时代在发展，社会在进步，行政执法更需与时俱进。随着科技的进步，运用视频监控等信息技术手段，确定违法当事人，固定违法事实证据，让城市管理“非现场执法”成为了可能，这对提高城市管理执法的效能、构建城市管理的新模式具有重要意义。针对海安路桥车辆超限运输的违法现象，杨浦城管积极创新执法模式，进行大胆尝试，采用“人防+技防”双结合的执法模式，破解长效管理执法难题，通过对接区建管委、区交警支队，获取超限车辆的行驶数据、车辆登记情况等信息，实现“非现场执法”，取得了一定的执法效果。

在杨浦区境内有座复兴岛。复兴岛南北走向，呈狭长月牙形状，是浦江内唯一的封闭式内陆岛。海安路桥是连接复兴岛码头和市区内大货车通行道路军工路的重要通道，也是岛内企业及仓库运输的必经之路。为确保安全通行，海安路桥长期实行限重20吨通行的规定，但车辆超限通行过桥的违法现象还是时有发生。

长期以来，杨浦区城管执法局高度重视复兴岛桥梁超限运输问题，深刻认识海安路桥等桥梁安全工作的重要性和紧迫性，始终将复兴岛桥梁超限运输违法行为执法作为一项重点执法工作，在海安路桥及定海路桥都专门设有巡查固守点位。但仍有一些违法驾驶员跟执法队员玩起了“躲猫猫”，专挑午夜、凌晨等人车稀少时间段驾驶超限车辆违法过桥。

针对违法车辆的行为特点及周边环境情况，自2019年9月起，区局增加执法力量尝试24小时固守模式，组织动员机动执法中队、定海中队及长白中队对海安路桥进行固守巡查，延长勤务时间，由原先的两班制改为三班制，8小时一轮岗，24小时无缝衔接对海安路桥的超限运输违法行为进行严格执法。

但随着天气转冷，执法队员人力不足，单一的固守执法难以长久维持。面对无锡高架桥坍塌事故，我们引以为戒，警钟长鸣。既要不影响岛内企业经济生产，又要保障桥梁的安全，如何才能做到“双管齐下”？

为了解决这一困境，杨浦城管先行先试，积极创新执法方式，探索“人防+技防”双结合的“非现场执法”模式，利用信息技术手段在执法办案和调查取证方面有所创新和突破。“非现场执法”作为执法办案求突破的一项重要工作，是对城市管理行政执法工作的提质增效，对推进执法模式创新，提升城市精细化管理水平具有重要意义。

一方面，区局建立了“非现场执法”专项工作小组，并由翟骏局长亲自挂帅、层层部署，从如何收集主体信息、执法全记录、证据采集等作出明确要求，从制度上规范“非现场执法”类案件的程序问题，严格落实规范执法。

另一方面，区局积极实行资源整合，从内至外共建执法办案合力。在“非现场执法”中，最关键的便是违法当事人身份信息、相关资格类信息查询收集以及违法事实的证据固定。为此，区局主动对接公安、交警、网格平台等职能部门，加强联勤联动，建立健全海安路桥超限车辆数据信息对接机制，实现数据对接和信息共享，不断加大科技与办案的结合力度，强化执法取证的高效。同时，区局结合“智慧城管”建设，充分发挥局指挥中心平台功能，运用“海安路桥车辆超载动态监控系统”等系统平台，实现“大数据”共享。2019年10月31日，区局正式启动海安路桥“巡查+机防”双结合的执法模式，拉开了“非现场执法”的序幕。

云端巡查，管理不缺位

现在所有驶经海安路桥的车辆都须通过海安路桥前方的过磅称重装置，视频监控装置则会同步对车辆进行照片抓拍，发现超限问题主动报警，实现24小时“不休息”对超限车辆的智能化发现。若有超限车辆过磅秤，几十秒的时间内，超限动态称重数据及车辆照片就会上传到系统。

线上固证，执法不断线

每天，在杨浦城管指挥中心登录监控系统平台，执法队员可以查看违法车辆的信息，包括车辆违法时间、地点、超限质量、车牌信息及车辆图片等信息。执法队员对违法车辆信息进行采集，严格按照程序进行证据固定，同时借助交警车辆管理系统进行车辆信息查询，运用启信宝APP等查询违法运输企业信息，为执法提供有力数据支撑。经过严格审查后派发至机动执法中队或街道中队进行后续的处置。

复工复产，宣传不停步

今年新春伊始，一场突如其来的疫情成为了全国关注的焦点，根据新冠肺炎疫情防控以及城市管理工作的要求，杨浦城管也加大了对复工企业及海安路桥往来货运车辆的宣传引导，夯实复工复产环境安全保障，强化战“疫”复工，切实做到疫情防控不松懈、执法检查不停歇、宣传普法不停步。针对途经海安路桥的大型货运车辆，执法队员都会向司机发放一份《关于做好复工复产期间桥梁安全执法管控的告知书》，告知海安路桥超限行驶相关规定，宣传疫情期间安全复工复产注意事项，同时提醒司机做好个人防护。同时，海安路桥的“非现场执法”，实现了执法过程非接触，降低了人员接触中疫情感染的“风险”，做到疫情防控与城管执法工作“两不误”、“两促进”。

截至目前，杨浦城管通过监控系统查处大型货运车超限违法行为6起。“非现场执法”方式的运用，推进了海安路桥超限执法由“人海战术”向科技化手段迈进，有效解决了执法力量不足、长效管控难以维持的问题，降低了执法成本，提升了执法效率。杨浦城管的“非现场执法”模式，也获得了市城管执法局的肯定，被确定为全市城管执法系统五家“非现场执法”试点单位之一。

今后，杨浦城管将进一步探索“非现场执法”工作模式的延伸发展，取长补短，在实践中积累形成可借鉴、可复制、可推广的经验做法。同时不断进行内部强化，组织开展“非现场执法”类案件模拟演练，从案件的发现、立案、查处等一系列接近真实环境中提高执法队员办案能力，通过总结在模拟演练中遇到的各类问题，逐步探索非现场执法的适用领域及可能碰到难点。积极拓宽工作思路，创新执法模式，进一步加强科技信息化对城管执法的支撑作用，提升城市精细化管理水平。