对区政协十四届二次会议

第B052号提案的答复

办理结果：解决或采纳         

民盟杨浦区委：

你们提出的B052号“关于构建协同创新共同体促进杨浦科创双创再升级的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

2016年5月，国务院办公厅发布《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，确定杨浦为全国首批17个区域性大众创业万众创新示范基地之一。2016年10月，上海市正式发布《关于全面建设杨浦国家大众创业万众创新示范基地的实施意见》。2017年，杨浦区已完成“基本建成高水平的区域双创示范基地”目标任务，根据2017年“杨浦创业创新指数”显示，示范基地建设加速推进了区域双创总体水平提升和均衡发展。2017年7月，受国务院办公厅委托，全国工商联专家组对杨浦推进双创政策措施落实情况开展第三方评估，对区域双创建设成效给予了充分肯定，杨浦创新政策管理做法被列入全国9个区域类典型案例之一。

2018年杨浦区要全面建成高水平的双创示范基地，您的提案高度契合今年全区工作重点，并指出了杨浦区在创新创业孵化能级、高端双创人才集聚、科技金融支撑等方面存在的不足，虽然其中部分数据由于统计口径原因有一定出入，但杨浦对标国内外一流双创高地确实存在一定差距。您的提案立意高，针对性强，建议措施可操作性强，我们将在今后的工作中予以采纳。

关于建议一：规划区校协同创新共同体

杨浦区域内高校集聚，区委、区政府十分重视区校合作。2016年以来，杨浦区已与区内外11所高校签订了新一轮区校合作框架协议，提出“4+2+N”对接机制。并且，为充分发挥高校资源对区域经济建设和创新创业的辐射效应，近年来杨浦区正在稳步推进“一廊、一圈、一谷、一园”等重点项目的建设。其中，“一廊”——复旦创新走廊，已集聚了复旦科技园及国家技术转移东部中心、上海全国高校技术市场、上海知识产权园等公共服务平台，科技服务体系不断完善，同时还在积极推进复旦全球科创中心建设。“一圈”——环同济知识经济圈，已经聚集了2000多家知识创新型企业，建成并运营的园区和载体建筑面积100万平方米，2017年产值超过370亿元。“一谷”——环财大金融谷，致力于成为涵盖科技园区建设、创新企业孵化、投融资金融服务等特色的现代产业金融服务园，目前已经汇集了1500家企业,注册资本超过150亿元。 “一园”——太赫兹产业园，正在积极筹建中。同时，为深化“三区融合，联动发展”，拓宽产学研合作新渠道，建立一个企业与高校研究机构的互动交流平台，区科委联合相关高校科技处及技术转移中心等单位推出“走进高校”系列产学研对接活动，截至2017年底已组织开展10场对接活动，深入复旦、同济、上理工等高校内部，累计参与企业近400家。

下一步，杨浦区将着力推动区校合作项目实施，统筹谋划，继续推进“一廊、一圈、一谷、一园”建设，充分发挥科技园区作为高校知识溢出承接地的作用，着重推动区域内7家国家级大学科技园的全面升级，进一步促进区校协同创新。同时，积极推动“走进高校”产学研对接系列活动与区内创新资源的深度对接，区科委将进一步加强与杨浦区产学研合作促进会、复旦创新走廊产学研联盟、杨浦区物联网技术创新战略联盟等双创联盟的合作，群策群力，深度挖掘高校成果转化的需求和企业技术创新的需求，精准对接，扩宽活动视野，创新活动内容，丰富活动内涵，深化后期影响，助力杨浦三区一基地建设。

关于建议二：创建双创生态社区

在上海市第一轮创建创业型城区工作中，杨浦区率先提出了“创建创业型社区”做法。并针对自身在老工业转型升级过程中，遗存了大量老工业基地土地和丰富的老厂房资源的特点，提出“以科技创新引领经济结构转型，以城市更新带动城市建设转型”，打造独特双创生态系统，实现历史与现实、创新与传承、科技与发展的有机融合，培育创新创业的“热带雨林”。近年来通过不断探索实践，杨浦区集中打造了一批“老工业转型+新经济集聚”的老厂房改造项目，得到了国家和市委、市政府的充分肯定。比如“长阳创谷”项目，利用中国纺织机械股份有限公司留存厂房，改造成为汇聚创客群落、集聚产业群落、凝聚文化群落和低成本、便利化、全要素、多元开放、极具特色的双创空间，吸引了摩拜单车、智能云科、英语流利说、启迪之星、创合社区、优客工场等一大批知名双创企业入驻，既有“大象起舞”、又有“蚂蚁雄兵”。比如“凤城巷”项目，控江街道积极梳理和盘活区域老旧厂房空间，拓展成片创业孵化载体，作为社区创新创业承接地。目前类似凤城巷的社区园区在杨浦已达10个，各街道镇充分整合挖掘创业资源，营造创业氛围，逐步形成了“一街镇一品牌”的良好态势。目前，杨浦的各街镇创业社区，正如织网一般以柔性的双创生活环境和空间，努力形成社区创业资源、基础创业人才与空间载体共享的双创生态社区。

下一步，我们将继续推进科技创新与城市更新的深度融合，打造创业街区，大力推进区域双创综合环境治理，大力扶持各类双创载体建设，吸引更多众创空间落地杨浦。继续加强对区域内存量地块转型开发利用的研究和方案设计，积极整合载体周边资源，完善生活配套设施，以柔性的双创环境和空间，形成科技创新资源、高端双创人才与产业化空间载体共享的双创生态社区。

