奉贤区：社会信用体系建设助力高质量发展

(2022年11月18日)

信用为“更快、更优、更好”服务型政府提供方案。

营商环境怎么样？市场主体会用脚投票。奉贤的市场主体总数已突破56万户，连续8年居全市首位，这庞大的数字背后吸引着无数创业者纷纷投资奉贤的是稳中向好的营商环境建设以及宽广的发展前景。

从登记入市可“事前承诺”到守信者“无事不扰”，从失信者“利剑高悬”，到消除影响后信用能修复......奉贤区聚焦“放管服”，吃改革饭、走开放路、打创新牌，以“更快、更优、更好”服务型监管会话贤商，为企业松绑、解难、减负提供信用手段，不断提升市场主体的感受度。　

审批更简“加速度”

今年以来，奉贤在全区大力开展“签承诺、亮信用”工作，伴以落实企业名称告知承诺和住所、经营范围自助申报等措施，实现各类营业执照申请、审核、签发的全面提速。

此外，通过深化“高效办成一件事”改革，奉贤推行食品生产许可证核发（低风险食品）告知承诺制，取消新开办药店间距限制要求以及取消药品经营企业筹建审批，通过一系列刀刃向内、流程再造的举措，为企业开办“加速度”。

分类监管“守准度”

企业信用风险分类管理，就是从更好地服务企业发展出发，为守法诚信企业打造良好环境，让监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”，做到以更优的“管”促进更高水平的“放”。

奉贤区面对超大规模的市场和市场主体，深入推进企业信用风险分类管理，依托“互联网+监管”平台，建立执法人员名录库和检查对象库，根据信用风险状况对企业实施分类监管，从“小切口”入手解决监管中的“大问题”，以信用增信市场主体，以信用赋能市场监管。

审慎包容“有温度”

基于得天独厚的区位优势和资源禀赋，奉贤正在全力打造上海中小企业科技创新活力区。而中小创新型市场主体却可能因为“吃螃蟹”犯下“无心之过”。针对现实情况和发展需求，奉贤探索建立对失信情节轻微或“悔过”表现良好的经营者采取容错机制，尽量减小对企业招投标等重大生产经营活动的影响。

当前，奉贤正落实轻微违法违规行为“免罚清单”制度，规范行政处罚裁量权，为中小企业、创新型企业在发展初期提供更宽容的发展环境。同时，在其主要产业基地建立“专项合议庭”，完善集中执行、失信惩戒、执行联动等长效机制，确保当事人胜诉权益兑现；牢固树立善意执行理念，优先采取对当事人生产经营影响较小的“活封”措施，努力实现多方共赢，健全市场主体救治和退出机制。

智能化分类分级监管让执法更有威慑力

当前，数字化正以不可逆转的趋势改变人类社会，也越来越成为推动经济社会发展的核心驱动力，全面重塑着监管模式和生活方式。奉贤区围绕模式创新、数据归集、场景拓展等方面，全面提升监管的规范化、精准化、智能化水平，以数字化赋能区域营商环境建设。

奉贤区城管执法在全市率先将“随申码”应用拓展至城管执法“开具简易处罚决定书”场景中，执法队员在街区治理时使用执法终端扫描当事人“随申码”后即获取当事人姓名、身份信息（企业机构代码）等信息。同时在“随申办”APP中添加奉贤城管特色场景应用，当事人只需根据短信（行政处罚决定书编号）提示，即可在“随申办”中完成行政处罚信息查询、电子处罚决定书下载、缴纳罚款及电子票据获取等服务。在办案中不仅避免了执法队员输入当事人信息错误的问题，同时也降低了时间成本，加快了街面商户信息的采集更新效率。该场景应用从5月31日上线到目前，累计扫码692次，纳入智慧城管数据化体系的沿街经营单位1.6万户，通过分类分级管控划分高风险6千余户。检查发现问题并依法作出处罚后，系统关联处置，自动对经营单位进行风险等级调整，提高监管执法效率。

