教育系统各单位:

现将《2022年杨浦区教育系统平安校园建设工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

杨浦区教育局

2022年6月22日

2022年杨浦区教育系统平安校园建设工作要点

2022年，杨浦区教育系统平安校园建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕杨浦区经济社会发展大局和教育综合改革部署，根据《上海市人民政府办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》的要求，着力构建有效的体制机制、严密的责任体系、严格的管控措施、可靠的队伍保障，为防范和遏制涉校涉生安全事件发生，确保广大师生安全，维护教育系统和谐稳定，办好杨浦人民满意的教育，为迎接二十大的胜利召开作出积极贡献。

一、强化组织领导，压实安全责任

1.落实安全主体责任。严格落实安全工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。各学校建立健全安全工作责任制，按照《中小学岗位安全工作指南》梳理完善校内各级各类人员岗位安全职责，完善考核奖惩机制。逐级签订安全生产责任书，督促、引导每位教职员工把安全责任记在心中、扛在肩上，将安全工作落实到日常工作的各个环节。

2.出台《考核办法》。印发《杨浦区教育系统平安校园建设工作考核办法（试行）》。区教育局根据考核指标体系，抓好平安校园建设各项工作的贯彻落实，强化督促指导，加强动态检查，严肃责任追究。各单位以考核指标为“指挥棒”，准确研判风险、聚焦关键环节、及时查找不足、着力补齐短板，不断提升平安校园建设工作再上新台阶。

3.加强隐患排查与整改。完善区域中小幼“全覆盖检查、线上远程巡查、现场专项抽查与学校自查”相结合的四查机制。各单位要确保安全工作自查有标准、整改有措施，深入查找校园内部消防、危化品、校舍、食堂、地下空间、校车等方面存在的安全隐患和薄弱环节，实现安全隐患排查治理常态化、规范化。

4.加强校园安防建设。按照《上海市中小学、幼儿园保安服务管理规定》，完善保安服务招标、合同签订、保安配置、岗位职责、装备配置、保安管理和考评等工作。严格执行学生在校期间“一门两保安”和“上学放学高峰时段叠加两名保安员”要求。不断完善校园物防技防设施设备，做好视频监控、一键报警装置等设施设备的维护和保养。

5.健全单位内部矛盾纠纷排查调处稳定工作机制。坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的工作原则，注重矛盾隐患源头治理，定期排查教职工和学生的内部矛盾、纠纷，及时化解、消除安全隐患，切实维护师生合法权益。做好关键节点、敏感时段、重要保障期学校安全稳定工作，避免群访、越级上访事件发生。在重大事件、安全事故发生后，按规定及时上报，适时启动应急处置预案。

二、突出重点工作，强化综合治理

6.做好信访维稳工作。进一步规范国家信访信息系统上海分系统和“12345”市民服务热线转交工单办理工作，努力提高群众诉求的解决率和满意率。完善信访窗口接待工作，保持信访渠道畅通，拓宽信息获取渠道。定期开展信访矛盾排查，做好治理重复信访、化解信访积案专项工作。创新人民建议征集的载体和方式，对人民群众急难愁盼的问题，协调相关科室，从源头把控，妥善处置，确保信访工作平稳有序开展。

7.加强校园安全风险管控。组织教育系统开展市域社会治理现代化试点工作。继续推进安全生产专项整治三年行动，细化和完善“隐患清单”和“制度清单”。制定杨浦区校园安全风险清单，推动中小学、幼儿园经常性开展校园风险评估，各单位结合自查自纠，自主开展安全风险辨识、评估、分级、管控工作，推动安全生产从治标向治本转变。

8.加强学校及周边环境综合治理。按照《实施意见》的要求，继续加强部门间密切协作，强化校园日常安全管理，形成多部门联动的检查监管机制。指导学校建立健全学校周边安全事件应急处置机制，维护校园周边良好交通秩序，开展重点人员排摸，防范、打击针对师生的暴恐事件。严格落实校园封闭化管理，落实门卫值守和内部巡查制度，禁止无关人员和爆炸物、管制刀具等危险物品进入校园。积极构建学校、家庭、社区协同机制,强化家长安全监管责任，共同营造未成年人健康成长的良好环境。

9.推进消防安全标准化建设。对照消防安全标准化管理达标验收标准，督促和指导学校及时整改隐患。加强消防设施器材配备和管理，依照规定定期保养和检测。按规定设置疏散指示标志和应急照明装置，畅通消防安全通道。组织校园消防管理人员、消防设施操作员培训，有效提升中小学幼儿园消防安全管理能力和水平。

10.强化疫情防控和食品安全监管。认真贯彻上级有关疫情防控工作要求，毫不松懈抓好新冠肺炎疫情防控工作，落实校门管理、场所管控、筛查防护、物资储备等疫情防控措施，制定并落实开学工作方案、学校突发公共卫生事件应急预案，加强应急演练，不断提升校园疫情防控应急处置能力。加强学校饮食饮水安全监管，落实食品安全校长（园长）负责制，定期开展食品安全自查自纠，及时消除学校食堂安全风险隐患。