关于建议三：筹建世界一流创新中心

除了正在积极推进的复旦全球科创中心、以及上面提到的“一廊”——复旦创新走廊建设外，由复旦大学、杨浦区政府、绿地集团合作设立的上海智能产业创新研究院、人类表型组研究院和复旦绿地科创中心等三大科研成果转化平台也于今年4月同时启动。其中，上海智能产业创新研究院以打造国家级人工智能研究和产业化应用中心为目标，采用公司化运作形式，将围绕类脑人工智能科研成果等方面进行精准孵化，首期规划面积1.5万平方米，包含了公共科研平台、孵化器及初创科技企业等业态；人类表型组研究院承担了上海市首批市级重大科技专项“国际人类表型组计划（一期）”，致力于组织发起国际大科学计划，并显著提升上海在生命科学领域的全球影响力；复旦绿地科创中心聚焦人工智能、精准医学、大数据、大健康等相关领域，着力打造“空间载体、科研服务、技术平台、创业孵化、科技金融”为一体的创新创业生态体系。同时，杨浦区与复旦大学于2016年11月共同发起成立了“复旦创新走廊产学研联盟”，充分发挥桥梁和纽带作用，搭建区域内高校、科研院所、科技园区与企业之间交流合作的平台，例如：成员单位上海东部科技成果转化有限公司与上海复旦科技园股份有限公司共同就科技成果转移转化签署了战略合作协议，复旦大学航空航天系与上海数设科技有限公司共同就“模糊参数自动识别新方法及其在数字化设计领域的应用研究”签署了产学研项目合作协议等。也希望得到区民盟委员支持，进一步促进复旦与杨浦的深度产学研融合。此外，杨浦区还正在积极引进埃森哲中国创新中心。

关于建议四：打造先行先试标杆区域

在政策扶持方面，围绕高水平双创示范基地建设，杨浦区凝聚区域内各类创业创新主体联动互补，积极探索“融合、协同、共享”的双创发展新模式，不断优化双创政策服务。例如：公安部出台支持科创双创出入境政策“新十条”在杨浦迅速落地；积极探索互联网与传统政府管理方式创新融合，落实“先照后证、五证合一、一照一码”的登记制度改革，加快推广“包容审慎”监管方式；推出“税立方”税收服务机制，太赫兹项目成为全国首单科技成果转化暂不缴纳个人所得税优惠案例；出台基于商业模式创新和风险投资评价导向的双创小巨人评选政策，挖掘出一批成长潜力大、市场认可度高的创新企业等。

在资金支撑方面，按照国家有关要求，目前高端人才发展专项资金一般不再新设，而是鼓励市场化运作。

在税务服务方面，目前涉及所得税递延的政策主要有：关于创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策的通知（财税〔2017〕38号）、推广商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策（财税〔2017〕39号）、关于非货币性资产投资企业所得税政策问题的通知（财税〔2014〕116号）、关于非货币性资产投资个人所得税政策问题的通知（财税〔2015〕41号）、关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知（财税〔2009〕59号）、关于将国家自主创新示范区有关税收试点政策推广到全国范围实施的通知（财税〔2015〕116号）等相关文件。按照国家税务总局、上海市国家税务局上海市地方税务局的备案流程和操作方法，区税务局及时做好相关的政策宣传工作。同时，区税务局将继续关注区内高校及科研院所等科技创新主体，全力助推科技成果转化落地，促进杨浦科创双创的再升级。

在居住保障方面，近年来，杨浦区一直在推进“人才公寓”的建设，相继审批通过了平凉路2535号人才公寓（公共租赁住房）等项目，接下来还将推进“国际人才公寓”建设。

关于建议五：完善投融资服务体系

杨浦区从2009年开始探索区引导基金，目前已设立三支区引导基金。2016年区创新创业政府引导资金管理办法更新后，将政府引导资金分成“创投引导基金”“贷投联动引导资金”两部分，明确了“共同出资”“收益让渡”等条款，旨在通过资金杠杆和利益分配机制，优化财政资金投入机制，发挥政府资金对创新创业活动投入的引导作用和杠杆效应，鼓励社会资本投向杨浦重点发展的新兴产业领域，营造支撑科技创新型中小微企业发展的良好投资生态环境。同时，杨浦区与上海双创投资管理有限公司共同发起设立了上海双创孵化投资母基金，其中杨浦区财政出资5亿元，吸引市级资金和社会资本，将基金总规模扩大为20亿。2018年我们将依托区内高校校友资源，吸引社会资本和银行资金，探索设立高校成果转化产业引导母基金。作为政府引导基金，母基金将筛选、投资一批优质的天使投资、创业投资、产业投资基金，引导这些基金投资战略性新兴产业，实现“发展新经济，培育新动能”目标。

与此同时，经过几年的探索和实践，针对不同产业领域、不同发展阶段中小企业的融资需求，杨浦区已初步形成了区政府引导基金、天使投资、创业投资、产业投资、科技金融产品、小额贷款、融资担保、科技贷款、多层次资本市场等在内的多元化科技金融服务体系。2018年我们将在原有基础上，努力打造科技金融示范区，推动科技创新链条与金融资本链条的有机结合，针对科创企业从种子期、初创期、成长期到成熟期的融资需求和风险特征，实施“星火燎原”“梦想起航”“天使召唤”“投贷加速”“天马养成”等五大计划，运用财政直接投入、信用增进、风险补偿、信息共享等政策手段，引导和撬动银行、保险、证券、担保、股权投资、新金融机构等各类社会资本的参与，形成服务双创企业全生命周期的投融资体系。

最后，感谢您对杨浦双创工作提出的真知灼见，希望您一如既往地关注杨浦发展并提出宝贵意见。

                                                       2018年4月24日