依据《教育督导条例》《深化新时代教育督导体制机制改革的意见》《学前教育深化改革规范发展的若干意见》《县域学前教育普及普惠督导评估办法》《幼儿园保育教育质量评估指南》《幼儿园督导评估办法》《上海市学前教育与托育服务条例》《全面建设高质量幼儿园的实施意见》《关于杨浦区推进学前教育集团化办园的实施意见》等文件精神，杨浦区人民政府教育督导室于2024学年第一学期对翔殷幼稚园教育集团进行了办园水平督导。现场督导之前，督导人员向集团79位教师和144位家长进行了问卷调查。现场督导期间，集团督导组听取了集团理事长孙昳丽园长所作的《创新·协调·开放·共享》的自评报告；开展了与集团的互动交流；巡视了校园；与集团和幼儿园的党政领导、中层干部、教师等访谈31人次；观课7节次；查阅了集团提供的资料。在对各类督导信息进行有效收集、分析和研判的基础上，形成以下督导意见。

一、近三年集团办园的主要成效与经验

集团践行“创新、协调、开放、共享”理念，倡导“乐动·乐和·乐创”集团文化，探索创新集团有效运行机制，扎实开展“户外2小时活动”等重点项目研究与实践，充分发挥集团核心校及优秀教师示范引领、带教辐射作用，有效促进成员校办园水平和教师专业能力同步提高，为区域学前教育集团化建设作出了积极贡献。

（一）文化引航，推进集团治理

集团积极探索以集团理念为引领、以规划目标为导向、以集团章程与运行机制建设为载体的现代集团治理，不断推进集团内部治理与建设进程。

1.坚持集团文化引航

集团重视党对集团工作的全面领导，以“乐动·乐和·乐创”集团文化为引领, 通过强化党建品牌“党员教师在课堂”、团建品牌“我的青春在讲台”、集团品牌“让爱更专业”等“三品牌”建设，让党员、团员争做政治、业务领跑者，让教师成为“爱的使者”。集团理念与集团文化定位契合集团发展需要，引导集团上下内化理解、达成共识、积极践行，集团内初步形成了智慧共生、共同发展的工作局面。问卷显示：100%的教师对集团提出的“创新、协调、开放、共享”集团理念认可度高。

2.坚持集团目标导向

集团结合市区有关教育改革和发展要求，制定集团五年发展规划（2022—2026年）。规划秉承“促进集团内每一所幼儿园的优质发展”总目标，明确以“2小时户外活动监测”为核心课题的项目研究，积极实践“文化共建、教师共培、课题共探、特色共究、资源共享”发展路径，全面落实“加强顶层设计，聚焦内涵建设”“创新管理机制，民主决策高效”“增强课程领导，推进项目管理”“探索教师流动，共享集团资源”“推动信息建设，赋能集团工作”等工作任务，不断推进集团化办园模式的创新实践，规划在集团化建设中的引领作用显现。

3.坚持集团机制共建

集团以章程建设推进集团治理，制定《翔殷幼稚园教育集团章程》，在明确组织架构、工作职责、工作任务的基础上，在共商共议中形成了召集人负责制、理事会决策制、法人独立制、集团资源共享制、集团项目推进制、办园绩效评估制等六项运行机制。同步建立了教师流动、师资共育、资源共享和课程共建四项制度，较好保障了集团的有序运行。教师访谈反映：通过实行理事会会议制度、常态化联系沟通机制、项目化驱动等，不仅保障了集团内部运行的规范和民主，也激发了各成员校参与集团建设的积极性和行动力。

（二）聚力研究，提升保教质量

翔殷幼稚园有效发挥核心校的示范辐射作用，引领集团成员校加强保教工作研究，优化幼儿园课程方案实施，不断提升保教活动质量。资源共享制和项目推进制在促进集团成员校内涵建设和特色发展中成效明显。

1．“全覆盖”卷入，创新项目研究

依托核心校市级课题，集团各成员校积极参与“户外2小时活动监测”项目研究，数字化转型试点和场景建设全覆盖至集团所有成员校，并在实践中层层推进运动课程的共享。通过建立运动课程资源库，分享课程内容；通过展示研讨，分享户外运动组织实施经验；基于动态数据分析，反思调整园本课程中运动板块的实施，促进集团内成员校教师组织和实施户外运动能力的不断提高。问卷显示：100%的教师和97.22%的家长表示了解集团的运动课程特色。

