化应急管理综合行政执法改革，组建应急管理执法大队，整合监管执法职责，强化执法队伍建设，提升监管质量和效能。严格落实政务公开，按要求、按时在“一网通办”网站上公开危险化学品经营许可证核发、第三类非药品类易制毒备案证明相关信息，全年共审查危险化学品经营许可证申请单位203家次；办理非药品类易制毒化学品经营备案申请单位16家次。

三是深化隐患整治。稳步推进安全生产专项整治三年行动收官，认真落实巩固提升阶段各项工作任务，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，与崇明区、普陀区开展三年行动交叉互查，推动取得实效。发挥区安委办平台作用，分析研判事故形势、事故特点，组织开展建筑施工、高处坠落、用电安全专项行动，通过明查暗访、重点抽查、联合执法等手段，打击事故高发领域的非法违法违规违章行为。制发杨浦区燃气安全排查整治实施方案、危险化学品安全风险集中治理方案、重点领域安全生产大检查通知等，召开专题会议、组织安全培训、开展联合检查，加强对燃气、危险化学品、工贸等重点领域隐患排查。根据区领导干部“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查总体要求，制发本区领导干部城市运行安全和安全生产大排查工作方案，组织发动各部门、各街道领导干部开展安全大排查，跟踪并推进大排查工作落实。2022年，全区共出动处级领导689人，累计排查点位5045个，发现并整改隐患623处。

（四）运用法治思维，助力安全生产

一是完善工作机制。完善区委、区政府领导安全生产工作清单，强化党政领导责任，加强组织领导。优化安委会工作机制，修订区安委会工作规则，调整安委会相关负责人以及成员单位，加强对全区安全生产工作的统筹协调。

二是强化督查巡查。开展安全生产和消防工作巡查，以各单位贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神情况、党政领导干部安全生产责任落实情况、《安全生产法》《上海市安全生产条例》贯彻执行情况等为重点，通过听汇报、查现场、看台账、询问访谈等方式，对3家委办局、2家街道、2家集团公司及相关延伸单位开展巡查，督促各单位依法履责。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是压实第一责任。建立完善党委中心组集体学法制度，领导班子带头学法用法，强化思想认识。履行法治建设第一责任人职责，深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的重要决策部署、市委关于全面依法治市和区委关于全面依法治区的工作要求，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，对法治建设重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动我局法治建设取得明显成效。

二是落实普法责任。组织研究“八五”普法实施意见，结合部门实际，制定《区应急局关于贯彻落实区委宣传部、区司法局关于在我区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）实施意见》。牵头建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室分别落实的普法工作机制。及时调整部门普法责任清单并向社会公布，确保责任落实到位。

三是推动依法决策。贯彻落实国务院安委会安全生产工作“十五条硬措施”和本市“78条具体举措”，结合杨浦实际，组织研究制定《杨浦区关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的具体措施》，推动纳入区政府重大行政决策目录，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性初审和集体讨论决定等法定程序，认真做好全过程记录、材料归档等工作，进一步推进重大决策法治化、程序化。  

三、存在问题及下一步工作安排

当前，在推动法治政府建设工作中，还存在企业安全法治理念淡薄、从业人员安全法治意识和安全技能缺乏、监管执法人员监管能力与法律法规的要求存在差距等问题。下一步，区应急局将继续认真贯彻落实习近平法治思想，结合部门实际，扎实推进法治政府建设，切实落实法治建设责任。一是深化法治思想宣教。结合《安全生产法》和《上海市安全生产条例》宣贯，多形式、多层次地开展线上线下安全法治宣传教育，切实落实“谁普法谁执法”普法责任制。二是强化监管执法。严格落实行政执法三项制度，依法依计划开展监管执法，持续打击非法违法、违规违章行为，推进隐患排查治理，提升城区安全防控能级。三是加强监管队伍建设。积极开展法治理论培训、业务培训等，努力增强监管人员法治理念，提升实际监管能力。

上海市杨浦区应急管理局

                           2023年2月17日