教育系统各单位:

现将《2021年杨浦区教育系统平安校园建设工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

     杨浦区教育局

      2021年4月20日

2021年杨浦区教育系统平安校园建设工作要点

2021年，杨浦区教育系统平安校园建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，围绕杨浦区经济社会发展大局和教育综合改革部署，根据《上海市人民政府办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》的要求，着力构建有效的体制机制、严密的责任体系、严格的管控措施、可靠的队伍保障，扎实开展安全教育，不断提升安全管理水平，为建设平安校园、推进教育治理体系和治理能力现代化、办好人民满意的教育作出积极贡献。

一、推进制度建设，压实安全责任

1.落实安全主体责任。严格落实安全工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，细化党政领导干部安全工作责任清单。各学校按照《中小学岗位安全工作指南》，梳理完善校内各级各类人员岗位安全职责，完善奖惩机制。逐级签订安全生产责任书，督促、引导每位教职员工把安全责任记在心中，将安全工作落实到日常工作的各个环节。

2.加强校园安防建设。按照《上海市中小学、幼儿园保安服务管理规定》，规范保安服务招标、合同签订、保安配置、岗位职责、装备配置、保安管理和考评等工作。严格执行学生在校期间“一门两保安”和“上学放学高峰时段叠加两名保安员”要求。不断完善校园物防技防设施设备，做好视频监控、110紧急报警按钮、红外线报警装置等设施设备的维护和保养，完成幼儿园集体活动区域技防全覆盖项目，完成全区所有学校重点部位视频监控接入区级平台，完成中小学幼儿园校园智慧安防建设，加强监控视频查阅管理。

3.严格执行安全工作信息报送制度。在重大事件、安全事故发生后，按规定时间上报，适时启动应急处置预案。因迟报、漏报、谎报、瞒报重要信息而延误事故处理、造成恶劣影响的，将依法追究有关领导和相关人员责任。

4.健全单位内部矛盾纠纷排查调处稳定工作机制。坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的工作原则，注重矛盾隐患源头治理，定期排查教职工和学生的内部矛盾、纠纷，及时化解、消除安全隐患，切实维护师生合法权益。做好关键节点、敏感时段、重要保障期学校安全稳定工作，避免群访、越级上访事件发生。

5. 出台《实施意见》。出台《杨浦区加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施意见》，协同相关部门和街道进一步推进落实。完善各项安全管理制度，印发《2021年杨浦区教育系统校园安全管理制度汇编》。各单位以《实施意见》统领学校安全工作，并根据《制度汇编》及上级要求，结合本单位实际，细化、充实、制定一系列操作性强的安全工作制度和措施。

二、加强重点管控，筑牢校园防线

6.加强校园安全风险管控。开展2019、2020学年度上海市安全文明校园创建。继续推进安全生产专项整治三年行动，细化和完善“隐患清单”和“制度清单”。开展教育系统落实市域社会治理现代化试点工作，成立区教育系统市域社会治理现代化试点工作领导小组，重点围绕“加大安全生产检查、严防校园欺凌、加强德育工作”三个方面，按季度细化工作任务和目标。强化学校突发事件应急处置能力，推动成立安全管理顾问团，就“调查取证、事件处理、保险理赔、信息报送”等方面开展专门指导。

7.加强学校及周边环境综合治理。按照《实施意见》的要求，继续加强部门间密切协作，强化校园日常安全管理，形成多部门联动的检查监管机制。指导学校建立健全学校周边安全事件应急管理制度，维护校园周边良好交通秩序，开展重点人员排摸，防范、打击针对师生的暴恐事件。积极构建学校、家庭、社区协同机制,强化家长安全监管责任，共同营造未成年人健康成长的良好环境。

8.加大消防安全标准化管理工作力度。推动《杨浦区消防安全责任制实施细则》落实。对照新修订的消防安全标准化管理达标验收标准，督促和指导学校及时整改隐患，整体提升中小学幼儿园消防安全管理能力和水平。落实杨浦区教育局消防“三规范”（规范场所设置要求，规范消防安全管理措施，规范消防安全标识）、“四统一”（统一消防档案，统一防火巡查记录，统一防火检查记录，统一消防控制室值班记录），切实提升校园防控火灾风险的能力。组织校园消防管理人员、消防设施操作员培训。加强消防设施器材配备和管理，按照国家、行业标准配置消防设施、器材，并依照规定进行维护保养和检测。

