全年区级财政收入预计完成143亿元，同比增长11.3%；涌现了“七一勋章”获得者黄宝妹，“全国脱贫攻坚先进个人”荣誉称号获得者周灵、李国文等一批全国先进典型；成为上海唯一的国家智能社会治理实验综合基地……“十四五”开局之年，在市委、市政府的坚强领导下，我区全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委“比学赶超”的要求，坚持以“闯”开路、以“创”加速、以“干”成事，全区经济社会持续健康发展，各项事业取得了新的重大进展，实现了“十四五”良好开局。

　　五年看头年，成绩靠实干，高质量完成好明年各项工作，是实现十一届区委发展目标任务的基础和保障。12月9日，十一届区委二次全会举行，与会人员共商我区发展大计，奋力谱写我区高质量发展新篇章。

　　绘就人民城市新图景

　　滨江区域是我区践行人民城市重要理念的核心区域，是我区建设人民城市最集中的体现、最鲜活的范例。“如何让各类体现人民城市理念的示范区和谐共生于滨江？如何不断完善滨江的商业配套？这些问题既是困难，也是发力点。”滨江公司的官远发说，报告中提到一馆一院一会，展示对人民城市理念宣传、研究、理解的载体。目前，滨江也在积极筹划会展中心的建设，将作为论坛的永久场地，也要将其打造成为文化的展示空间、生活的公共空间，催生更多沉浸式、消费性的活动。未来，通过滨江的建设，助力我区成为人民城市建设的示范区。

　　如何让人民城市的底色更暖心、亮色更耀眼？我区将围绕建设市级公园城市先行示范区，营造更为舒适宜人的体验感。区委候补委员刘刃说，“今年，区绿化市容局充分发掘道路的边角料地块，‘变荒为绿’，新建了包括荆州路昆明路、长阳路临青路等在内的11个口袋花园，并且还根据居民需求，在口袋花园内设置了必备的生活休闲设施。2022年，区绿化市容局将继续‘见缝插绿’，新增7座口袋花园，让更多老百姓真正享受‘推窗见绿，出门见园’的惬意生活。同时，继续以‘林长制’统筹整个公园绿地建设，湿地、野生动植物以及古树名木等林业绿化资源的保护、利用和管理，进而也为杨浦滨江打造公园城市先行示范区提供有力的生态支撑。未来，我区还将持续改善生态环境，以滨江绿道为主线、以生态科普为脉络、以工业遗存为特质、以公园街景为场景，变‘城市中的花园’为‘公园中的城市’。”

　　围绕创建滨江生活秀带儿童友好公共空间示范区，区妇联的金雪萍表示，要坚持儿童视角，以儿童需求为导向，以儿童更好成长为目标，做好顶层设计，开创我区专属的“社区+滨江”儿童友好城区建设新模式，积极促成上海国际儿童中心落户我区；不断拓展儿童成长公共空间，构建覆盖滨江沿线全域的“1+N”儿童友好空间格局；不断改善儿童发展环境，政府各部门联手，协同社会力量，为打造具有包容性、开放性、国际性的全球儿童友好会客厅而努力。要开展儿童服务，不断强化对儿童权益保障以及儿童身心健康方面的服务。区妇联将依托杨浦滨江沿线历史文化生态资源，建立“儿童+”系列服务项目库，培育和引导社会力量参与儿童服务，打造多项普惠共享的儿童服务品牌。同时，建立“友童参事会”“儿童代表大会”等儿童发声表达机制，开展“童言议滨江”等活动，将儿童的意见和建议，贯穿于城市建设和发展的全过程。