智能监管的创新，为奉贤区乃至上海城市管理精细化提供了颇具操作性的工作方法和工作经验，是城市精细化管理的要求，也是针对社会治理中新问题新情况的有益探索。

搭建信用监管工作模式织密职业健康防护网

职业健康工作关系到广大劳动者的身体健康和合法权益,也关系到企业的健康可持续发展，职业健康监管就是依照《中华人民共和国职业病防治法》对企业履行职业病危害防护义务实施监督管理。自2019年职业卫生监督职能划转至卫生行政部门，奉贤区卫健委坚持“依法防治、源头治理、综合施策”的工作原则，不断完善工作机制，搭建信用监管工作模式，努力提升服务水平，切实保障劳动者职业健康权益，助力“奉贤美、奉贤强”建设。

工作举措

（一）全面推行告知承诺。奉贤区卫健委全面构建社区卫生协管、园区合作监管的工作框架，与各街镇签订《尘肺病防治攻坚行动目标责任书》，制定发放《中华人民共和国职业病防治法》告知承诺书，《中华人民共和国职业病防治法》单行本及用人单位工作要点，要求各经济园区与社区深入用人单位送法上门，引导用人单位落实职业防护主体职责，切实提升职业防护意识。

（二）开展分级分类监管。制定《奉贤区职业卫生分类分级监督执法试点实施方案》，以上海市工业综合开发区作为试点，通过前期排摸+企业自查+现场核实等方法，梳理汇总200余家用人单位职业危害项目申报、危害因素评价防护、劳动者告知培训以及健康监护等因素，分析并确定各用人单位职业健康管理现状等级和危害暴露风险综合评估等级，建立用人单位诚信评价体系，构建职业卫生分类分级执法模式，逐步实现差异化监管。

（三）推行包容审慎监管模式。率先在全市卫生健康领域试点推行轻微违法免罚工作模式，通过说服教育、劝导示范等柔性管理举措，坚持包容与防控风险并重原则，让服务对象感受到“有温度”的监管。梳理卫生领域8个方面31项，形成《奉贤区卫生健康监管领域首次轻微违法行为免罚清单》及《免罚工作流程》（试行），并作为试点区探索推进，至今共对133件免罚清单范围内案事件施行“包容审慎”监管，实施免罚。

工作成效

（一）基层监管网络进一步得到夯实。社区卫生协管、园区合作监管的立体化互通机制的实施，将职业病防治意识根植到园区的日常管理，引导企业一落地即切实履行主体责任，树立职业健康防护意识，依法开展职业危害因素监测评估及劳动者健康监护，从源头保障职工的健康权益。

（二）用人单位主体责任意识大幅提高。通过对法律法规、政策规范等信息的全面普及,全面提升了用人单位职业健康防护意识,有效提高了职业健康工作的整体质量和效率。职业危害项目申报从2019年工作职能移交时申报不足1000家，申报率不到25%，到目前已有2292家企业完成申报，申报率60%，为职业卫生监督工作的全面铺开提供了坚实保障。

（三）职业健康管理水平进一步提升。运用信用监管手段，结合分级分类监管试点工作经验，将职业病风险按照甲、乙、丙三类进行分类，对甲类重点用人单位作为执法重点，以“基础监督”结合“双随机、一公开”监督管理模式，集中资源加强对高风险用人单位进行职业病防控和监管，推进精准化差异化监督执法，及时消除风险隐患，提升监管效能。

优化信用贷款助企机制，切实解决企业融资难题

今年以来，奉贤区认真贯彻落实国务院办公厅《关于印发〈加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案〉的通知》精神，在持续畅通线上“信易贷”平台信用融资渠道，及时响应企业融资需求的同时，进一步提高普惠金融政策含金量，多项政策来保驾护航，优化信用贷款助企机制，切实帮助企业解决资金难题，并于5月荣获财政部“2022年中央财政支持普惠金融发展示范区”称号。

