2017年度安全生产和消防管理工作实施意见

局机关各科室，区绿化管理事务中心、区景观管理所、区废弃物管理所：

为进一步加强绿化市容系统安全生产和消防管理工作，提升安全生产和消防管理工作水平，防范各类安全生产事故，促进绿化市容系统安全生产和消防管理形势持续稳定好转，现就2017年度安全生产和消防管理工作提出如下意见。

一、指导思想

2017年，绿化市容系统安全生产和消防管理工作，在区安委会和消防委的指导下，在局党委的坚强领导下，坚持“以人为本”和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化“科学发展、安全发展”理念，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”工作要求，牢固树立安全生产底线思维和红线意识，以源头防范和安全管控为重点，以抓教育促安全为导向，以排隐患督整改为手段，以增强安全意识为目的，牢牢守住安全防线。

二、主要目标

全年杜绝亡人、重伤事故，减少一般碰擦、轻伤事故，不发生重大责任事故；加大烟花爆竹管控力度，抓好火灾防控工作；抓好防台防汛工作，确保安全度汛；对安全生产事故、火灾隐患事故“零容忍”，确保事故总量少于去年。安全生产和火灾事故实行一票否决制。全系统安全生产和消防管理平稳可控。

三、重点工作及措施

（一）进一步深化安全生产和消防工作综合管理

1、全面落实责任机制。按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”的要求，第1季度，组织局属各单位签订安全生产责任制和承诺书，指导局属各单位与对应单位分别签订责任制和承诺书，构建横向到边、纵向到底、权责分明、整体有序的安全监管责任体系网，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制落实。

2、突出重点部位安全监管。以防范和遏制重特大事故为核心，突出环卫工人道班房、工地劳务工宿舍、公园门面出租房等重点部位和垃圾分类（分拣）中心、餐厨废弃油脂生产、车辆检修车间等重点单位以及施工工地等，抓住风险管控和隐患排查治理的关键，加强对职业危害、有害气体、有限空间作业等重点场所的监督检查。

3、完善应急救援管理。加强应急救援管理，发挥企业主体责任。上半年，指导和督促完成应急预案修订、备案、培训，确保预案的科学性、实效性和可操作性；第3季度，结合区安委会组织开展“安全生产应急演练周”活动，有重点、有针对性地指导区环发公司、区绿化公司开展安全生产应急救援演练活动，提高应急队伍实战能力和企业员工应对突发事件的能力。针对防汛防台、特殊气候情况下的季节性特点，做好冰冻雨雪天气防范工作，积极做好安全工作的预防和应急任务的准备处置工作（人员、物资、装备）。制定各种应急预案并适时开展演练。

4、完善抄告督办机制。加强安全生产和消防工作经常性检查，按照“谁主管、谁负责”、“谁批准、谁负责”的原则，对事故隐患进行专项督办，限期整改，并跟踪督查，确保各类安全事故隐患整改到位。

（二）进一步提升安全生产和消防管理效能

一是进一步细化工作计划。2月底前，按照统筹兼顾、突出重点、提高效能的原则，完成局本部年度工作计划编制工作；指导局属各单位完成年度计划编制和上报。二是深入隐患排查。3月底前，完成全区环卫工人道班房管理安全情况排摸，形成专题报告，提出安全生产和消防工作正规化管理建议。三是加强特殊人员安全管理。7-9月份，结合特殊时段和季节特征，深刻吸取事故教训，督促和指导用工单位组织开展安全用电和高温作业人员的安全管控，加强职业病防控和检查，杜绝事故再次发生。

（三）进一步落实重点管控措施

1、强化危化品安全管控。宣传贯彻落实《国务院办公厅关于印发<危险化学品安全综合治理方案>的通知》、《上海市危险化学品安全管理办法》，指导环发公司抓好垃圾装卸码头使用和安全监管，严禁私自装（卸）载、运输或允许载有化危物品的船舶停靠。

2、深化源头治理。贯彻落实《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》、《市安委会办公室关于推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控机制实施方案》的工作要求，采取常规检查和专项督查相结合方法，督促各单位建立隐患自查自改自报制度，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。上半年，指导和协调局属各单位制定和完善安全生产和消防管理规定，明确职责分工，规范操作规程，努力消除安全隐患。

（四）进一步加强基层基础建设

1、加强安全队伍建设。贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，不断规范安全生产和消防管理力量建设，充实安全生产和消防管理队伍。2月底前，完成局系统安全生产和消防组织领导成员调整工作，指导局属各单位完善安全生产和消防管理队伍建设；开展摸底征询，探索试点组建1支10人左右的局机关大院应急队伍，指导绿管中心、废弃物管理所同步设立若干义务消防员；组织加强安全生产和消防管理人员培训，采取岗位自训、会议代训和送学培训等方法，提高安全管理队伍能力和综合管理水平。

2、狠抓安全文化建设。根据区安委会统一部署，组织开展 2017年“安全生产月”系列活动，推进安全文化和安全社区建设。2季度，结合环发公司开展的技能比武活动，指导开展安全知识考核竞赛。4季度，结合区消防委“11.9消防安全宣传周”活动，组织参观消防训练基地，开展消防安全教育。继续加大安全生产案例教育、警示教育力度，深化“把安全带回家”和“三不伤害”意识，大力宣传安全发展理念，普及安全知识，弘扬安全文化，努力提高员工安全意识和防范技能，营造“关爱生命、安全发展”的安全文化氛围。

四、有关要求

一是加强组织领导，统一思想认识。各单位要把安全生产和消防管理工作摆上重要落实日程，抓在手里，扛在肩上，守土有责、守土负责，失职追责，做到学习常态化、检查常态化、考核常态化，确保社会和谐、社区平安，为迎接党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境做出贡献。

二是明确责任分工，落实管理职责。局党委会每半年、局长办公会每季度召开专题会议听取安全工作汇报并进行安全检查，各部门、各单位建立每月开展一次安全分析会，开展一次排隐患、抓整改活动；各单位每半年进行一次安全形势分析，总结和部署安全工作。局安全生产领导小组办公室成员坚持每月至少一次的安全生产工作大检查，局属各单位要坚持每周巡查区域内的安全工作。

三是加强动态监管，防患于未然。要加强对绿化市容、景观灯光，广告牌、店招店牌改建等工程，包括环卫厕所、压缩垃圾房、道班房等改造工程的安全生产工作监管，做好工程安全工作的合同履约责任签订工作，落实监管责任。加强对办公场所、道班房、劳务工宿舍用电、用气及电器设备的防火以及消防设施的安全检查和完善，将火灾事故隐患消除在萌芽状态。

附件：2017年度安全生产和消防管理主要工作计划