杨浦区民防办公室2022年工作总结

    2022年，在区委、区政府的坚强领导下，区民防办坚决贯彻落实区委、区政府决策指示，紧紧围绕“四高城区”建设目标，以“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命任务为牵引，坚持平战结合、军民融合，坚持保障发展、服务民生，积极融入经济社会发展、融入城市应急管理，聚焦人防战备，创新人防治理，统筹抓好疫情防控和中心工作，推动民防创新发展。

    一、强化主业主责，狠抓人防战备能力建设

    坚持把履行“战时防空、平时服务、应急支援”的三大职能使命任务，作为做好人防工作的核心职能，加强人防军事斗争准备。

    战备工作全面加强。编制和修订《区级人民防空袭方案》，人防战备和民防减灾应急预案初步形成体系；强化指挥所日常管理，落实224设备运维单位、物业管理单位，配齐配强骨干，落实24小时备勤，确保指挥所始终处于良好的技术状态，平战功能健全；持续加强警报器管理，人防警报器处于完好状态，警报鸣响率达到100％。  

    人防专业队伍建设稳步提升。完成区民防抢险抢修、医疗救护、防化防疫、通信、防空防护等五支专业队伍1440名队员整组，开展针对性集训和演练；加强应急救援队伍建设，积极参加核化救援和特救业务培训，不断提高快反和处置突发事件的应变能力。全年处置社会公共突发事件共计6次，出动特种车辆3次，出动11人次。

    人防训练成效明显。按照演练训练年度要求，坚持战备导向，突出人防军事斗争准备，扎实推进演练训练工作有效开展。紧紧依据《人民防空训练与考核大纲》，按照“以战领训、以训促战，实战实训、联战联训”的要求，按纲施训，有力有序实施共同训练、专业训练和演练，提升遂行任务能力。

    重点科目演训有序开展。完成“9.17”防空警报试鸣及组织防空疏散演练，共鸣放警报器81台。因疫情影响，警报试鸣前后，采用分批次、多频次、小集群组织指导全区12个街道、238个居民小区，69所中、小学及8所区域内高校共16.55万人次先后参加人民防空应急逃生疏散演练。落实四区异地疏散演练课题，配合普陀区民防办，组织好人民防空抢险抢修行动演练任务。通过演习演练，进一步增强了民众国防观念、民防意识和提升防灾救灾能力。

    二、深化改革创新，提升人防工程建管效能

    坚持“人民防空人民建、人民防空为人民”理念，加强民防工程建设管理，在确保战时“护民之盾”防护效能的前提下，注重平战结合，发挥民防工程的倍增效应，充分释放民防的战备效益、社会效益和经济效益。

    “放管服”改革成效明显。完善“一网通办”办事指南修订和政务数据共享，主动利用“一网通办”等平台开展在线审批，提高审批效率。利用协助平台、联审平台等做好民防结建、拆除、建设费缴纳、竣工验收等各项行政许可。加强对综合窗口业务培训，指导窗口人员熟悉民防最新业务政策和网办事项。

    民防工程建设质效明显。全年对结建民防工程项目实施100人次事中事后监管，开展综合竣工验收13次，结建工程X万平方米，结建警报房X处，出具土地出让民防意见单8份、出具方案设计意见单17份，办理民防异地建设费事项7次。完成2021年度X万平方米避难场所建设任务（直接设置），2022年度避难场所选址、招投标工作已完成，年底前完成X万平方米建设任务（直接设置）。

    民防工程管理规范有序。完成2022年度民防资产出租出借工作，在委托管理基础上，对出租资产开展价格评估和风险评估，进一步规范民防工程和资产租赁管理。根据市、区相关文件精神，做好疫情防控租金减免工作，共排摸梳理38家符合减免政策的企业和租赁户，减免租金177.7393万元，帮助企业渡过难关。有序推进工程维修养护工作，今年完成了例保民防工程14个，更换管理门13樘，应急维修36轮次，强化工程硬件，完成消防配套改造工程4个。

    持续推进重点项目建设。不断完善杨浦滨江民防专项规划的编制，优化滨江地带民防工程、骨干工程等建设的布局规划，拟于年底前通过评审批复。推进地下空间数字化转型项目，已通过专家初步评审，已报区电子联席会议批准，并报区发改委进行最终评审立项。

    三、强化宣教培训，提升民众防护意识能力

    持续推进民防“六进”活动，以“进得去，留得住，走得远，可持续”为目标，抓好“两支队伍、一基地、一项目”（两支队伍——社区志愿者队伍、大学生志愿者、区级民防培训教育基地、民众防护专项培训实事项目），不断创新民防宣教培训形式内容，增强市民国防观念和民防意识。

    发挥社区民防基点作用。制发《街道社区民防工作要点》和任务推进表，规范社区民防工作；协助和督促各街道社区民防宣传教育点位建设，如殷行街道城市庭园“民防体验馆”、四平街道同济绿苑、大桥街道广杭苑、长白街道安图新村等民防教育培训示范基地；发挥区民防讲师团和社区志愿者作用，深入社区宣传授课培训，普及民众防护知识；为全区各社区共配发904只民防应急箱。

