【重点聚焦】40年间 杨浦规划有过这些变化 未来还将这样发展
2018-12-24从1978年到2018年，改革开放40载光阴荏苒，见证了上海东北部的杨浦从一个传统的老工业区，正日新月异成长为充满活力的创新型城区的征途。
20世纪《大上海计划》颁布
杨浦从田野之地走到了中国现代化的前排
这也是杨浦百年市政文明的肇始
改革开放40年来，杨浦因时而变
组织编制多次规划
使杨浦空间布局在延续历史文脉的基础上
更适应不同阶段经济社会转型发展的需求
今天
小编将带着大家
从空间布局看杨浦大发展
感受杨浦翻天覆地的变化
规划为犁：耕作杨浦沃土
从1987年的《杨浦区总体规划》、1999年的《杨浦区城区总体规划（2000-2020年）》到2004年的《杨浦知识创新区发展规划纲要》，再到2016年的《杨浦区2035战略规划》，改革开放以来杨浦区编制了若干重大发展规划，并在2011年对杨浦总体规划的实施情况进行了梳理。
这些规划，为杨浦从“工业杨浦”向“知识杨浦”转型提供了计划，为杨浦从“知识杨浦”向“创新杨浦”发展指明了方向。可以说，规划似犁，耕作了杨浦这片沃土。
对杨浦空间布局有重大影响规划：
一、改革开放后的总体规划
改革开放后，杨浦做的第一个总体规划是1987年的《杨浦总体规划》。该规划遵照国务院对上海市总体规划的批复要求，结合区情，编制而成。根据“有利生产，方便生活，集中成片”的原则，规划结构层次与行政结构层次相对应，以城市干道及河道为界，调整街道间的划分。
1999年，为推进城区经济和社会发展目标的实现，合理利用城区土地，促进各项建设可持续发展，区委、区政府基于对本区社会经济发展情况的分析，并以《上海市城市总体规划（1999-2020年）》为指导，制定了《杨浦区城区总体规划（2000-2020年）》。提出将杨浦建设成为以教育和高新技术转化为主导特色，居住功能为基础的布局合理、交通网络完善、经济结构优化、服务功能完善、环境优美的现代化新型城区。
二、“两片、一线、一带”与知识创新区建设
“两片、一线、一带”的空间布局概念正式提出要追溯到2003年。2003年，杨浦提出了“知识创新区”的建设目标。2004年，市政府常务会议审议通过《杨浦知识创新区发展规划纲要》，“两片、一线、一带”空间规划概念也蕴藏在这一规划纲要之中。杨浦开始由传统工业杨浦向知识创新杨浦转型，并进一步优化城区空间结构，重塑大学校区、科技园区和杨浦城区的关系，明确城区空间布局为“两片、一线、一带”：其中，西片以创智天地为核心，以复旦、同济、财大、二军大（现海军军医大学）等高校为支撑；东片以上海理工、上海水产大学（现上海海洋大学）、电力学院等高校为支撑。“一线”就是规划在创智天地与复兴岛地区之间建设的创业走廊。“一带”是指滨江发展带，规划为以亲水游览、工业博览、科技商务、知识社区为主要内容的现代服务业功能带。
三、杨浦行政区范围纳入全市中心城分区规划
2004年，根据上海市总体城市规划编制要求，上海市编制了《上海市中心城分区规划》，并于2005年经上海市政府批复。杨浦行政区范围内，以内环线为界，划分为中央分区杨浦次分区和北分区杨浦次分区两部分。杨浦中次分区总用地面积11.07平方公里，规划主导功能为现代服务业、滨江休闲博览、教育科技和居住。杨浦北次分区总用地面积50.12平方公里，规划主导功能为教育科技、现代服务业、都市型工业和居住。
四、服务国家创新型试点城区建设
2010年1月，国家科技部正式授予杨浦一块金字招牌——国家创新型试点城区。这一年，杨浦提出《杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要》，按照“三区融合、联动发展”的核心理念，进一步调整和优化城区空间布局。
五、“五大功能区”已见雏形
2011年，杨浦区政府与市规划院合作，对杨浦总规，即《上海市中心城分区规划》——杨浦中次分区、杨浦北次分区的实施情况进行梳理，城区发展在空间上呈现由南向北发展和五角场城市副中心向周边拓展、成熟的趋势，规划五个重点地区基本定型。
