关于印发《2024年杨浦区社会信用体系建设工作要点》的通知
(2024年06月14日)
区社会信用体系建设联席会议各成员单位、各有关单位:
现将《2024年杨浦区社会信用体系建设工作要点》印发给你们，请遵照执行。
杨浦区社会信用体系建设联席会议办公室
(杨浦区发展和改革委员会代章)
2024年6月6日
2024年杨浦区社会信用体系建设工作要点
2024年杨浦区信用工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照国家和本市对加快推进社会信用体系建设的总体要求，以服务重大战略和中心工作为牵引，树立树牢“核心是信、关键是用”的工作理念，围绕提升信用赋能功能、深化信用监管机制、拓展信用应用场景、强化信用数据归集、构建信用良好生态等五个方面，着力推动本区社会信用体系高质量发展，为杨浦奋力推进人民城市新实践、创新发展再出发提供信用支撑。
一、助力创新发展，提升信用赋能功能
1.赋能数字经济发展。全力创建全国网络市场监管和服务示范区，坚持依法规范与支持发展并重，结合“互联网+监管”系统探索开展信用分级分类监管，与“双随机、一公开”监管、专业领域风险防控等相结合，提高监管及时性、精准性、有效性；遵循数字经济发展规律，全面推行轻微违法不罚和首次违法免罚制度，激励企业创新创造。以本市首个区级“优化网络营商环境·涉企侵权信息受理服务站”成立为契机，切实将网络涉企侵权信息受理服务落到实处，优化全区网络营商环境。加强与杨浦海关合作，实施精准信用培育，支持符合条件的企业申请成为海关高级认证企业，享受AEO便利措施。
2.赋能科技创新策源。全力建设国家知识产权强市建设试点城区，加强知识产权信用管理，加大对不以保护创新为目的的非正常专利申请等违法失信行为的惩戒力度，为科技创新打造优质的知识产权发展环境。推动信用服务于科技成果转化，共同参与上海市信用中心、上海技术交易所建设长三角科创数据模型专业实验室，加强金融信用信息、公共信用信息与科创、低碳、供应链风险等专业领域数据的融合共享，打造信用数据激活技术和金融资本的“样板间”。
3.赋能普惠金融创新。持续完善区综合信用服务平台（区信易贷综合服务平台）功能，优化共享数据调用机制，推动健全完善“政银企担”多方合作机制，支持银行、融资租赁等金融机构和融资担保、科技服务机构等接入平台，支持引入风险缓释工具，持续丰富“一站式金融产品”云超市、特色主题等金融产品品种，助力企业获取便捷优质融资服务。积极推动建立促进科技创新的信用增信机制，支持金融科技创新，通过科学建模将数据资产转化为企业的信用资本，鼓励金融机构开发符合科创企业需求的信用服务产品。
二、助力优化治理，深化信用监管机制
1.广泛推行信用承诺制。落实信用承诺制度，推行审批替代、容缺受理、证明事项、主动公示、行业自律等类型信用承诺，编制事项目录清单，施行清单管理。支持各行业主管部门、街道，并鼓励行业协会、商会，组织经营主体开展诚信经营信用承诺活动，建立信用承诺常态化公开机制。推动告知承诺服务闭环管理，完善行政审批告知承诺的审批许可、监督检查、承诺履诺信息的记录、归集、推送、应用工作机制，形成“承诺、履诺、监诺、用诺”相互衔接的闭环管理，以“审批、监管、执法、信用”联动方式，为守信企业打造极简快捷审批模式。
2.扩大信用信息核查范围。在日常监管、行政许可、行政审批、行政处罚、政府采购、招标投标、表彰评优、资金支持、录用晋升等行政管理工作中开展信用信息的查询调用，逐步实现信用查询全覆盖，落实联合奖惩措施。在服务业发展引导资金、文化创意产业扶持资金、科技小巨人培育、专精特新等专项资金项目评审中，坚持落实“逢报必查”“逢办必查”的信用信息核查程序，加强资金全过程信用管理。