　　开拓创新促发展

　　相对其他中心城区，我区拥有丰富的载体资源，而相对郊区，配套条件成熟是我区的独特优势和核心竞争力。

　　“按照区委的定位，科创集团是创新创业综合服务商，也是重点功能区建设的排头兵和主力军。充分发挥集团在产业创新策源中的优势，发展好大创智和大创谷两大功能区，服务区域高质量发展，是集团的使命和愿景。”科创集团的郑岳肖说，“十四五”期间，科创集团要紧抓城市数字化转型和绿色低碳发展的战略机遇，继续以专业化、品牌化、市场化为导向，聚焦大创智和大创谷两大功能区建设，进一步优化功能布局、强化资产管理，有效提升国企主业显示度、产业发展协同度和管理运营匹配度，切实体现服务区域经济社会发展的贡献度。大创智功能区将积极践行数字化转型战略，建设“大创智·数字创想家”绿地公园，塑造700米大学路活力透明街区样板，形成大创智数字平台，重点培育数字健康、数字文创和云原生三大新兴产业，打造“三区联动”的上海数字化转型示范区。同时，打造大创智公共服务平台，成立特色产业联盟，聚集活力强、成长性好的服务业企业，形成领军服务业企业高度聚集的示范区。而大创谷功能区则是将以建设世界级创谷为使命，不断深化城市更新内涵，充分发挥功能区的区位优势、资源优势，聚焦新旧动能转换，加快业态转型升级，培育发展人工智能、产业互联网等新兴产业，构建“城市有机更新”示范区。

　　如何切实当好服务企业的“金牌店小二”和“最佳合伙人”？区金融办的戴丽芳表示，2022年，将进一步发挥党建引领科技金融工作。一是充分发挥党建联建的红色金融平台作用，凝聚更多园区、企业与银行等金融机构开展互动与交流，对接资源与需求，同时，进一步完善中小微企业贷款风险补偿机制，充分发挥政策性担保机构信用增进和风险分担作用，持续推进“科创保”“科技履约贷”等政策性金融产品，立志于促进中小微企业的茁壮成长。二是加强与市、区相关部门的沟通对接，积极争取推动企业上市服务政策和举措落地，实现资本市场与区内优质科创企业的有效对接。三是充分发挥政府引导基金的杠杆作用、乘数效应以及产业导向功能，做好各类基金的日常管理，并且引导基金管理人投向符合我区产业导向的领域，鼓励被投企业注册或迁入我区。

　　“今年，五角场街道入选第一批‘国家级夜间文化和旅游消费集聚区’，这与五角场地区这么多年来致力于商业繁荣、文艺书香、国潮集聚的业态引导，创新创业氛围的营造，包括优化营商服务体系的建立都是息息相关的。”区委委员周灵说，想要把优质的服务打造成为我区营商环境的第一品牌，未来，五角场街道还将要进一步健全服务网络，扩充楼宇委员会和楼宇总支，将25幢楼宇，8个科技园区，还有6600余家企事业单位，全部纳入4个楼委会，配备专人，以党建为引领，开展企业的大走访、大调研和大服务，通过三大活动将整个企业情况摸清楚，做到心中有数。数字赋能，通过一网统管建立企业服务云，在大走访、大调研和大服务的基础上，打通企业与街道优化营商平台的关系，做好直通车，直接将企业诉求纳入一网统管的治理体系。同时，要积极发挥企业主观能动性，建立企业生态圈，让企业在参与的过程中增强对地区的粘性。

　　民生保障水平稳步提升

　　关乎民生，无论大事小事，都要当成天大的事、变成自己的事、办成满意的事。在民生保障方面，新的一年，我区将聚焦医疗健康、养老服务、幼儿托育等民心工程，倾听百姓实际需求，增加多层级、高水平公共服务供给，提升居民整体生活品质。

　　针对医疗健康，区委委员周志明认为，应该在守牢疫情防线、坚决落实“外防输入、内防反弹”防控策略的基础上，进一步提升医疗服务能级，推动“健康杨浦”建设迈上新台阶。而其中关键，离不开医养结合、医教结合等项目的实际落地。做好医疗服务，要围绕卫生健康与教育、体育、养老等不同方面，进一步推进医养、体教、医教的有机结合，根据不同人群的切实所需，把贴心服务送到他们身边，甚至做到一定程度的“量身定制”。要花大力气让居民家门口的医疗服务点越来越多，越来越密，守护他们的健康，提升他们的获得感、体验感。