9.加强学校食品安全管理。落实食品安全校长（园长）负责制，定期开展食品安全自查自纠，加强食堂安全监管，及时消除学校食堂安全风险隐患。

10.加强学校用车安全管理。严格落实《上海市校车管理规定》，加强校车日常管理，协同公安交警部门加强校车运行动态监管，确保校车运行安全。严格落实《杨浦区学校集体活动用车实施意见》，按照“谁组织谁负责”的原则，确保学生集体活动的交通安全管理权责到人，分解到点，落实到位。加强校园车辆安全管理，实行人车分流，与教师签订机动车和非机动车校园安全责任书。实施集体用车、临时停车线上审核备案，提升办事效能。

11.开展危险化学品安全管理工作。加大校园危险化学品源头治理、过程管控措施的落实力度，建立采购、运输、存储、使用、处置全流程安全监控制度，继续实施危化品使用管理情况季度报备制度，加强实验室化学品废弃处置管理。

12.做好防汛防台和极端天气的应对工作。督促和指导各单位，在应对雨雪、台风等极端天气时，做好事前准备、及时救援和当班值守的工作。信息报送要及时准确，程序要简练规范，工作方案、预案要全面有效，防止灾害及次生灾害带来的人员伤亡和财产损失。

13.进一步完善安全中心信息化建设。探索实现与市、区相关部门的对接和数据交换。建立健全学校安全视频监控线上巡查制度，深化安全管理信息化平台建设和应用，整合各方资源，全面采集人防、物防、技防安全数据，充分发挥安全平台视频巡查、信息报送、应急处理、教育培训、视频会议功能，推进中小学、幼儿园运用信息化手段开展学校安全隐患排查整改和安全设备管理。

三、加强宣传教育，提升应急能力

14.完善安全教育机制。组织收看2季《公共安全教育开学第一课》电视公开课。组织学生参与上海市中小学公共安全知识与技能体验展示宣教活动、线上公共安全知识竞答，开展杨浦区国家安全、防灾减灾，消防安全等主题教育活动。充分利用公共安全教育体验教室，完善各类安全体验演示功能。细化、完善安全应急预案，中小学每月至少开展1次应急疏散演练，幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练，提高师生的安全防范意识及应急处置能力。   

15.继续开展未成年人法治教育活动。依托4个法宣基地，创建区级品牌特色。举办杨浦区青少年法治宣传活动周（月）、“同济杯”高中生辩论赛等区级特色活动，组织学生参与第六届全国学生“学宪法 讲宪法”（上海赛区）、“新沪杯”中学生法律知识竞赛等市级品牌活动。推进专门教育改革发展举措落地。

16.加强中小学生防欺凌综合治理。认真贯彻执行教育部办公厅印发的《防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案》，开展全面梳理排查，对可能发生的欺凌行为做到早发现、早预防、早控制。制定《杨浦区教育局防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案》，用好《中小学生欺凌防控指导手册》《杨浦区反欺凌教育活动案例汇编》，结合安全教育、道德与法治教育、心理健康教育，开展防范学生欺凌专题教育。根据《中小学教育惩戒规则（试行）》有关要求，健全教育惩戒工作机制，进一步完善校纪校规。

17.推进学校毒品预防教育及相关工作。继续做好中小学毒品预防教育大纲、教学计划、课时、师资、教材资料“五落实”工作，依托“青骄第二课堂”平台和全国禁毒知识竞赛等活动开展多形式禁毒宣传教育。加强学生涉毒情况监测和涉毒学生帮教工作，完善涉校涉生毒情通报和分析机制。

四、整合教育资源，提升管理水平

18.重视特殊学生群体的安全工作。做好各类特殊学生的信息排摸，重点对有行为偏差、网络沉溺、心理障碍、家庭问题、特殊体质的学生，建立和健全学生信息档案。学校加强与家长或监护人沟通，充分利用杨浦区未成年人心理健康辅导中心加强心理健康辅导，密切关注特殊学生思想动向，加强情感沟通交流，找出心理问题诱因，及时疏导心理问题。

19.推进依法治教。推进依法治校晋级工作，推选部分学校参加市级依法治校标兵校和依法治校创建案例评审。各单位要充分依靠校外法治副校长、法治辅导员的力量，开展法治教育、安全防范宣传及行为偏差学生帮扶工作。调整完善法律顾问团制度，用实用好法律顾问工作手册，充分发挥“法律智囊团”事先、事中和事后服务作用。推进教职工学法常态化，多形式、多途径、多渠道组织教职工开展政策法规专题培训。

20.加强综合治理队伍建设。加大安全负责人、分管领导和综合治理老师履职尽责能力培训，组织学校负责人及骨干教师参加市公共安全教育培训，探索校领导和综合治理教师“随检”工作机制，提升综治队伍整体素质。加大对第三方运营团队专业化和应急反应能力的考核，在发现问题、分析问题、解决问题的闭环管理上有新突破。