3.深化信用分级分类监管。按照本市60个领域信用分类监管推进工作部署，根据市级主管部门建立的各行业领域信用评价标准或模型，对监管对象进行信用分类，运用信用分级结果，优化配置监管资源，合理确定监管重点、监管措施。基本实现本区养老服务、民办培训、食品药品、生态环境、医疗卫生、城市管理、安全生产、知识产权、消防安全等重点领域信用监管全覆盖，形成一批信用监管应用典型案例。积极参与市综合评价应用试点，探索推动信用评价结果在行政审批、日常监管等场景中落地，实现事前、事中、事后全链条跨行业应用。
4.依法开展失信专项治理。按照本市部署，依法开展严重违法失信行为专项治理，针对不同行业领域失信企业的类型和特点，强化分类施策，加强部门联动，综合采取信用修复、仲裁调解、包容审慎监管、破产重整、联合惩戒等多种手段，有序清理区内失信企业历史遗留问题。
5.提升信用修复服务效能。在建设管理、应急管理、市场监管、城市管理等领域实施行政处罚决定书和信用修复权益告知书“两书同达”服务基础上，进一步探索涉企行政执法“三书同达”机制，即“两书”和法治体检申请书同步送达，构建“行政执法-合规服务-整改修复”监管闭环，加强信用修复源头温馨提醒。依托“一网通办”企业专属网页，定期向失信企业推送信用修复政策和操作细则，引导企业及时开展信用修复。鼓励信用信息主体通过“信用中国”网站“一站式”提交涉企行政处罚信息修复申请。落实本市企业破产重整期间信用修复机制，助力企业重塑信用、轻装上阵。
三、助力惠企便民，拓展信用应用场景
1.推进信用服务集成便捷应用。深入宣传推广本市专用信用报告替代企业有无违法记录证明，进一步优化经营主体专用信用报告开具服务，为企业申请上市、银行贷款、参与招投标、产权交易、申请政策等进一步降低多头开具证明成本。深入打造“杨帆浦惠”信用惠企服务“一件事”特色品牌，实现信用修复在线办理、合规证明一键开具、信用报告便捷查询、惠企政策直达快享。组建信用惠企“服务团”，建立标准化、定制化的信用惠企服务推广机制，实行园区、街道按需点单，市区联合配送套餐服务，畅通信用服务落地“最后一公里”。
2.推动重点民生领域信用建设。在教育领域，有序推进民办教育培训机构市场信用体系建设，强化政府信用评价的规范性导向，发挥行业信用评价的示范性导向。在就业领域，深化劳务派遣单位信用分类管理。在养老领域，落实本市养老服务机构信用评价管理办法，做好辖区养老服务机构信用信息归集，运用信用评价结果实施差异化监管。在房产服务领域，建立健全房地产中介信用监管和守信激励和失信惩戒机制，规范行业秩序。在食品安全领域，建立完善食品生产经营企业信用档案，实施企业信用分级分类管理，开展“放心食堂”“守信超市”等建设。
3.助推基层治理信用实践创新。聚焦应急管理、市场监管、城管执法等重点领域，加强信用数据的实时获取共享分析，实现态势全面感知、风险监测预警、趋势智能研判，构建社区、街面信用数字化管理新模式。加强信用与德治、善治、自治、法治融合，鼓励和支持基层社会治理信用应用，通过社区公约建设，提升自律自治能力。推动以园区、商圈、街道等为载体，实现应用场景叠加深化，在综合监管、信用惠民、信用便企、诚信宣传等方面实现突破，拓展创新“信用+社会治理”应用场景，促进社会信用体系赋能基层治理。
4.打造信用惠民特色应用场景。聚焦吃、住、行、游、购、娱等与市民生活密切相关领域，积极探索推出更多信用惠民应用场景。推广“信用+借书”“信易+旅游”“信易+停车”“信易+租房”“信易+审批”“信用+长三角创业”等本地特色应用，创新信用服务载体应用。持续优化“信用就医无感支付”服务，推进“信用就医”在全区公立医疗机构和全区医保正常参保用户全覆盖，进一步提升群众就医“信用”便捷就医体验。在行政管理、公共服务中给予守信主体便利或优先服务，推进社会生活各领域“信易+”品牌工程建设，持续提升守信主体信用获得感。
四、筑牢信用底座，强化信用数据归集