11.加强学校用车安全管理。推进校车使用许可“一件事”办理，优化校车使用审批流程，提升办事效能。严格落实《上海市校车管理规定》，加强校车日常管理，协同公安交警部门加强校车运行动态监管，确保校车运行安全。严格落实《杨浦区学校集体活动用车实施意见》，按照“谁组织谁负责”的原则，确保学生集体活动的交通安全管理权责到人，分解到点，落实到位。加强校园车辆安全管理，实行人车分流，与教师签订机动车和非机动车校园安全责任书。

12.开展危险化学品安全风险专项治理。出台《杨浦区教育系统危险化学品安全风险集中治理方案》，加大学校危险化学品源头治理、过程管控措施的落实力度。学校严格落实采购、运输、存储、使用、处置等危化品管控措施，继续实施危化品使用管理情况季度报备制度，健全管理制度、夯实日常管理、强化隐患排查整改、加强管理人员培训，确保危险化学品安全可防可控。

13.做好极端天气应对工作。抓好风险隐患排查治理、救援物资储备保障和应急抢险队伍建设。针对雨雪、冰冻、台风等极端天气，完善专项预案、组织应急演练、规范信息报送、落实值班值守，防止灾害及次生灾害带来的人员伤亡和财产损失。

14.开展燃气安全专项整治工作。组织开展杨浦区教育系统燃气安全专项排查整治，全面摸清燃气安全隐患底数，做到“全域覆盖、全面排査、彻底整治”。加强燃气使用安全宣传教育，对单位燃气使用人员开展安全宣传教育，制定燃气使用突发事件应急处置预案，有效防范化解重大燃气安全风险。

三、加强宣传教育，提升应急能力

15.提升应急处突能力。健全学校应急管理组织体系，强化管理责任。建立预防预警机制，落实快速响应。优化完善应急处置预案，确保实用性和可操作性。加强应急队伍建设，强化应急培训和演练，提高应急救援水平。充分发挥校方责任综合险和法律顾问在事件后续处置过程中的作用。

16.加强安全管理人员培训。加大安全负责人、分管领导和综合治理教师履职尽责能力培训，通过责任落实、岗位培训、实地带教等方式提升安全管理水平。组织学校负责人及骨干教师参加市公共安全教育培训。督促安全中心工作人员考取消防、特种设备、危化品管理等方面的专业管理证书，提升专业化水平。加强校园保安队伍管理，督促保安公司做好专业培训，提高安保人员安全防范和应急处置的能力。

17.夯实安全教育。组织学生参与上海市中小学公共安全知识与技能体验展示宣教活动、线上公共安全知识竞答等主题教育活动。联合区消防救援支队，组织全区初一学生分批前往各消防站参与实训课程。组织学校参加中小学公共安全教育精品课评选活动。充分利用校内公共安全教室、校外实践场所、社会实践基地等，上好消防安全、交通安全、食品卫生、防溺水等专题教育课程。细化、完善安全应急预案，中小学每月至少开展1次应急疏散演练，幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练，提高师生的安全防范意识及应急处置能力。    

18.提升依法治教水平。出台《杨浦区教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，修订《杨浦区教育系统“谁执法谁普法”普法责任清单》。规范学校依法办学，指导学校加强法治教育培训，不断提升教职工法治素养和解决突发事件的能力。保障学生法治教育“四落实”，组织学生参与市、区两级各类法治宣传活动，培养学生法治观念，强化规则意识。联合相关部门推进法治教育协同发展，加强与区人大、区法院、区检察院、区公安局、区司法局等部门的联系合作，共同推进青少年学生的法治教育。

四、夯实未保工作，筑牢校园防线

19.重视特殊学生群体的安全工作。做好各类特殊学生的信息排摸，重点对有行为偏差、网络沉溺、心理障碍、家庭问题、特殊体质的学生，建立和健全学生信息档案。学校加强与家长或监护人沟通，充分利用杨浦区未成年人心理健康辅导中心加强心理健康辅导，密切关注特殊学生思想动向，加强情感沟通交流，找出问题诱因，及时心理疏导。充分依靠各街道未保工作站、法治副校长、法治辅导员等力量，开展行为偏差学生的教育与帮扶工作。

20.加强防欺凌综合治理。定期开展预防欺凌专题教育，引导学生掌握防范欺凌的基本知识和技能。认真贯彻执行《杨浦区教育局防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案》，围绕防治工作机制、制度措施、队伍建设、责任落实、宣传引导、教育惩戒、条件保障等方面开展自查自纠工作，进一步完善各项工作制度，形成工作台账，及时排查发现欺凌事件的苗头迹象或隐患点。

21.落实强制报告制度。严格落实侵害未成年人案件强制报告制度，明确报告责任、熟悉报告情形、建立报告途径、规范报告流程、做好事件跟踪和反馈，保护未成年人健康成长。发挥法治副校长、法治辅导员在预防校园性侵、校园欺凌及刑事案发方面的指导作用。对有不良行为、暴力行为的学生，探索建立由担任法治副校长、法治辅导员、公安民警实施训诫的制度。