　　人社工作事关居民群众的“饭碗”和“钱包”。在区人社局的朱萍看来，明年人社工作要立足我区发展大局，践行人民城市理念，重点要做好三个方面：首先，要提升就业服务温度。“就业是最大的民生，一头连着经济社会发展，一头连着老百姓的饭碗。我们将按照报告中提出的要求，抓好高校毕业生‘牛鼻子’，为长期失业人员、退役军人、零就业家庭等服务对象‘搭台子’，用心实施提升就业服务质量工程，帮助各类重点就业群体增加就业硬技能和软实力，努力实现更加充分更高质量就业。”其次，要积淀人才资源厚度。区人社局一方面围绕区域产业发展需求，继续加大急需紧缺人才引进力度，用好用足面上政策，用精用准专用政策，营造天下英才近悦远来的人才发展环境；另一方面，牢牢抓住46届世界技能大赛和技博馆落成机遇，深化本区9个世赛基地建设，制定多层级的竞赛扶持政策，以赛促训、以训促学，带动区域技能学习热潮。最后，要加强劳动保障力度。区人社局将认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，聚焦新就业形态劳动者合法权益保护，压紧压实根治欠薪工作的行业监管和属地兜底责任，加大对恶意欠薪、欠薪逃逸案件的打击力度。用好用足面上政策，用精用准专用政策，营造天下英才近悦远来的人才发展环境；另一方面，牢牢抓住46届世界技能大赛和技博馆落成机遇，深化本区9个世赛基地建设，制定多层级的竞赛扶持政策，以赛促训、以训促学，带动区域技能学习热潮。最后，要加强劳动保障力度。区人社局将认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，聚焦新就业形态劳动者合法权益保护，压紧压实根治欠薪工作的行业监管和属地兜底责任，加大对恶意欠薪、欠薪逃逸案件的打击力度。

　　我区的旧改工作一直备受瞩目。区委候补委员戴弘表示，2022年，我区将确保按期完成剩余零星旧里改造、加快基地收尾工作。同时，区房管局将继续对标我区“四高城区”建设任务，以“创造高品质生活、实现高效能治理”为着力点，在住房保障和房屋管理上着重发力，把满足群众期盼从追求“有没有”转向解决“好不好”，从“住有所居”到“住有宜居”，努力营造内涵更丰富、品质更升级、生活更舒适的居住环境，在“提品质”上下功夫，推动城市更新更“精心”。在推进不成套旧住房改造方面，也将按照“可改愿改，则尽改快改”的原则，通过加层改扩建、抽户改扩建、拆除重建等方式，因地制宜推进旧住房成套改造。此外，区房管局还将推动加装电梯大力提速。按照“能加愿加，则尽加快加”的原则，持续推进既有多层住宅加装电梯，推进规模化加装。

　　区残联的曹月表示，“推动残疾人事业的发展，也是提升城市软实力的一部分。要让残疾人事业更有温度，提升残疾人的公共服务供给。现在残疾人的出行困难往往卡在两步楼梯，对于老小区能否在‘美丽家园’改造中纳入整体考虑，当然，区残联也会加强督促力度，帮助残疾人走好出门这一步。建筑可阅读，街区可漫步，在杨浦滨江有这样一批网红建筑，也期待通过完善无障碍设施建设。下一步，残联将充分发挥桥梁纽带作用，为提升我区软实力贡献力量。”

　　走出城区治理新路径

　　区委委员杜娟表示，2021年我区的各项工作交出了令人满意的答卷，新的方向同样鲜明。城区治理的成果，与居民生活息息相关。2022年，我区将致力于提升城区治理水平，深入开展“口袋公园”、街心花园建设，丰富拓展“三师三顾问”工作内涵，打造一片更有人文素养、环境品质更高的特色城区。其中以四平路街道为例，今年，我区与同济大学签署了新一轮全面战略合作协议，立足“十四五”新一轮重大发展机遇，进一步深化战略合作关系。四平路街道将以此为契机，依托同济大学优质的人才资源，深化长久以来的街校合作，着力推进楼栋微整治、空间微改造、景观微更新的“三微治理”，促进更多社区空间营造项目的实际落地。“我们将以设计为引领，在社区改造中融入‘小尺度开放式’理念，让居民群众在参与社区微更新的同时，提升对改造成果的体验感、满意度，让他们的生活从细微处得到改变，让居住环境不断优化，更让居民的获得感、幸福感、安全感得到进一步提升。”