2．“全过程”推进，共享课程特色

集团借助智能手环的运用实践，“全过程”推进成员校园本课程实施方案的完善。基于运动手环数据反思，调整幼儿一日作息时间安排，保障幼儿2小时户外活动。整合幼儿园空间场地、设施设备等资源，调整园内整体布局，优化幼儿活动动线，保障幼儿充分开展户外活动的场地空间。运用监测平台，建立基于数据的课程监控管理机制。集团内已有3所幼儿园形成了以“运动”为亮点的办园特色。

3．“全学段”教研，推进托育“一体化”

2024学年起，集团内市光一村幼稚园、翔殷幼稚园首次开设托班，为了尽快积累托班教养的经验，集团成立了托班教研联盟体。通过问卷调查，在了解真实困惑的基础上，制定教研计划，确立教研专题，借鉴民办波波嘟幼稚园、市光二村幼稚园经验，开展集团联合教研，积极探索集团背景下托育一体化的实践，不断积累《上海市0-3岁婴幼儿发展要点与支持策略》实施经验。

（三）研训一体，促进共同成长

集团积极探寻与自身特点相契合的教师研训途径和人员流动方式，注重发挥优秀教师的带教辐射作用，加快促进教师队伍的专业成长，为各幼儿园保教质量内涵发展提供人力保障。问卷显示：100%的教师对集团内开展的教师流动、带教辐射、教师培训等队伍建设举措的评价为“很有成效”。

1.多样态研训，满足不同需求

集团聚焦保教现场，通过系列化、进阶式的研训活动，提高教师观察、识别与解读幼儿的能力。近三年，集团先后确立了“运动课程研究与开发”“户外2小时活动”“幼儿建构游戏”等多个专题研训项目，巧用分层研训方式，满足不同层次教师的需求。结合重点研究项目《户外自主游戏》以“训后研，研后训”的循环方式，拓展了教师开展户外自主游戏的视野和能力，不断提升教师理论水平与课程实践能力，增强了教师的专业自信。在实践中，集团已提炼形成了“理论为先，实践跟进”“核心校先试先行，成员校迁移运用”“互动研磨式”等多个研训样态，具有一定的推广借鉴价值。

2.多形式流动，促双向提升

集团通过硬性流动、长期柔性流动、短期柔性流动三种形式实施教师流动，实现优质教育资源的共享。集团骨干教师到成员校担任保教主任，在指导青年教师、带教教研组长开展专题研究的同时从管理者角度学习实践了课程管理和监控，实现了核心校与成员校教师共同成长的双赢目标。同时，集团能依据成员校需求开展各种有针对性的双向项目带教，使更多教师近距离接触核心校的先进保教理念、教学方法和管理方式，实现教育资源的高效共享和教师专业能力的同步提升。

3.多任务驱动，助区域发展

为促进区域学前教育整体高质量发展，集团提高站位，不仅在内部开展带教辐射且能积极响应跨集团带教，协同完成向阳幼儿园的上海市示范园创建任务。集团将帮助扶持成员校争创高质量幼儿园为己任，分享核心校在运动课程管理方面的有效经验，加强问题诊断，形成针对性整改方案。坚持保教同步带教，三年内先后协助民办波波嘟幼稚园完成一级园创建任务；指导凤南新村幼儿园、许昌路第二幼儿园完成高质量幼儿园创建任务，有效提升成员校教师的保教实施水平。

（四）共创特色，彰显内涵发展

集团站位高质量建设，依托核心校翔殷幼稚园的多项市区级课题研究成果和实践经验，全覆盖扎实开展“户外2小时活动实施与优化的研究”等多项研究，不断推进集团高质量建设和特色创建。

1.特色创建硕果累累

近几年来，集团核心校翔殷幼稚园先后成为上海市提升中小学（幼儿园）课程领导力行动研究项目（第四轮）种子校、第四批上海市教育信息化应用标杆培育校。其形成的《指向体育素养的幼儿园园本化运动课程的实践与循证研究》和《基于数据分析的幼儿体育素养智能平台的设计研究》等研究成果和试点成效不仅促进了园所自身持续高质量发展，也为促进集团内涵建设、特色发展提供了有力保障。集团核心校时刻牢记在提高集团各成员校办园品质进程中的责任与担当，充分运用自身发展优势和研究成果，带头牵引联动、示范辐射引领，扎实开展集团特色项目创建——幼儿户外2小时活动的实施和优化的研究，重视数字化赋能“户外2小时活动监测”场景建设，着力聚焦幼儿一日活动品质和教师专业能力提升，加速了各成员校保教质量的全面提高。