政策叠加效应深度释放

2021年起，为进一步发挥政策性融资担保增信功能和财政资金杠杆撬动作用,加大信用贷款投放力度和政策性担保贷款服务中小微企业的力度，奉贤区财政局连续推出《奉贤区“东方美谷贷”批次担保业务贴息贴费工作指引》、《奉贤区“东方美谷贷”批次担保业务实施方案》和《奉贤区“东方美谷贷”批次担保业务实施方案》(修订稿)，有效缓解了区内中小企业融资难的现象,降低了企业融资成本。为全力抗击疫情，进一步为企业纾困解难，2022年4月，奉贤区人民政府办公室发布《奉贤区关于全力抗击疫情助企纾困的实施意见》，强调要合力纳入“东方美谷贷”信贷支持，实现政策更优、贷款利率更低、审批环节更简、放贷时间更短,帮助企业轻装上阵。6月，奉贤区发展和改革委员会印发的《奉贤区加快经济恢复和重振行动实施方案》中，明确要强化各类资源和要素保障，增强金融助企纾困功能，推行“东方美谷贷”。

优化信用贷款助企机制

针对大走访中企业反映较集中的资金链紧张、融资难等问题，奉贤区财政局进一步优化信用贷款助企机制，强化“东方美谷贷”的助企服企实效。一是坚持精准扶持。结合区域经济发展需要，制定《奉贤区“东方美谷贷”重点支持企业白名单》。同时，协调各合作银行改进服务方式，特别是对受疫情影响较大的企业，推出无还本续贷、转贷、延期等机制。二是加大扶持力度。增加“东方美谷贷”总体授信额度，明确将奉贤区担保公司（区属国企）作为区级政府性融资担保机构参与“东方美谷贷”担保业务。三是简化办理程序。坚持“线上审批是常态、线下审批是例外”理念，由市担保中心、区担保公司牵头12家合作银行召开“云上帮贷”会议，减少审批环节，坚持“并联”服务，进一步方便企业申请贷款。目前，企业从提出申请到贷款到账一般仅需15天。四是做好宣传引导。依托“云上晨会”、微信群、视频会议等方式，加强面向企业的政策宣传。通过组织“金融惠企云上沙龙”“贤商会云上财政政策专场”等活动，为企业解读财政政策。

奉贤区将紧抓此次入选国家级示范区建设的机遇，以“三个一百亿”行动为抓手，进一步加快公共信用信息共享步伐,深化数据开发利用,创新优化融资模式,加强信息安全和市场主体权益保护,助力银行等金融机构提升服务中小微企业能力,最大限度发挥政策、资金的乘数效应，为中小微企业开辟低成本融资新路径，推动信用促进金融服务实体经济跃上新台阶！

诚信示范社区创建促居民和谐自治

为进一步倡导诚实守信的良好风尚，促进社区诚信、文明、健康发展，自2021年起，奉浦街道开展了创建“诚信示范社区”工作。奉浦街道以创建为抓手，强化社区居民的诚信意识，营造和谐社会氛围，探索推动我区社区信用环境建设。

以玫瑰苑为试点创建“诚信示范社区”。一是组建了“组、站、队”三支队伍。分别是奉浦街道诚信示范小区创建工作组、奉浦街道玫瑰苑小区诚信志愿者服务队、奉浦街道诚信示范小区诚信协调工作站，通过“组、站、队”的组建，建立健全了创建组织架构，使得创建工作得以有序推进。二是多措施促进小区诚信建设工作。玫瑰苑小区各诚信队伍通过完善居民公约、共同签订《小区诚信公约》、开展形式多样的宣传活动、公示诚信红黑榜、形成小区居民诚信数据库、宣扬诚信经典案例等做法，积极加深小区诚信文化建设，营造浓厚的诚信氛围。三是激发榜样力量带动诚信创建。以诚信示范户评选、诚信典型案例宣讲、诚信协调工作服务等方式，树立诚信榜样，对小区住户进行面对面、点对点交流沟通，积极引导居民通过诚信公约签订、文明养宠、和睦邻里等方式，共同参与到诚信示范小区创建工作中去，提升居民诚信意识。

2022年至今，通过“3·15消费者权益保护日”、“质量月”、“中秋佳节”等特定节日活动，奉浦街道联合消保分会、社区平安办、城管中队、市场所等多职能部门，以摆摊宣传、培训讲座、现场咨询答疑等活动形式，开展了7次深受居民欢迎的宣传活动。让居民们在潜移默化中认识到“讲诚信、重信用”的重要性，有效提升了居民的诚信意识。