1.夯实信用信息数据底座。编制2024年区公共信用信息数据、行为、应用清单，依法依规推进公共信用信息归集应用。持续加强行政许可、行政处罚“双公示”数据质量管理，提升数据合规率、正确率和及时率。稳步推进行政检查、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决等行政管理信息，以及合同履行、信用承诺及履行情况等信用信息向市区信用平台归集共享。加强对资金扶持、资质认定、表彰评优等区级特色增信数据归集，用好信用服务机构、要素平台机构等市场信用数据，夯实本区信用数据底座，支撑信用应用场景拓展。
2.提升信用平台服务效能。推动区信用平台从“能用”向“管用”“好用”转变，完善区信用平台功能，优化信用数据治理、信用查询、信用评价、信用承诺、优化营商、统计分析等功能，加强网络安全和数据安全保障。发挥信用大数据的监测预警作用，聚焦产业资金扶持、投资项目管理、新业态新模式监管、失信企业治理等领域，支持各部门、街道在区信用平台搭建特色应用场景模块，加强信用风险实时监测，提升事中事后管理效能。推进“信用杨浦”网站建设，优化网站界面和功能栏目设置，及时更新维护网站信息，提升用户使用体验。
3.促进信用数据交互共享。深化区信用平台与“一网统管”平台对接，优化“信用杨浦”主题专屏；基于统一归集的公共信用信息，将相关非敏感类信用数据接入区城运中心数据中台，对接入数据进行主题库、模型库定向治理，支持各类“一网统管”应用场景创新。探索区信用平台与“一网通办”平台合作，共建“审批+监管+执法+信用”数据互联互通运作模块，加强行政审批与执法监管的有效衔接。深化城管领域“数字城管”中信用模块应用，在监管执法场景中嵌入信用承诺管理、信用数据核查、信用修复提醒等功能，探索在其他领域监管数字化建设中信用嵌入式应用的复制推广，助力提升综合监管效能。鼓励各部门对照本区公共信用信息应用清单，提出信用数据共享需求，在确保安全的前提下实施按需共享。
五、促进多元共治，构建信用良好生态
1.强化政务诚信示范引领。对标本市政务诚信评价指标体系，配合落实市对区相关部门年度政务诚信评价，提升政府诚信行政水平和公务员诚信履职意识，以政务诚信建设助推法治政府建设示范创建。坚持依法行政，推进科学民主依法决策，加强行政规范性文件管理，提升行政复议诉讼能力，推进阳光行政，依法公开政务信息。坚持勤政高效，不断提升“一网通办”、建议提案和信访事项办理等工作的效率和水平。坚持守信践诺，在行政审批、司法处理、政府采购、招标投标、统计等领域，严格履行诚实守信要求和各项约定义务。加强政务诚信宣传教育，将政务诚信教育纳入公务员、社区工作者培训课程，增强公职人员依法履职、诚实守信的意识。
2.支持信用服务机构发展。积极引进优质信用服务机构落户杨浦，用好市、区产业扶持资金等政策组合，鼓励信用服务机构参与行业信用建设和信用监管工作，协助开展信用评价、分类监管、信用惠民、专项治理等工作。引导信用服务机构、大数据公司等市场主体，加强公共和市场信用信息的融合，开发信用评价、关联分析、信用指数、风险预警等产品，满足政府管理、市场交易、社会治理等场景需求。配合市级部门开展信用服务机构备案管理和监督检查，做好日常信息梳理排摸，引导信用服务市场规范发展。发挥市信用服务行业协会作用，加强信用宣传培训、监测跟踪、行业研究等方面的交流合作。
3.营造诚实守信文明氛围。将本市“诚信兴商宣传月”“市民修身行动”“6.14信用记录关爱日”“诚信建设万里行”等主题宣传活动和诚信教育普及活动与本区文明城区创建、法治政府建设等重点工作相结合，在中小学生文明素养提升、志愿者招募服务、市场主体经营等重点领域，加强诚信宣传教育，多渠道普及信用知识、解读信用政策、弘扬诚信文化，推进诚信文化进学校、进社区、进机关、进企业、进商圈。开展信用应用案例征集活动，积极参与新华信用杯案例评选，宣传推广各类诚信典型和诚信事迹，营造知信、守信、用信的社会风尚。