当时的“五个重点地区”具体包括以下五个部分。新江湾城功能区：定位为“国际化、智能化、生态化”的智慧社区。五角场副中心功能区：定位为发展以现代商业商务功能为主导，科教特色明显、商业商务发达、交通配套完善的区域性商业商贸中心。环同济知识经济圈：定位为依托大学的学科优势，以产学研一体化为主要抓手发展特色化、品牌化、国际化科技园区。大连路总部研发集聚区：定位为以跨国公司和国内行业龙头企业地区总部、研发中心、营销中心为核心的高端资源、创新主体集聚发展的总部研发集聚区。滨江功能区：定位为创新创意、科技商务、观光休闲、会展论坛为主要内容的现代服务业功能带。
六、“2035战略规划”引领杨浦未来
2016年，根据市总体规划编制工作领导小组办公室相关要求，并在前期总体规划评估深化报告的基础上，杨浦区政府组织编制《杨浦区2035战略规划》，规划目标为建设创新活力城区、健康幸福城区和人文魅力城区，并与《上海总体规划2035》中的“创新之城”“生态之城”“人文之城”发展愿景相契合。
规划以五角场城市副中心和复兴岛未来城市中心为“双核”，加速创新要素与公共服务的集聚，并打造三大策略分区：一是西部核心区，西部核心区为产业导向较为明确，产业发展条件较为成熟的地区，是近期区内重点发展的区域。二是中部提升区，中部提升区现状以居住生活功能为主，并非产业的重点布局区域，但对于东、西两侧的产业发展起重要的支撑、服务作用。三是东部战略区，东部战略区位发展方向尚未明确，现状存量土地未释放，未来可能成为新的产业增长点的区域。
与时俱进：空间布局之变
从1987年编制的杨浦总体规划到2016年编制的杨浦2035战略规划，规划的内容发生了很多变化，特别是目标定位、功能区域、规划的均衡性等方面皆有大的变化。
目标定位
1987年总体规划中主要还是根据“有利生产、方面生活、集中成片”的原则来规划设计，制定旧城改建与新区建设结合的发展思路，从而达到疏解人口、调整工业、疏通交通等目的。如果说先前的规划注重旧城改造与新区建设，那么2004年的知识创新区发展规划纲要则提供了杨浦发展的新思路、新定位、新目标。
在杨浦2035战略规划中，目标则被定为：建设创新活力城区、健康幸福城区和人文魅力城区。毫无疑问，杨浦的目标定位已经达到了更高的层次。
功能区域
从五角场区域到涵盖全区的三大策略分区，功能区经历了三次大的变化。第一次变化是1985年上海市城市规划设计院与杨浦区政府协作编制的《五角场分区规划》。第二次变化是在知识创新区的规划中，明确了空间布局为“两片、一线、一带”。2035战略规划中明确了以五角场城市副中心和复兴岛未来城中心为双核，并打造涵盖全区的三大策略分区，是第三个重大变化。
规划的均衡性
规划的均衡性在一些概念中得到了贯彻，其中一个就是“西部核心区＋中部提升区＋东部战略区”。“西部核心区＋中部提升区＋东部战略区”是第一次将杨浦区的所有空间都囊括进去的空间概念，体现了空间上的整体性与完整性。
矢志不渝：空间布局之不变
规划工作与时俱进，有所变，必有所不变。变则体现进步，不变则显示矢志不渝。总结经验，杨浦区规划工作有三大不变，即：为民规划理念不变；依靠自身资源禀赋不变；追求规划的引领性不变。
第一是为民规划的理念不变。以民为本，是不变的追求。在2035战略规划中，中部地区被定位为“中部提升区”，强调其通过城市更新策略，引入新功能、完善配套设施、优化公共环境，激发老社区活力，提升城区综合品质。
第二是依靠自身资源禀赋不变。杨浦的优势资源有很多，比如：高校、科研院所数量众多，集聚程度高；科技园区和科技产业初显轮廓，建设了复旦、同济、理工、海洋等多所大学科技园；区位环境资源开发潜力大，杨浦区现有土地面积60.61平方公里，有15.5公里长的滨江带，有黄浦江下游规划中唯一的生态岛——复兴岛，有正在开发的新江湾城，绿化基础良好，越江交通、快速交通、轨道交通正大规模开发建设；此外杨浦文化历史底蕴深厚，百年大学文明、百年工业文明，反映了上海城市发展的历史轨迹……这其中杨浦最大的资源优势就是丰富的科教、人才资源。无论是知识创新区建设，还是国家双创示范基地的建设都离不开优势资源禀赋。
第三是追求规划的引领性不变。城市规划从专业角度来讲要有引领性，也就是前瞻性。一个规划既要满足现实需要，又要着眼于未来发展。实际上规划工作涉及的东西很多，包含高、中、低不同层次的内容。杨浦1987年编制的总体规划、2010年编制的创新型试点城区发展规划纲要、2016年编制的2035战略规划等都体现了规划的引领性，对之后的杨浦建设，甚至对杨浦未来的发展都有指导意义。