长期以来，由于守法成本远大于违法成本，小区装修废弃建筑垃圾随意倾倒现象，成为上海特大型城市发展进程中的“痼疾顽症”，也是社会各界广泛关注并急需解决的社会管理难题。
　　从2016年8月始，上海市绿化和市容管理局要求，居民建筑垃圾由专职作业部门清运。杨浦区委、区政府多次召开专题协调会，要求相关部门、建设单位和街道（镇）高度重视，探索小区建筑垃圾科学管理之道，寻求这一社会管理难题的相关解决办法。
　　当年8月，大桥街道率全区之先，联合海桥保洁分公司一起制作发行了“建筑垃圾清运卡”，以20%的补贴向小区物业或居委会出售，用以支付环卫作业队清运费用，激发各方主动参与管理积极性；同时，联合城管、派出所、环卫加强执法，严厉打击偷倒建筑垃圾的不法行为，“双管齐下”强化管理，探索出一条“痼疾顽症”的解决之道。
　　新模式运行近一年来，大桥街道用于清理小区建筑垃圾的“托底保障”花费少了，主动参与管理的部门多了，乱偷倒现象迎刃而解。
　　“清运卡”串起“管理链”
　　7月18日上午10时许，记者在平凉路华谊星城名苑小区门口看到，一名装修工推着满载装修建筑垃圾网袋的小推车从小区出来，送往50米开外的华谊新城大厦商务楼东侧建筑垃圾临时堆放点。
　　建筑垃圾临时堆放点位于商务楼东侧广场背街处。装修工人冒着高温酷暑，将一袋袋建筑垃圾卸下，按序码放整齐。与装修工一同前来的，还有小区物业负责人王文彪和物业保洁员。在王文彪指挥下，保洁员将建筑垃圾中的木板、木架、家具等大件垃圾挑选出来，逐一进行分类堆放。
　　随后，根据与清运作业队工作人员提前现场踏勘的约定，十多分钟后，清运车来到现场，数名身着制服的环卫工人，手脚麻利地将一袋袋建筑垃圾装上拖斗。全部清装完毕后，王文彪给付了“建筑垃圾清运卡”，垃圾清运费用现场结算完毕。事后，环卫作业队凭“建筑垃圾清运卡”到街道统一结算。
　　据王文彪介绍，按照物业管理相关规定，小区业主开始装修前，必须向物业报备装修情况，如自行处理建筑垃圾的，必须向物业出示施工队、清运车相关资料，确保清运过程合法合规；如选择委托物业代办清理的，物业上门估算与业主商定清运车次，按规定收取清运费用，并向大桥街道管理办购买“建筑垃圾清运卡”，街道将给予20%的清运管理补贴，用以支付物业日常巡查、垃圾分类、零星垃圾清理等费用开支，清运工作则全部交给正规环卫作业队实施。
　　昔日频频偷倒的建筑垃圾，是如何走上规范清运正轨的？随行的街道工作人员表示，居民家自主装修房子产生的垃圾属于建筑垃圾，按照规定需由居民自行清理。过去，不少居民为了省钱，（下转第4版）　　（上接第1版）避开正规的环卫作业队，交给装修“游击队”处理。辖区也曾经偷倒建筑垃圾乱象横生，小区物业和居委会缺乏参与管理的动力，最后由街道来“托底”。自去年8月开始试行清运管理补贴以来，充分调动起小区物业和居委会参与管理的积极性，一张张“建筑垃圾清运卡”串联起解决“痼疾顽症”的紧密“管理链”，乱偷倒现象得到有效遏制。
　　小区建筑垃圾“源头”分类
　　新的办法实施后，大桥街道辖区内有物业管理的小区，建筑垃圾清运费由物业负责收取；没有物业管理的区域，建筑垃圾清运费则由居委会负责收取。有一定补贴激励，物业和居委会积极地向街道购买预付卡，主动承担起居民装修建筑垃圾的清运管理工作。
　　小小的一张卡，如何充分调动小区物业和居委会积极性？原来，购买预付卡有20%的补贴。以一辆中型车运送500元建筑垃圾为例，物业或居委会向居民收集2车，收取居民1000元清运费，并支付给环卫作业队价值1000元的预付卡。其中，物业或居委会向街道管理办购买1000元的预付卡时，得到20%的补贴，提高参与的积极性和主动性。
　　据了解，居民如果选择自己联系正规的环卫作业队清运，支付的费用与委托物业或居委会代办相同。物业或居委会在正常收费情况下得到的额外补贴，主要用于垃圾分拣、零星建筑垃圾的清理，及日常装修情况巡查等相关开支。
　　“建筑垃圾清运卡”产生的“垃圾分拣”附加效应显而易见。居民装修完房子，沙发、橱柜、床垫、浴缸等大件的毛垃圾往往和建筑垃圾混在一起处理。过去没有分拣的机制下，居民扔掉的家装垃圾，其中有部分为政府免费清运的生活垃圾。新的方案实施以来，物业居委会主动对收集到的居民建筑垃圾进行分拣。