    借势借力抓重要节点。结合国防教育日防空警报试鸣，在国防教育周期间，在全区开展民防主题宣传。在五角场环岛周边的合生汇、紫荆广场等14处商圈，点亮灯光秀和滚动播放民防系列宣传视频，利用杨浦滨江沿线、机关、学校等多媒体电子屏幕滚动播放“防空警报信号识别”、“申城之下”等系列民防宣传片；指导区各街道设点向市民群众宣传民防，发放宣传资料10000份，制作宣传横幅60条，张贴《关于防空警报试鸣的通告》《人民防空宣传海报》各10000份。“9.17”警报试鸣当天，在民防教育培训基地演练现场设置宣传展板、标语横幅、道旗、“海卫”，设置心肺复苏、逃生绳结体验区，民防车辆及特种装备展示区。

    “三防”宣传联盟正式运行。牵头区人武部、区消防救援支队联合区域内复旦大学、同济大学、上理工、财大等9所高校成立国防、民防、消防“三防”宣传高校联盟正式签约成立，确定章程、建立轮值制度，“3+X”联盟模式正式运行，进一步深化民防进高校工作举措，激活区域内高校优质资源。

    发挥区政府实事项目平台优势。2022年，区政府继续将民众防护培训列为区政府实事项目，根据疫情形势，分批组织中小学民防教师101名、幼儿园教师79名、社区民防干部、志愿者315名共计495名参训人员，开展了海姆立克呼吸法、三角巾包扎、佩戴防护面具、AED除颤仪操作使用、逃生绳结、骨折固定等应急防护培训，提升应急处置能力和自救互救能力，深受市民的欢迎。

    四、强化安全监管，筑牢地下安全防线

    坚持底线思维、红线意识，贯彻落实市、区加强地下空间安全管理工作要求，始终把地下空间安全监管工作放在首位来抓，确保了城市“地底下”和人民“脚底下”安全。

    聚合监管力量。修订完善《杨浦区地下空间安全使用监督检查管理暂行规定》，《街道级地下空间安全管理考评办法》、《地下空间使用负面清单》等制度；组织召开区地下空间安全管理联席会议，区政府与25家联席会议成员单位签订地下空间安全管理责任书；结合重大节假日、重要时间节点，地空联办牵头组织区公安、消防、安监等政府监管部门，全年对地下空间共开展8次联合行政执法检查。

    落实“五查”机制。结合“五查”机制，积极开展“促发展、保安全”大走访、大排查和“防风险、保安全、迎二十大”大检查。全年对全区公用民防工程进行1245人次的检查，对非公用民防工程进行2393人次的检查，共发现问题131处，整改126处，整改率96%。认真落实民防工程网格化管理，不断做好市、区两级平台的日常巡检，全年共检查工程1902个，发现问题1个，立案1个，已结案1个，目前运行总体情况良好。

    加强人防门专项整治。对拆卸人防门或缺失5处以上活门槛的12个问题工程，进一步开展了执法调查取证等工作，对市民防办重点督导的8个拆除人防门的问题工程，做好跟踪督促，积极推进整改落实。

    落实防汛防台任务。修订完善地下空间、公用民防工程防汛防台应急预案，加强防汛防台演练，提高应急处置能力。“轩岚诺”“梅花”台风期间，坚持24小时值班，出动160人次，对115个重点地下空间进行检查督查，及时发现和整改防汛防台方面问题隐患2个。全年防汛防台值班18次，参加值班备勤94人次。

    五、加强自身建设，增强民防发展内功

    加强政治建设。坚持政治建设首位意识，加强政治理论学习。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，及时传达学习党的二十大、十九届六中、十九届七中全会精神，学习贯彻市第十二次党代会和区委全会精神。原原本本学习党的二十大报告、新修订《中国共产党章程》、《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平在上海》等书籍。全年共组织开展13次中心组学习，围绕思想学习开展3次主题党日活动，办领导干部讲党课4次，邀请专家学者讲课2次，积极参加市防办组织的“双月论坛”辅导讲座。通过学习教育，增强党员干部理论素养，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。教育引导党员领导干部善于从政治上认识问题、推动工作，努力把政治优势转化为推动新时代民防创新发展的强大动力。

    狠抓全面从严治党。严格履行管党治党政治责任，始终把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当。推进“四责协同”机制建设，认真抓好廉政风险点防控，根据梳理的民防系统廉政风险评估及防范措施涉及行政许可、行政执法、资金管理、人事管理、事务管理、思想道德六大类34个事项36个风险点，制定个性化党风廉政建设责任书、承诺书，并在年初的党风廉政建设大会上，层层签订责任书、承诺书，层层传导压力，增强党员干部和职工廉洁从政（业）意识，自觉守好“底线”，不碰“红线”。