　　围绕擦亮“睦邻”品牌，区委委员孙辉说，“目前，长白新村街道共有3个睦邻中心2个睦邻点，未来这些点位将会发生大变化。一方面是要扩面，将睦邻中心、睦邻点向睦邻街区、睦邻社区延申，并通过三环党建聚焦居民普遍关心的急难愁问题，让每一个居民区配备一个上海理工大学的二级支部和一个区域企业，有钱出钱，有智出智，有力出力，来解决楼道堆物、停车难、加装电梯协调难、房前屋后绿化养护难等一系列问题。问题解决了，邻里关系也会更和睦。另一方面是要提质，根据百姓需求，对现有点位不断提升服务质量和水平。同时进一步完善点位载体、面积，228街坊这样一个上海城市更新示范项目竣工后，街道将有一个600余平方米的多功能中心，这将成为街道升级版的睦邻中心。此外，街道辖区内的党群服务中心也将被打造成为睦邻中心，居民群众无论是办事、阅读、健身，都能在一个中心实现全功能体验，成为真正让百姓‘走得进来，坐得下来，来了还想来’的综合睦邻大中心。”

　　城区治理要再创新，还需加强数字赋能。今年，区商务委聚焦群众需求，对辖区的传统菜市场进行了智慧化升级，让群众享受更多便利。传统菜市场利用现有硬件如何数字赋能？如何体现它的智慧化程度？“国庆前，国和菜市场智慧化改造完成，我们为每一位经营摊位都配备了智慧秤，能够智能识别物品，方便了顾客也方便了经营户。智慧秤打印出的每一张小票上都有二维码，让食品安全可追溯。同时，市场内还安装了近70个智慧探头，它们能够识别在管理中碰到的一系列问题，智慧设备的运用后极大提升了管理能效，实现一屏观全场。”区商务委的孟红雨说，接下来将进一步探索将国和菜市场成熟模式推广到其他菜市场中，并将智慧菜场嵌入15分钟生活圈，将洗衣店、修鞋店等嵌入菜市场，同时将直播等也嵌入，以此培育年轻消费群体，让小小的菜市场变成居民群众愿意社交的场所。

　　“双十”工程建设再提速

　　我区已连续七年实施“双十”工程，大力推动城区基础设施建设，形成了“一桥两环五线五隧”的立体交通网络，消灭了我区防汛排涝的空白，城区环境面貌显著改观。但相较于其他中心城区，差距依然存在、短板还是不少。新的征程上，我区的基础设施建设该如何谋划？

　　“2021年我区的交通、水环境等一系列建设的成果，以及重大工程提质增效，体现了区委为人民谋幸福的初心，一张蓝图干到底的决心，和持之以恒、久久为功、咬定青山不放松的恒心。” 区委委员刘安表示，接下来，区建管委将持续补短板、强经络，擦亮我区“双十工程”这一品牌，一方面持续加快完善交通系统建设，提升城市基础保障。“十四五”期间，将加快推进隆昌路越江工程、嫩江路越江工程、轨道交通24号线等，确保这些工程在“十四五”期间开工，并争取让24号线纳入上海市第四批轨道交通线网规划。另一方面将加强韧性安全城市的建设，让城市更安全，让人民更安心。通过自然灾害的普查，以及城市的全方位体检，把控城市的生命体征。加强海绵城市的建设，提高城市的防汛排涝能力。此外，将消除高龄供水管网、高危燃气管网以及排水管道的安全隐患，加强避难场所的建设，让城市“体格”更壮。

　　对标任务要求，区委委员牟娟感到重任在肩，“规划是最大的政策资源，要以规划引领，来保障‘双十’工程实施。”牟娟表示，为大力推动城区基础设施建设，规划编制工作将深度介入重大交通市政项目的选址、专项规划、方案编制的全过程，通过规划编制为“双十”工程的实施提供规划条件。区规划资源局将会同区相关部门争取市级部门支持，尽早明确轨交24号线的实施方案，尽早实现项目立项并推进落地。并将全程参与嫩江路越江、殷行路越江、闸殷路越江、轨交26号线等中远期重大交通设施前期方案的研究，将用地规划与交通设施方案进行充分对接。