　　“物业或居委会向居民收集4车垃圾，收取居民2000元，需付给环卫作业队2000元的卡，如果再进行垃圾分拣，4车垃圾变成了3车，只需要付给环卫作业队1500元的卡，物业或居委会就能获得更多的补贴费。”物业或居委会自主地将毛垃圾和建筑垃圾在“源头”进行分离，大大降低了垃圾中转站分拣垃圾的工作量。
　　上海杨浦环境发展有限公司海桥保洁分公司是具备专业资质的单位，负责大桥区域的垃圾清理。该分公司安全生产部主任周伟卿告诉记者，大桥辖区夏季高峰期，每月约有2500吨左右的小区建筑垃圾，过去平均每天约有十余处偷倒情况发生。去年8月以来，偷倒小区建筑垃圾的情况大幅减少，而且垃圾“源头”分拣工作，也让他们的清运工作更为省心。
　　从“托底保障”到“多方参与”
　　大桥街道有84个小区以及大量二级旧里和私房，平均每个月有500套以上房子在装修，产生大量建筑垃圾，街道以前每年要花50万元左右进行“托底”清理。
　　去年8月开始，市、区两级管理部门要求居民建筑垃圾由专职作业部门负责清运。物业和居委会面对小区内堆放的建筑垃圾，不定期找专业队伍集中清运。但“先清运、再收费”的旧有操作模式，面临“收费难”的挑战。
　　“有街道托底保障，物业和居委会谁也不愿意去挑起矛盾，没有动力去收费，进一步造成无主建筑垃圾的无序堆放，小区生活环境受到影响，居民怨声载道。”大桥街道相关负责人告诉记者，街道每年投入帮助小区清运的经费达到50万元左右，且这个数字年年在增长。
　　大桥街道摸索和寻求建筑垃圾管理的新方法，发行“建筑垃圾清运卡”预售卡，实行“先付费购卡，后清运垃圾”模式，改变“无人参与游戏”的尴尬旧貌。
　　从去年8月开始，街道一共发行了面值20万的预付卡。10个月过去，这20万卡还在流转当中，街道至今一分钱未出。“近一年试运行显示，收费不愁、居民认可、效果明显，如果能在全市推广，上海的社区环境将大大改善。”据大桥街道办事处副主任包德海估计，这20万的卡可以有效运转16个月，大大减轻街道财政支出压力。
　　而等到这20万的预付卡花完，街道真正支出的资金，其实就是支付给物业或居委的20%补贴。从一年50万元以上，变成了一年约15万元的补贴，街道不仅有效解决了偷倒垃圾乱象，还大幅降低了托底处理垃圾的费用，得到了居民群众的理解和支持。如今，大桥街道的84个小区中，已经有70多个物业、10多个居委会购买了预付卡，基本覆盖大桥辖区。
　　“先付费、后清运”的工作机制运作以来，物业和居委会基本都能按时收到费用，清运时只要和环卫作业队联系，按车次计费，不需要有多方人员在现场，减轻了人员投入，提高了工作效率。清运卡方案也从根源上杜绝了建筑垃圾偷运出小区，使街面乱倒垃圾量明显减少，小区建筑垃圾随出随清，街道托底投入资金大幅下降。
　　联合执法打击“偷倒”行为
　　在黄兴路1号中通大厦门外，一名身穿蓝色上衣的工人，用三轮车载着一个个白色塑料袋封裹的装修垃圾从小区里出来；在平凉路兰州路附近，一名头戴安全帽的装修工人推着一辆装满建筑垃圾的手推车送去“处理”；在华晖绿苑、眉州路420弄、宁国路167号等小区内外，无主垃圾随意堆放……
　　过去，在“省钱”念头的驱使下，有部分居民明知“建筑垃圾必须由专职作业部门负责清运”相关规定，仍悄悄地请“私人清运队”处理装修建筑垃圾。
　　据街道工作人员介绍，这些没有资质的“私人清运队”将居民的建筑垃圾收走以后，便偷偷倒在街边。街道希望小区物业和居委会能管一管，但过去物业和居委会没有参与的动力，最后街道只能自己投入资金托底清运。
　　在多方参与管理的新机制下，小区建筑垃圾偷倒现象大幅减少，但仍有部分“漏网之鱼”。
　　为进一步加强管理，大桥街道一方面会同绿化市容部门制定装修建筑垃圾管理规定，督促物业和居委会加强管理，明确小区内建筑垃圾必须“定点堆放、标示明晰、定期清运”，强化巡逻严查小区私人运送垃圾车进出，减少偷运建筑垃圾出小区的可能性；另一方面，联合相关职能部门加大执法力度，依法打击偷运偷倒行为。
　　“通过巡查发现、视频监控、居民举报等途径发现的偷倒行为，由城管执法部门开具行政处置执法单；对无资质的‘私人清运队’，则罚款处理。”据大桥街道管理办工作人员介绍，2016年8月至今，街道共处理40余起偷倒建筑垃圾的行为。今年以来，结合区级“创全”活动和街道“春雷行动”，针对偷倒、乱倒建筑垃圾的时间规律，街道会同辖区派出所、环卫、城管等相关职能部门，通过巡逻、蹲点等形式开展专项整治行动，形成整治管控的高压态势。