    加强基层党建。加强党内法规制度学习，贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于严格落实“三会一课”制度的实施办法》等党内制度文件，规范支部建设和党组织生活。突出抓好“三会一课”制度、主题党日活动、民主生活会、组织生活会等基本制度的落实。以“三学三建”支部品牌抓手，以思政教育为主线，发挥党建引领“指挥棒”作用，进一步坚定理想信念，激发党建活力，推进模范机关创建。开展“喜迎二十大 永远跟党走 岗位建新功”读书征文活动，与共建单位共同举办“深入学习贯彻党的二十大精神”专题学习活动。

    加强队伍建设。加强班子建设，注重提高议事谋事干事成事的能力素质，严格按照“十六字”方针、“三重一大”制度议事决策，不断提高班子的凝聚力、向心力、执行力。注重在一线和急难险重任务中锻炼干部，支持鼓励干部参加区重大工作锻炼，今年选派1名优秀年轻干部到区委巡察组锻炼，持续选派党员干部轮值在温德姆、龙口路全季酒店、临青路锦江之星、复旦大学扶苏隔离点支援疫情防控，增强干部历练和勇于担当精神。开展以“学习防疫抗疫事迹 凝聚奋进力量 高质推进年度工作”为主题的交流学习会，学习弘扬党员干部先进防疫抗疫事迹，以身边典型，激励党员干部在“比学赶超”中爱党报国、敬业奉献、服务人民。

    提升法治素养。坚持把习近平法治思想纳入党组中心组和干部教育内容，自觉运用法治思维推动民防工作。重视行政执法培训，提高执法能力水平，落实行政执法“三项制度”，组织执法人员学习《民防领域市场轻微违法违规行为免罚清单》《上海市民防办公室行政处罚裁量基准实施办法（2020版）》《行政执法办案规则》《行政执法档案管理办法》。加强人防法律法规宣传，自编自演的《YOUNG•民防说“法”之人防门的故事》荣获2022年度杨浦区“十佳市民法治故事”奖。巩固和加强法治文化品牌阵地建设，把民防法治宣传教育纳入民防教育培训基地，拓展民防法治宣传教育渠道和阵地，普及民防法律法规规章。

    做好12345热线工作。成立工作专班，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，强化A、B角岗位分工机制。定期召开“12345”热线专题工作会议，通报工作情况，分析形势任务，查找问题不足，研究解决方案，制定整改提高措施。坚持把处理每一份工单作为关心解决好民生问题的重要工作抓手，针对急、难、愁、盼问题，班子成员集体上、集中办，让群众情绪不升温、让案件在合法化合理化情况下迅速解决。全年共收到“12345”市民热线处理工单40件，实现先行联系率、按期回复率100％，回访满意率88％，区级通报排名有所提升。

    六、疫情防控工作方面

    自疫情发生以来，办党政班子高度重视，坚决贯彻落实市、区的决策部署要求，克服麻痹松懈思想，从加强内部防控、加强民防工程管控、支援一线疫情防控等方面，采取有效措施，落实“四方责任”，截至目前民防系统人员、地下空间、民防工程使用管理单位无涉疫案例、零感染。

    加强内部防控。落实集中办公制度。自3月30日封控到6月份复工复产，民防办党政班子和集中办公人员一直在机关驻岗值守，落实封闭管理，做好与市防办和区各项工作的协调对接，负责好本办日常业务工作正常运转。做好生活物资保障。积极协调联系采购生活物资，全力做好本系统职工物资保供工作。保障好区政府通信畅通。坚持24小时值守，有效保证了疫情封控期间区政府大楼2400门内线电话通信畅通和办公电话转接任务。

    加强民防工程管控。及时制发《关于加强杨浦民防工程和普通地下室新冠疫情防控工作的通知》，对民防系统内部、在用民防工程、非公用民防工程、普通地下室提出疫情防控要求。结合“促发展、保安全”大走访、大排查和“防风险、保安全、迎二十大”大检查，落实“五查”机制，突出对金岛大厦、馨悦旅馆、帝宫娱乐城等出租民防工程和资产的检查督导，督促委托管理单位落实管理责任和租赁方落实疫情防控主体责任。在全区公用民防工程口部张贴(民防办值班室、民防工程管理员手机)群众举报电话，做到对涉疫、安全隐患等问题的举报，即收即办、快查快结、妥善处置，及时回复群众关切。

    支援一线疫情防控。积极选派志愿者队伍。积极响应市委、区委组织部、区区级机关党委号召，做好疫情防控应急分队、突击队、志愿者选派和协调。6名党员领导干部下沉到控江街道凤城三村协助抗疫防疫，37人次担负市、区隔离点防控任务，全体党员登录“先锋上海”报名志愿服务，56名党员居家隔离期间就地转入志愿者支援社区疫情防控，其中13人担任社区指导员或队长。目前仍有1名同志在隔离点担任临时党支部书记，2人在隔离点做志愿者；做好应急物资支援，向区相关单位支援搭建帐篷12顶，组织系统党员干部和职工捐款12000元。积极主动与平凉、大桥、新江湾城等街道协调配合做好60岁以上老人疫苗接种工作。

 上海市杨浦区民防办公室

 2023年1月20日