2.高质量建设成效显现

集团认真对照关于全面建设高质量幼儿园的相关文件精神和要求，全面分析各成员校的办园现状和发展需求，以集团文化和集团理念凝聚合力与智慧，全面排摸各成员校办园基础，精准定位符合办园现状的发展目标，尽力整合集团内部资源和指导力量，以项目化管理等方式实施全方位指导，实现优质资源共享。推进集团文化、园所课程、保教队伍建设，更促成了集团整体办园水平在原有基础上的进步和成长。近几年来，集团内原有的3所二级幼儿园，有1所创建成为上海市优质园、2所已通过高质量幼儿园认定，1所民办幼儿园申报成为“上海市民办优质幼儿园第四轮创建单位”，有效达成区域“筑高底部，优质均衡”的发展目标。

二、近三年集团办园存在的主要问题与改进建议

（一）关于进一步强化集团党建指导中心建设，赋能集团治理的问题

1.问题表现

集团党建指导中心成立于2024年3月，各项工作尚处于起步阶段，其对集团工作的全面领导作用尚待进一步发挥与彰显。

2.提出建议

一要适时修改集团章程。要将“党建引领，发挥党建指导中心作用”纳入集团章程中，并将集团核心理念、成功经验和管理运行机制等固化为集团章程内容，发挥其引领作用，更好推进集团治理体系建设。二要完善集团内部组织架构。要在现有基础上，持续创新实践，探索建立一套设置合理、职责明确、运转灵活、沟通协作、执行高效的集团组织架构，形成可借鉴、可推广的组织架构模式，进一步提升集团组织结构效能。三要拓展和创新集团“党建+项目”方式。要创新完善“党建+项目”机制，进一步激发集团的办学活力，促使党建指导中心“组织力”赋能集团内部均衡“发展力”，以高质量党建引领集团内涵发展。

（二）关于进一步深化机制建设，促进集团内涵品质持续提升的问题

1.问题表现

基于顶层设计的集团课程共享、保教共研、质量共提的集团管理运作机制尚不完善，集团评价指标体系建设有待加强。

2.提出建议

一要成立集团课程研发中心。集团课程领导团队要研究制定与集团规划相适应的行动方案，形成课程研发中心的研发、审核和共享工作机制，支持成员校园本课程建设，提升课程建设的质量，彰显集团特色与品质。二要深化集团保教实践研究与保教质量监测。要强化集团联合教研实践，设立多级多元的教研组织架构，实施协同共享的教研运行机制。同时，建立集团保教质量监测机制，发挥教师课程实施主体的作用，主动发现和解决课程实践中的问题，助力各成员校保教质量内涵提升。三要组织开展办园质量自我评估。要深入学习领会教育部《幼儿园保育教育质量评估指南》要求，在“注重过程评估、强化自我评估、聚焦班级观察”等方面深化研究和创新实践，以促进幼儿身心健康发展为导向，支持每一所幼儿园实现增值性成长。

（三）关于进一步加强集团内骨干教师柔性流动工作机制建设的问题

1.问题表现

集团尚缺少对教师流动的顶层设计，集团骨干教师柔性流动的组织架构和工作机制有待进一步健全与完善。

2.提出建议

一要全面盘点，顶层设计。在全面调研各园师资队伍的强项与短板的基础上，建立并实施集团骨干教师柔性流动专项工作方案，保证教师流动工作有序开展。二要明确目标，全程管理。要进一步加强对骨干教师流动的目标达成管理和过程性管理，体现流动带教过程和轨迹，并建立多方考核评价工作机制，注重动态监控，确保流动教师作用有效发挥。三要健全架构，有效保障。要进一步完善集团组织架构，明确流动教师管理、激励机制、考核机制等教师流动管理制度，有效保障骨干教师流动顺畅，充分发挥流动骨干教师主观能动性，使教师流动赋能集团内部教师双向同步发展。

二〇二四年十二月三十一日