让诚信之花在校园绽放

诚信者，天下之结也；诚信，为人之本。

为引导全体学生深入践行社会主义核心价值观，树立诚信理念，强化诚信意识，培养诚信品质，构建“人人知诚信、处处讲诚信”的健康和谐校园，9月奉贤区育贤小学积极开展了诚信进校园主题教育活动。

以“诚信”为切入点，借助诚信小故事，生动有趣地开展“诚为本，信为先，强国有我启新程”主题班会。孩子们人手一本《诚信宣传手册》，看得津津有味。诚实守信，是我中华民族优良传统，诚信无形，却在潜移默化中塑造了无数有血有肉的动人故事。同学们在讲述诚信故事中，让诚信之花在心中生根发芽！

通过诚信教育与学校文化教育的有机结合，让诚信的种子在学生的心中生根、发芽、开花、结果，不仅有利于提升学生的道德素质和信用水平，也有利于激发学生对中华优秀传统文化的兴趣，不断把诚信精神发扬光大，薪火相传，为积极推进我区信用体系建设添砖加瓦。

“一网通办”创新办诚信服务“帮你办”

自去年9月份以来，奉贤区政务服务办树立亲民爱民、执政为民、人民至上的政务理念，诚信履职、依法行政。以“一网通办”改革为引擎，创新服务模式，引入不同人群的志愿服务队伍，业务办理由“你来办”变为“帮你办”，进一步畅通政府与企业群众互动渠道，并出台《奉贤区政务服务“陪办”工作制度》《奉贤区政务服务志愿帮办服务机制》作为配套制度保障，有效提升了政府公信力，加强了政务诚信建设。

领导帮办：“换位式”体验，体察社情，感知民意。领导通过下沉到基层办事窗口，全方位体验窗口服务质量、检验内部管理流程和服务水平，零距离感受企业群众办事过程，为改进工作做法、优化审批流程、提高办事效率提供了新思路，已有23家入驻奉贤区行政服务中心的窗口单位、部门共28 位领导参与“帮办”。

专业帮办：主动“问诊把脉”，提前“开方”，提速办理。奉贤区政务服务办联合区市场监管局组织各经济园区选派志愿者轮班驻点在 A2 企业注册大厅为企业群众提供专业咨询、材料预审等服务，专业“帮办”志愿者累计2000多人次。

“红色”帮办：党建引领服务，党员带头帮办。充分发挥“党建+帮办”优势，集结中心、窗口人员等一批党团员开展帮办服务，通过不同岗位的体验，不断提升窗口服务水平，已开展40多人次。

“夕阳红”帮办：“火眼金睛”老法师，助力提升政务服务水平。大力发挥“监督+帮办”作用，已集结40人次退休人员参与帮办服务，同时开展“啄木鸟”行动发现为民服务存在的问题、短板，助力提升政务服务水平。

“冲锋号”帮办：大学生社会实践走进“一网通办”。创新“实践+帮办”模式，以社会实践为前提已招募140人次在校大学生参与志愿帮办服务，切实发挥大学生在优化政务服务工作中生力军作用。

线上帮办：双屏互动、语音连线、视频连线，“小申”智能客服恭候你上线。线上帮办工作于去年9月10日启动，已陆续开设20个线上人工客服账号，试点本区17个事项的线上帮办工作。依托网上智能客服“小申”，组建线上20人客服团队，15名业务骨干作为后台支撑力量，实现1分钟响应群众呼声，切实解决了企业群众办事难题，让企业群众办事像“网购”一样方便，体验“网购版”的总客服。

跨界无界社团帮办：汇聚全区各部门、各街镇240余名业务精英，组建“政务服务淘精社团”，以“跨界、破圈、融合、超越”为理念，在做好单一政务服务的同时延伸至民生、宣传、发展等其他领域，根据帮办需求，由对应的各单位社团成员提供相应帮办服务。