社区是社会治理的最小单元，然而在杨浦区四平路街道却有相邻小区“楚河汉界”，由两个业委会分管，还有的“迷你”小区没有物业，下水管道堵塞居民只能自掏腰包找人维修……居民生活苦不堪言。

然而，就在2019年3月，鞍山一村第三居委会牵头召开的一场宣讲会，悄然拉开了在党建引领下，老旧小区业委会、物业合并的序幕。

                                                                    “无人管”小区路在何方？

        三个居民区、二年多时间、2800户居民，“无人管”小区由于一个“小小”的创新举动，改变了居民们的日常生活，也拉近了居民间的距离，这要从2019年说起。

       四平路街道辖区内老旧小区数量多，有部分小区存在建造时间长、房屋老化严重、配套设施落后的状况，维修基金少、物业费涨不上去，这让物业不想接手也无力接手，被动成为单打独斗的“无人管”小区。既没有业委会也没有物业，维修基金不能动用，居民生活苦不堪言，成为社区治理中一块难啃的“硬骨头”。

为有效破解这些老旧“无人管”小区存在的民生问题，也为了更好地发挥“三驾马车”资源共享和优势互补作用，在党建引领下，鞍山一村第二居民区、鞍山一村第三居民区以及鞍山六村居民区，着手筹划尝试“无人管”小区合并，即合并成立一个业委会，选聘一家物业公司管理。

居民区党总支在为期两年多的广泛动员、征询听取意见、与业主密切沟通商讨、集中投票民主表决后，终于2020年8月顺利收官。

                                                              化零为整怎么破解？

         三个居民区的“无人管”小区合并工作，涉及到超过2800户居民，这项“艰巨工程”范围大、耗时长、动员广、难度高。鞍山一村第二居民区中参与此次合并的两个小区——鞍山一村638户和锦西路30弄192户，从贴公告，到上门征询，再到业主投票，党总支书记马雪芳亲自上阵，没少打“感情牌”。

       鞍山六村大连路小区、铁路小区以及六村的第一、第二业委会，前期铺垫工作在两年前就已经开始，党总支利用动员会、座谈会时间，“见缝插针”地做宣传。对于已经三、四年没有物业公司的大连路小区和铁路小区来说，此次由街道推进的小区合并工作是改变生活质量的一个契机，从开始的不理解，到积极配合，是居民对更美好生活的期盼。

同样属于“无人管”小区的鞍山一村第三居民区，其辖区内居民起初对小区合并的提议意见不一致。除了“不理解”，还有些业主误以为合并之后所有的维修基金都混在一起“大家用”。针对这一问题，居委会与街道房办工作人员专门召开推进会，就维修基金的使用范围与权限，为居民们答疑解惑。鞍山一村第三居民区党总支书记陈华说：“第一场有反对声音，第二场基本同意，到合并投票时80%-90%以上的业主都表示同意。”这样才逐渐打消了疑虑，打通了小区合并进程中的“关节”。

                                                                      居民幸福感上升了吗？

      资源优化、责任明确、程序简化，小区合并解决了居民的烦心事。从此“无人管”小区变成了“有人管”小区，居民的生活环境得到提升，生活方式也因此得到改变。

鞍山一村第二居民区的停车棚有了规范化管理，也安装了消防喷淋和自动充电装置；鞍山六村居民区原来停车棚比较少，现在又增加了几个，还打算引进自动充电装置，使安全隐患问题得到解决；鞍山一村第三居民区的垃圾清运工作变及时了，有居民报修，物业也是随叫随到......

      “以前我不爱下楼，现在好了，小区有人管了，安心很多，平时吃完饭下来走走，还参加社区活动，认识了不少邻居呢！”小区合并了，堵在居民心中的“心墙”也通了，“三驾马车”产生的合力效应开始显现。

      “城市治理的最后一公里就在社区”，在党建引领下，四平路街道坚持“实”字为要、“干”字当头，把群众的问题解决好、群众的事情办理好、群众的利益维护好。老旧小区合并这“最后一公里”做早、做细，让四平居民在奔小康的路上，收获了满满的幸福感。