全市首份区级层面执法监督建议书 我区规范行政执法行为

(2024年07月11日)

　　近日，区司法局制发了一份行政执法监督建议书，这是自《上海市行政执法监督办法》明确“司法行政部门承担同级人民政府行政执法监督具体工作”以来，全市首份由区级司法行政部门制发的行政执法监督建议书。
　　建议书指出了某行政执法机关在行政执法配套管理设施等方面的共性问题，并建议会同有关部门研究改进、科学设置相关设施，更好维护人民群众合法权益。通过制发行政执法监督建议书的方式，向行政执法部门指出共性问题、提出建议，既监督和指导了行政执法行为，又避免行政执法部门在以后执法中出现同类问题，以点带面规范行政执法行为，充分发挥好政府内部层级监督职能作用。
　　自《上海市行政执法监督办法》实施以来，我区持续完善制度机制、创新监督方式、加强跨部门协同，通过“一份年度监督计划”“一个监督公示平台”“一项涉企‘三书同达’机制”“一系列行政执法案卷评查”等方式，不断深化行政执法协调监督实践举措，持续推进严格规范公正文明执法。
　　“一份年度监督计划”，让监督更有侧重
　　2月，杨浦区行政执法监督年度计划下发至全区各执法部门、各街道，并在区法治政府建设工作领导小组全体（扩大）会议上作说明，压实被监督机关主体责任。年度监督计划包含监督类别、监督内容、监督方式、时间安排、被监督机关五大方面，涉及12项具体监督内容。
　　“一个监督公示平台”，让监督更加透明
　　6月，“杨浦区行政执法监督信息平台”在区委依法治区委员会执法协调小组全体（扩大）会议上正式发布。该平台的发布，是我区贯彻落实行政执法“三项制度”，提高行政执法透明度和公信力，更好监督行政执法单位有效履职尽责的一项创新举措。公众可通过“上海杨浦”门户网站政务公开“信息公开专题”进入到平台页面，直接查看相关执法公示信息。
　　“一项涉企‘三书同达’机制”，让执法更有温度
　　“行政处罚并非终点，而是合规的起点”。我区坚持监管就是服务的理念，引导企业合规健康发展，打造有尺度、有温度的法治化营商环境。近日，我区在全区范围推广涉企行政执法“三书同达”机制，即各行政执法机关向违法企业制发《行政处罚决定书》的同时，一并向企业送达《信用修复告知书》和《法治体检申请告知书》。同时，鼓励各行政执法机关针对企业潜在风险，探索制发《企业合规建议书》，积极构建“执法——修复——合规”监管闭环。
　　前不久，区城管执法局执法人员首次践行涉企行政执法“三书同达”机制，向某汽车服务公司送达《行政处罚决定书》的同时，一并送达《信用修复告知书》和《法治体检申请告知书》，不仅明确告知企业信用修复的流程、方式和最短修复时间，还引导企业申请法治体检，更好了解自身在合规经营方面的问题与不足，规避潜在法律风险。
　　“一系列行政执法案卷评查”，让执法更加规范
　　每季度，区司法局以落实重大行政处罚备案制度为契机，对各执法单位备案的重大的顶格行政处罚案件开展案卷评查，重点评查裁量基准适用情况。后续，区司法局将联合区城管执法局等执法部门探索案件交叉互评等相关工作机制，进一步提升行政执法规范化水平。
　　接下来，我区将继续创新和改进行政执法监督方式，切实贯彻落实中办、国办印发的《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，依托区、街道两级行政执法监督工作体系，进一步规范和加强本区行政执法监督工作，努力推动行政执法效能的最大化、对企业经营活动影响的最小化、为民服务效益的最优化，打造更加稳定、透明、规范、可预期的法治环境。